清朝治邊民族政策芻議

摘 要：中國歷代王朝統(tǒng)治者將邊疆視為自己統(tǒng)治的屏障，為了穩(wěn)固自己的統(tǒng)治，必須重視對邊疆的治理。本文借助對清朝之前中國大一統(tǒng)時(shí)期，即兩漢時(shí)期、隋唐時(shí)期、元朝時(shí)期的邊疆民族政策的研究來探討清朝之政策，借以體現(xiàn)其政策的繼承性。以鴉片戰(zhàn)爭為分割點(diǎn)，將清朝分為前后兩段，重點(diǎn)分析前期的政策，通過其施行的種種政策挖掘其創(chuàng)新之所在；又以新疆、東北為例，分析清朝后期在特定歷史背景下，被迫改變治邊之政策。并通過對清朝治邊民族政策的分析，簡要介紹對當(dāng)今民族關(guān)系處理的啟示。

關(guān)鍵詞：清朝；治邊；民族政策；啟示

自古以來我國就是一個(gè)多民族共存的國家，少數(shù)民族與漢族，各少數(shù)民族之間在祖國大地上相伴，彼此之間既相互競爭，又相互交融，往來密切，最終形成了一個(gè)復(fù)雜而有生機(jī)的中華民族有機(jī)整體。不論哪個(gè)朝代，誰都不能將少數(shù)民族從中華民族這個(gè)大家庭中分離開來。中國歷史上每一個(gè)朝代都有自己的邊疆問題，統(tǒng)治者們?yōu)榱藢ψ约旱慕翆?shí)行有效地管轄，維護(hù)自己的封建統(tǒng)治，都會制定并實(shí)施治理邊疆的民族政策。我國歷史上統(tǒng)一政權(quán)的邊疆政策不僅有自己的特點(diǎn)，同時(shí)又具有一定的繼承性。

1 清代以前的治邊民族政策

中國歷史延續(xù)上千年，自秦王朝起始統(tǒng)一，墊定了中國的版圖，同時(shí)中國是一個(gè)以中原漢族為主，多民族互相融合的國家，歷代王朝都將邊疆民族問題看作是頭等大事，這是關(guān)乎統(tǒng)治是否穩(wěn)固的問題，以下就對幾個(gè)重要時(shí)期的邊疆政策進(jìn)行簡述。

1，兩漢時(shí)期

兩漢繼秦朝的大一統(tǒng)，根據(jù)不同的邊疆形勢設(shè)立不同的管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管理。西漢繼承了秦的郡縣制，并將這一制度推行到了邊疆地區(qū)。同時(shí)，設(shè)立專門的管理機(jī)構(gòu)，包括西域都護(hù)府、護(hù)烏桓校尉、度遼將軍等，這些機(jī)構(gòu)既是漢王朝派駐邊疆地區(qū)的最高長官，既管民政，也理軍務(wù)，負(fù)責(zé)邊疆地區(qū)的穩(wěn)定。

2，隋唐時(shí)期

隋唐是我國歷史上又一次更大規(guī)模的統(tǒng)一時(shí)期。唐代治邊政策的突出特點(diǎn)是懷柔，以懷柔、和親為主。一方面加強(qiáng)對地方政權(quán)的控制，另一方面通過冊封來確定唐朝與邊疆的臣屬關(guān)系。同時(shí)對民族內(nèi)遷采取妥善安置政策。雖然總體來說民族政策較為松散，但能夠達(dá)到民族融合目的。

3，元朝時(shí)期

元朝的疆土是前朝所不可企及的，為了鞏固邊防，加強(qiáng)統(tǒng)治，建立了完善的管理體系，以中書省為最高管理機(jī)構(gòu)，地方上設(shè)行省，邊疆設(shè)宣慰司。對西南少數(shù)民族創(chuàng)設(shè)土司制度，對后代由著深遠(yuǎn)影響。元朝對民族之間的交往非常重視，在治邊的過程中不斷向邊疆地區(qū)或者是中原地區(qū)移民，民族雜居進(jìn)一步發(fā)展。

