網(wǎng)格化管理與基層黨建

騰翀

隨著社會改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟的逐步完善，社區(qū)日益成為智慧城市管理的重心、廣大人民群眾生活的主要空間和各類經(jīng)濟社會組織活動的舞臺。社會轉(zhuǎn)型期的各種問題和矛盾聚焦在社區(qū)，執(zhí)政黨在城市所面臨的風險和考驗也集中在社區(qū)。通過推進社區(qū)黨建網(wǎng)格化管理，探索黨建社會化的管理模式，構建社區(qū)黨建工作的新格局，從而提高黨的執(zhí)政能力的高度，不斷深化拓展“凝聚力工程”，進一步增強黨的執(zhí)政基礎。

網(wǎng)格化管理，即根據(jù)屬地管理、地理布局、現(xiàn)狀管理等原則，將管轄地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元， 并對每一網(wǎng)格實施 動態(tài)、全方位管理，它是一種數(shù)字化管理模式。組團式服務， 即根據(jù)網(wǎng)格劃分， 按照對等方式整合公共服務資源， 組織服務 團隊，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進行多元化、精細化、個性化服務。 網(wǎng)格化管理、組團式服務，就是依托信息網(wǎng)格技術建成的 一套比較精細、準確、規(guī)范的綜合管理服務系統(tǒng)，政府通過這 一系統(tǒng)，為轄區(qū)內(nèi)居民提供主動、高效、有針對性的服務，從 而提高公共管理、綜合服務的效率。通過提供有力 的公共服務， 推進以改善民生為重點的社會建設， 鞏固黨的執(zhí) 政基礎， 都是街道需要面對和解決的關鍵問題。

社區(qū)黨建網(wǎng)格化的目標是以社區(qū)為載體，以網(wǎng)格化的方式，打破條塊分割，發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各類黨組織和黨員參與社區(qū)黨的建設的積極性，整合社區(qū)內(nèi)各類黨組織的資源優(yōu)勢，整合社區(qū)黨建資源的綜合平臺，合理配置資源，實現(xiàn)黨 建資源的共享和高效應用，更好地貫徹黨的立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，增強黨的執(zhí)政能力。在社區(qū)這個區(qū)域性的社會共同體內(nèi)，處于同一地區(qū)的單位面臨著共同的社會環(huán)境，居住在同一區(qū)域的人群在政治生存需要、社會生活服務設施、文化風俗、利益和關心的問題上有許多共同之處。建立社區(qū)黨委是社區(qū)黨組織體制 創(chuàng)新的關鍵所在。社區(qū)黨委由社區(qū)黨組織和黨員代表會議選舉產(chǎn)生。社區(qū)黨委是組織和動員社區(qū)黨建各類資源，調(diào)動區(qū)域內(nèi)的黨組織和黨員廣泛參與社區(qū)內(nèi)的社會性、地區(qū)性、群眾性、公益性的事務，以社區(qū)黨建為共同目標、轄區(qū)內(nèi)各條塊各機構黨組織和全體黨員共同認可、以橫向授權方式產(chǎn)生，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)管理中的領導核心作用的一種新型的黨的基層組織。這里特別指出的是：要依托社區(qū)內(nèi)的商務樓宇、園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、中介組織，加大在兩新組織中建立黨的基層組織的力度，將兩新組織納入社區(qū)黨建網(wǎng)格化的體系中健全和完善網(wǎng)格運作機制要不斷提高社區(qū)基層黨組織的綜合協(xié)調(diào)能力，重點加強社區(qū)基層黨組織和社區(qū)黨務干部的能力建設，從而進一步提高黨組織對各類資源的開發(fā)能力、整合能力、利用能力和調(diào)控能力，在社區(qū)綜合管理中推進基層黨的建設的新發(fā)展。

網(wǎng)格化管理是一種管理方式的革命和創(chuàng)新。它將過去被動應對問題的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃影l(fā)現(xiàn)問題和解決問題的管理模式，并實現(xiàn)管理手段數(shù)字化，保證管理的敏捷、精確和高效；實現(xiàn)政府職責特別是社會管理、市場監(jiān)管和公共服務職責在基層的有效落實。其意義主要體現(xiàn)在以下五個方面：

