建國初期失業(yè)工人救濟制度初探

馬紅玉

摘 要：建國初期，如何解決戰(zhàn)爭創(chuàng)傷和經(jīng)濟蕭條造成的大量工人失業(yè)和生活困難，是黨和國家面臨的一個十分重要的難題。1950年6月17日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》，同時公布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。國家設(shè)立了統(tǒng)率全國失業(yè)救濟工作的專門機構(gòu)——失業(yè)救濟委員會，從而確定了我國建國初期的失業(yè)救濟制度。這一制度取得了一定成效，為新中國各項工作的展開奠定了堅實基礎(chǔ)。

1 失業(yè)救濟的具體措施

針對嚴(yán)峻的失業(yè)情況，1950年6月17日，中央人民政府政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于救濟失業(yè)工人的指示》，同時公布了《救濟失業(yè)工人暫行辦法》。這兩個文件標(biāo)志著新中國失業(yè)工人救濟制度的正式建立。同年11月21日，又頒布了《中共中央關(guān)于失業(yè)救濟問題的總結(jié)及指示》，對《暫行辦法》進行微調(diào)和完善。1952年，針對新出現(xiàn)的失業(yè)人員，在充分了解群眾情況及群眾需求的基礎(chǔ)上，8月1日，政務(wù)院公布了《政務(wù)院關(guān)于勞動就業(yè)的規(guī)定》，決定進一步妥善解決失業(yè)工人救濟安置問題。

各地市根據(jù)中央指示，紛紛成立失業(yè)工人救濟委員會和失業(yè)工人救濟處，迅速開展失業(yè)工人救濟工作。為準(zhǔn)確掌握全國失業(yè)人員的數(shù)量和狀況，各地失業(yè)工人救濟委員會首先要求基層組織對失業(yè)人員進行普遍登記。進而根據(jù)不同類型失業(yè)人員的特點，采取救濟措施。

政府建立了失業(yè)救濟金，主要來源于中央和地方財政撥款及社會援助。據(jù)統(tǒng)計，1950年，全國共發(fā)放失業(yè)救濟金405775人，即有半數(shù)以上的失業(yè)工人得到救濟。此舉初步解決了失業(yè)工人暫時的生活困難，消除了失業(yè)工人的不滿情緒，維護了社會穩(wěn)定。但是簡單的失業(yè)救濟只能解一時之急，要長遠地解決失業(yè)問題，還需幫助失業(yè)工人逐漸具備就業(yè)條件和技能，使其順利實現(xiàn)再就業(yè)。為此，中央繼而采取了以下措施，來安置大量失業(yè)人員。

1.1 以工代賑

對于一些生活確實困難，具有勞動能力的失業(yè)人員，結(jié)合國家和地方建設(shè)需要，選擇一些能容納較多失業(yè)人員的工程進行以工代賑。在各大中型城市，結(jié)合市政建設(shè)，開展工賑工程，主要是修筑堤壩，疏浚河渠，整理陰溝，翻修馬路，修筑橋梁，房屋園圃，整理廣場，采石，修筑公路鐵路等工程建設(shè)。這些工程一般采用計件工資、多勞多得的原則，激發(fā)了失業(yè)人員的工作積極性和創(chuàng)造性，并使失業(yè)人員在工作中掌握了多樣化的勞動技能，便于再就業(yè)的順利實現(xiàn)。各地積極響應(yīng)中央號召，如長沙市1950——1952年共組織4.4萬失業(yè)人員參加工程建設(shè)，共發(fā)放工資100多萬元，解決了20萬人的生活問題。通過以工代賑，既保障了救濟對象的生活，減輕了國家負擔(dān)，又使許多市政建設(shè)得到修整。

1.2 轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練

失業(yè)人員中有一部分因為專業(yè)技術(shù)缺乏，年紀(jì)較小，學(xué)習(xí)能力較強，政府采取了轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練的救濟辦法。根據(jù)國家經(jīng)濟建設(shè)的需要，采取了勞動行政部門自辦、與企業(yè)部門合辦、委托工廠學(xué)校代辦及請技工帶徒弟四種方式進行轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。各地舉辦機器、化工、會計、汽車駕駛、俄文、印刷、拖拉機、看護等培訓(xùn)班，訓(xùn)練時間一般為3個月至1年。據(jù)1951年10月底統(tǒng)計，各地勞動局自辦培訓(xùn)班82個，人數(shù)17553人；與企業(yè)合辦的培訓(xùn)班有26個，人數(shù)7920人；委托工廠學(xué)校代辦的培訓(xùn)班有44個，人數(shù)9971人，請技工帶徒弟的工廠有57個，人數(shù)1956人?？偣?09個單位，共計37400人。參加過培訓(xùn)班的失業(yè)工人，提高了專業(yè)能，大都順利實現(xiàn)了再就業(yè)，在一定程度上解決了公私企業(yè)缺乏技術(shù)工人的困難。