2 清代前期治邊民族政策

清朝的民族關(guān)系進(jìn)一步融合，每個(gè)民族的聚居區(qū)與分布地都比較穩(wěn)定，各族都有自獨(dú)特的語言和風(fēng)俗習(xí)慣，與當(dāng)今各民族基本一致。

2.1 指導(dǎo)思想

傳統(tǒng)治邊民族政策到了此時(shí)出現(xiàn)了新的變化，首先體現(xiàn)在相關(guān)處理民族問題的指導(dǎo)思想上。

1，華夷觀的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)觀念中的華夷主要是指中原地區(qū)同夷狄地區(qū)，其實(shí)質(zhì)是尊崇中原民族地位而摒棄夷狄民族。到了清代，不僅從理論上批判了傳統(tǒng)的華夷觀，而且以上諭的形式向全國頒布，其影響是極大的。

2，治理政策的演變

清朝以前的治理政策多以“以夷制夷”為主，其核心思想是通過少數(shù)民族來治理少數(shù)民族，這種做法其實(shí)是放棄了對邊疆的治理。清朝的統(tǒng)治者們注意到了這個(gè)問題，并且在思想界確立了以漢化夷的指導(dǎo)思想。例如在對西南地區(qū)的統(tǒng)治過程中，對土司制度認(rèn)識深化，進(jìn)行了改土歸流。

3，追求長安

清代“大一統(tǒng)”的思想深入人心，長治久安的思想已成為清代治邊思想中的重要內(nèi)容，并且直接影響了清前期邊疆政策的制定和推行。

2.2 相關(guān)政策

清朝所建立的法律制度，不僅在很大一部分上襲明制，維護(hù)封建法律制度體系，而且更加突出了其民族統(tǒng)治的特色。

清朝一般是采取歧視防范、懷柔安撫并重的統(tǒng)治策略，同時(shí)保持各民族的風(fēng)俗習(xí)慣、生活方式、宗教信仰。清朝把邊疆政策、民族政策的制定、推行和完善擺在基本國策的突出地位。主張以積極態(tài)度治理邊疆諸民族，使其起到“屏藩”“拱衛(wèi)”的作用。

清代對于宗教政策表現(xiàn)出“包容天下”的豁達(dá)，但亦有其底線，那就是不能干預(yù)皇權(quán)，對世俗權(quán)力予以必要的限制。同時(shí)采取 “分而治之”的邊疆政策，在當(dāng)時(shí)是比較符合實(shí)際的，有利于維持國家統(tǒng)一和邊疆穩(wěn)定。

3 清代后期治邊民族政策

鴉片戰(zhàn)爭以后，清政府面對變化的疆情，主要依賴邊疆官吏們在自己管理過程中提出的意見和辦法上奏朝廷準(zhǔn)請實(shí)行或是在調(diào)整權(quán)限所及自行應(yīng)對。

以對新疆的治理來看，中央政府采取的是建省求安的政策。清朝后期，外敵侵略新疆，地方分裂勢力不斷壯大，外國勢力或支持分裂勢力或直接派兵侵略。沙俄稱帝后，先是采用強(qiáng)迫手段與清廷訂立不平等條約，再是直接侵占中國領(lǐng)土。直到1873年，清政府才確定用武力收復(fù)新疆。

新疆光復(fù)后，清政府意識到過去實(shí)行的管理政策存在著諸多弊端，當(dāng)中央強(qiáng)大時(shí)，他們打著中央的名號，殘酷剝削百姓，當(dāng)中央衰弱時(shí)，就相互分割，稱霸一方，甚至出賣民族利益，破壞國家統(tǒng)一。為實(shí)現(xiàn)新疆的長治久安，清政府設(shè)置了新疆省，在建制上實(shí)現(xiàn)新疆政體與全國的統(tǒng)一。同時(shí)取消了南疆地區(qū)的伯克制度，宣告這一制度延續(xù)數(shù)百年歷史的結(jié)束。