1、網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作方式從粗放向精細轉(zhuǎn)變

隨著群眾生產(chǎn)生活的自主性增強對組織的依賴程度減弱，同時基層群眾的需求又日益呈現(xiàn)多樣化和個性化，這就要求基層工作從粗放向精細轉(zhuǎn)變。網(wǎng)格化管理工作，借鑒先進的網(wǎng)格管理理念細分責任網(wǎng)格，以家庭為單位提供個性化與全方位的服務做到走村入戶全到位、聯(lián)系方式全公開、反映渠道全暢通、服務管理全覆蓋，同時建立專門的信息管理系統(tǒng)，使管理服務的觸角延伸到社會的最末端，極大地提升了管理的有效性和服務的針對性。

2、網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作重點從管理為主向服務為主的轉(zhuǎn)變

計劃經(jīng)濟年代基層工作中形成了以管理為主的工作體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，基層黨的組織和政權組織的職能面臨著重大轉(zhuǎn)變，既要履行管理職能，更要強化服務功能。實行網(wǎng)格化管理，要求黨員干部下移工作重心，把管理作為基礎，把服務作為關鍵，寓管理于服務之中，以到位的服務推動管理的加強，既是理念的變換，也是流程的再造。它使基層工作逐步形成了民有所想、我有所謀，民有所呼、我有所應，民有所求、我有所為的工作格局，黨的全心全意為人民服務的宗旨在基層工作中得到了更充分的體現(xiàn)。

3、網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作資源從條條為主向條塊結(jié)合轉(zhuǎn)變

長期以來作為最基層的村和社區(qū)擁有的工作資源有限，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）的工作資源相對貧乏，執(zhí)政的很多資源具體掌握在縣（市）區(qū)以上的工作部門中，條上的資源沒有很好的在塊上集聚，特別是沒有在最基層實現(xiàn)有機整合。實行網(wǎng)格化管理，通過管理服務團隊將各方面資源整合到基層，使基層的問題從依靠基層力量和基層資源解決，變成了依靠各級力量與各級資源統(tǒng)籌解決，實現(xiàn)了基層組織單體作戰(zhàn)到上下協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變、單一依靠黨政內(nèi)部力量到整合社會各方面力量的轉(zhuǎn)變，最大限度地發(fā)揮了黨的組織優(yōu)勢，提高了服務基層群眾的能力。

4、網(wǎng)格化管理實現(xiàn)了基層執(zhí)政的工作決策從以經(jīng)驗為主向民主科學轉(zhuǎn)變

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，及從業(yè)多樣化帶來的利益多元化，基層決策中涉及群眾利益的問題越來越多，如何在決策中充分尊重和考慮各方利益，是一個非?，F(xiàn)實的問題。以往的決策雖然也強調(diào)聽取民意，但往往存在民意表達不充分、不全面，掌握信息不廣泛、不完整的問題，導致一些決策存在缺陷，執(zhí)行受阻。實行網(wǎng)格化管理，面對面聽取意見，并引進信息管理技術，使工作決策建立在廣泛的民意民智基礎上，促進了決策的民主化、科學化。同時，通過網(wǎng)格團隊和黨小組深入細致的工作，更有效地推進了決策的貫徹落實。

建立網(wǎng)格化管理體系，是解決現(xiàn)行管理制度弊端，強化政府職責落實的迫切需要。實行網(wǎng)格化管理進一步提升了黨在基層執(zhí)政格局的開放性。從各部門工作看不同的部門原來都比較重視自身的業(yè)務工作，網(wǎng)格化管理把各部門的工作都整合到政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明“五位一體”的大格局中去定位去實踐，在為中心任務服務中實現(xiàn)了自身工作的全面發(fā)展。從基層黨建看，黨建工作的參與主體從基層黨員擴大到各類組織和骨干，黨建工作的對象從組織內(nèi)部轉(zhuǎn)向基層群眾，黨建工作的重心向黨組織和黨員聯(lián)系服務群眾轉(zhuǎn)變。從基層工作手段看，通過建立信息化工作平臺把問題的受理、責任單位、處理過程和結(jié)果都公開，提高了基層工作的透明度。