1.3 生產(chǎn)自救

在失業(yè)工人中，有些原來是手工業(yè)者和商販，他們本身具有一定的技術(shù)專長和經(jīng)營管理知識。在自愿的原則下，政府組織他們參加生產(chǎn)合作社，或是進行個體生產(chǎn)，經(jīng)營方式是自產(chǎn)自銷，或者接受加工訂貨，從中獲取一定利潤。各地失業(yè)工人救濟委員會協(xié)同當(dāng)?shù)毓鶕?jù)工商業(yè)情況和人民生活需要，以舉辦農(nóng)場，手工業(yè)工廠為主的方式，組織失業(yè)人員進行生產(chǎn)自救。到1952年9月，全國共組織工廠、合作社等生產(chǎn)自救組織504個，參加的失業(yè)人員有141920人。

1.4 還鄉(xiāng)生產(chǎn)

對于一部分剛剛離家到城市就業(yè)的失業(yè)農(nóng)民，在自愿的原則下，由政府遣送他們返鄉(xiāng)生產(chǎn)。政府發(fā)給本人及其家屬路費，并按救濟標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給三個月的安家費。失業(yè)人員返鄉(xiāng)后，得到了當(dāng)?shù)氐耐咨瓢仓?，獲得了從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件。還鄉(xiāng)生產(chǎn)一般是結(jié)合土地改革運動進行的，在與農(nóng)村關(guān)系密切的中小城市中，以此作為失業(yè)救濟工作的重點。但1952年以后，隨著農(nóng)村土地改革的完成，農(nóng)村已沒有耕地可分，動員城市人員還鄉(xiāng)生產(chǎn)的辦法亦不再使用。這一舉措既解決了城市失業(yè)人口的壓力，又促進了農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展，取得了良好的收益。

2 失業(yè)救濟的成效及存在的問題

上述失業(yè)救濟的政策和辦法在建國初期解決大量失業(yè)人員的生活及就業(yè)問題上起到了巨大的作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.解決了失業(yè)人員生活上暫時的困難，有助于他們渡過難關(guān)。同時，救濟過程中培養(yǎng)了大量有一技之長的工人，提高了就業(yè)人員的勞動素質(zhì)，培養(yǎng)了新的勞動技能，開展了普遍的政治教育，提高了失業(yè)人員的政治覺悟。優(yōu)化了勞動力內(nèi)部結(jié)構(gòu)，為國家開展新時期的經(jīng)濟建設(shè)準(zhǔn)備了一定數(shù)量和質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)勞動力資源。如抗美援朝時期，上海一次就有失業(yè)工人300多名到朝鮮參戰(zhàn)，1800余名參加了軍事干校和人民警察。這些制度消除了他們對新生政府的疑慮和不滿，樹立起對新生政權(quán)的信心，化解了社會不穩(wěn)定因素，有利于新政權(quán)的鞏固。

2.提高了工會的威信。失業(yè)救濟工作主要依靠工會組織進行。各級地方工會與產(chǎn)業(yè)工會都充分發(fā)揮了組織力量，進行登記與救濟工作，并用政治課、講演會及報紙廣播等辦法對失業(yè)人員展開宣傳教育。將已登記的失業(yè)工人按業(yè)別、地區(qū)等組織起來，將失業(yè)人員團結(jié)在工會周圍。

3、為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。以工代賑，轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練等種種安置措施，是在結(jié)合市政建設(shè)需要的情況下設(shè)立的，在失業(yè)救濟后期，國家逐漸形成了統(tǒng)一的勞動力調(diào)配制度，制止了盲目的私招私雇行為，有利于全國范圍內(nèi)勞動力的統(tǒng)一安排和平衡調(diào)劑工作，為國民經(jīng)濟的恢復(fù)和“一五”計劃的順利實施打下了堅實的基礎(chǔ)。

但是建國初期的失業(yè)救濟制度由于經(jīng)驗不足，缺少一定的人文關(guān)懷，在執(zhí)行過程中存在一些工作過粗、要求過高的情況。一些城市單純地為了追求高就業(yè)率，開展不必要的市政建設(shè)，造成了資源的巨大浪費；在發(fā)放救濟金的過程中，工作不細致，本應(yīng)得到救濟的失業(yè)工人得不到救濟，甚至出現(xiàn)救濟糧在倉庫發(fā)霉的情況；在還鄉(xiāng)生產(chǎn)的過程中，回鄉(xiāng)農(nóng)民得不到妥善安置，無法順利開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，去而復(fù)返，甚至導(dǎo)致更多的人回流城市。

總之，新中國初期的失業(yè)工人救濟制度設(shè)計上存在著一定的缺陷，但瑕不掩瑜，它將失業(yè)工人救濟從一般社會救濟中分離出來，設(shè)立了專門機構(gòu)和專項基金，凸顯了中國共產(chǎn)黨和人民政府對失業(yè)工人生活困難的關(guān)切和重視。對減輕失業(yè)工人的生活困難和痛苦，安定失業(yè)工人的情緒，穩(wěn)定社會秩序，促進國民經(jīng)濟的恢復(fù)和發(fā)展，鞏固新生的人民政權(quán)，都發(fā)揮了積極的作用和影響。

參考文獻

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[3]董志凱，《1949-1952年中國經(jīng)濟分析》，北京：中國社會科學(xué)出版社，1996