隨著新政的推行，清政府對邊疆地區(qū)的政策也發(fā)生了變化，這主要表現(xiàn)在對東北地區(qū)和蒙古地區(qū)封禁政策解除。清初沒有封禁的政策主要是為了充盈邊疆，恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要。自乾隆始，開始對東北、蒙古地區(qū)實(shí)行封禁。一是維護(hù)統(tǒng)治階級利益，二是作為大后方禁止蒙漢接觸。鴉片戰(zhàn)爭以后，東北、蒙古地區(qū)受外來勢力侵入，階級矛盾和民族矛盾日益尖銳，蒙古地區(qū)不再穩(wěn)定后方了。清政府為了適應(yīng)新形勢，開始解禁。后又以法令的形式，宣布取消有關(guān)蒙漢民族接觸的禁令。

4 清代治邊民族政策的啟示

為爭取廣大人民的支持，實(shí)現(xiàn)對邊疆的有效統(tǒng)治，就必須滿足現(xiàn)實(shí)要求，創(chuàng)造有利的條件。在不同地區(qū)要實(shí)行不同的民族政策，不同時(shí)期也要實(shí)行相應(yīng)的民族政策。清初之所以在民族問題方面能取得突出成績，關(guān)鍵之一是制定了符合歷史需求的民族政策，從而使清朝民族事務(wù)的管理具有了良好的開端，奠定了清朝民族政策順利運(yùn)行的基礎(chǔ)。

清政府在實(shí)施民族政策方面具有高度的靈活性，如對不同民族地區(qū)進(jìn)行有效管理，在不同民族地區(qū)根據(jù)不同實(shí)際情況實(shí)行不同的行政管理體制。統(tǒng)治者在形成正確的民族政策觀念的基礎(chǔ)上，正視民族之間的差別以及各族之間發(fā)展不平衡與民族內(nèi)部發(fā)展不平衡，對不同民族實(shí)行不同的民族政策，對不同的民族問題采取不同的解決方法，避免盲目的的“一刀切”。 在不同民族有效管理的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了國家統(tǒng)一和社會穩(wěn)定。

制定民族政策，處理民族問題，需要繼承，更需要創(chuàng)新。清統(tǒng)治者積極學(xué)習(xí)漢族先進(jìn)的行政管理經(jīng)驗(yàn)和制度，表現(xiàn)在中央政府機(jī)構(gòu)的設(shè)立、漢族聚居區(qū)的行政管理體制、社會意識形態(tài)、社會主流文化的構(gòu)建等方面。強(qiáng)調(diào) “因俗而治”，建立理藩院，實(shí)行滿漢復(fù)職、改土歸流。

民族事務(wù)管理的制度化和法制化。清政府在民族事務(wù)管理方面的制度化和法制化進(jìn)行了系統(tǒng)地建設(shè)。先是皇太極宣布的《飲定法律》，后又陸續(xù)制定和增修了《理藩院（部）則例》、《回疆則例》、《蒙古律例》、《西藏通制》等，確認(rèn)了少數(shù)民族地區(qū)的行政區(qū)劃、職官制度、司法制度、宗教制度等。這些制度或法律對少數(shù)民族地區(qū)事務(wù)管理規(guī)范化發(fā)揮了極為重要的作用，使清朝官員在管理民族事務(wù)方面有章可循、有法可依。

清朝民族政策也同中國歷代封建王朝所制定和實(shí)施的民族政策一樣具有缺陷，這是不可避免的，也是不可否認(rèn)的。我們在看清朝民族政策不僅要看到其卓有成效的一面，還要看到有缺陷的另一方面，這樣才能客觀、公正地看待清朝民族政策。從清朝的民族政策制定和施行的目的可以看出，要鞏固自己統(tǒng)治，就必須制定適應(yīng)時(shí)代需要的法律，保障這些政策的規(guī)范實(shí)施，與時(shí)俱進(jìn)，積極進(jìn)取。當(dāng)然，出現(xiàn)情況時(shí)，更不能用回避的態(tài)度解決問題。

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作者簡介

夏楊霏（1988-），女，安徽合肥人，安徽省六安市裕安區(qū)人民檢察院。