景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押公證的辦理及風(fēng)險

彭明

摘 要：近年來，我國旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，景區(qū)在開拓旅游資源，擴大規(guī)模時往往面臨著資金緊張的問題。旅游景區(qū)通過以門票收費權(quán)作為質(zhì)押物，從而獲得銀行貸款，解決了景區(qū)建設(shè)中資金不足的問題。然而，收費權(quán)質(zhì)押，既有收益，也有風(fēng)險。本文以景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押為例說明了收費權(quán)質(zhì)押權(quán)的法律現(xiàn)狀，探討了收費權(quán)質(zhì)押公證辦理的風(fēng)險，對于如何有效地開展對景區(qū)進(jìn)行收費權(quán)質(zhì)押公證，防范收費權(quán)質(zhì)押風(fēng)險，從而整合景區(qū)資源得到最大化利用有著重要的參考意義。

關(guān)鍵詞：景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押；法律現(xiàn)狀；辦理風(fēng)險

收費權(quán)質(zhì)押指借款人將收費權(quán)作為債務(wù)履行的擔(dān)保，進(jìn)而向銀行申請貸款的一種擔(dān)保方式，當(dāng)債務(wù)人不履行或者不適當(dāng)履行債務(wù)而致使債權(quán)人（質(zhì)權(quán)人）其未獲清償時，債權(quán)人（質(zhì)權(quán)人）有權(quán)依據(jù)合同的約定，通過轉(zhuǎn)讓收費權(quán)所得價款或者直接獲取收費款項來抵償債權(quán)。景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押是債務(wù)人（借款人）或者第三人以其合法擁有的景區(qū)項目收費權(quán)作為質(zhì)押標(biāo)的，向貸款人提供的一種權(quán)利質(zhì)押擔(dān)保方式。

1 收費權(quán)質(zhì)押的立法現(xiàn)狀

1.1 《中華人民共和國擔(dān)保法》的相關(guān)規(guī)定

《中華人民共和國擔(dān)保法》第七十五條規(guī)定：“下列權(quán)利可以質(zhì)押：（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；（二）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票；（三）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；（四）依法可以質(zhì)押的其他權(quán)利”由此可見，1995年順應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展而頒布的《擔(dān)保法》，前三項雖明確地列出了一些可以質(zhì)押的權(quán)利，具有充分的法律保障，而第四項條款的制定，則可以理解為法律對于該等權(quán)利的質(zhì)押沒有禁止性規(guī)定、沒有明確列舉，其為新型的權(quán)利質(zhì)押提供了更多的可能性及法律依據(jù)，順應(yīng)了社會經(jīng)濟的發(fā)展，如景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押則可依據(jù)第四項的條款規(guī)定。

1.2 《中華人民共和國物權(quán)法》的相關(guān)規(guī)定

2007年頒布的《物權(quán)法》第二百二十三條規(guī)定：債務(wù)人或者第三人有權(quán)處分的下列權(quán)利可以出質(zhì)：（一）匯票、支票、本票；（二）債券、存款單；（三）倉單、提單；（四）可以轉(zhuǎn)讓的基金份額、股權(quán)；（五）可以轉(zhuǎn)讓的注冊商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；（六）應(yīng)收賬款；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以出質(zhì)的其它財產(chǎn)權(quán)利。

相較于《擔(dān)保法》，《物權(quán)法》對權(quán)利質(zhì)押的規(guī)定更細(xì)化，并且增加了更多可用來質(zhì)押的權(quán)利，然而關(guān)于收費權(quán)質(zhì)押任處于法律的空白地帶。

1.3 其他部門規(guī)章、行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定

其他法律規(guī)章、地方性法規(guī)、司法解釋已經(jīng)明確地提出及確立了收費權(quán)質(zhì)押的類型：1、國務(wù)院《關(guān)于收費公路項目貸款擔(dān)保問題的批復(fù)》（國函[1999]）28號），規(guī)定了公路收費權(quán)可質(zhì)押；2、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程貸款擔(dān)保和貸款償還期限問題的復(fù)函》（國辦函[1999]6號），明確地規(guī)定了農(nóng)村電網(wǎng)與改造工程項目的電費收益權(quán)可質(zhì)押；3、《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)[2001]73號）在加大金融信貸支持中提出，逐步將收費權(quán)質(zhì)押貸款范圍擴大至公交、電信、城市供水、供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施項目及城市垃圾處理和污水處理等。

2 景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押公證辦理的風(fēng)險及解決措施

景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押公證的辦理除了在合法合規(guī)的前提下開展收費權(quán)質(zhì)押的辦理，還要注意以下幾個重要方面，以便于實際工作的開展：

2.1 法律依據(jù)風(fēng)險，要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，做到有法可依

對于景區(qū)收費權(quán)能否作為質(zhì)押物，現(xiàn)行的法律法規(guī)并沒有禁止性的規(guī)定，處于不十分明確地狀態(tài)?，F(xiàn)階段銀行若接收其權(quán)利質(zhì)押發(fā)放了貸款后，在銀行需要采用法律手段進(jìn)行清收款項時，則面臨著較為突出的法律風(fēng)險，銀行無法提供足夠的關(guān)于質(zhì)押權(quán)利的有效性的法律依據(jù)，從而陷入貸款清收工作的被動狀態(tài)。因此景區(qū)收費權(quán)的權(quán)利本身需要獲得當(dāng)?shù)卣扔嘘P(guān)部門的批準(zhǔn)，其權(quán)利本身是合法合理存在的，此外收費權(quán)權(quán)利質(zhì)押的行為要獲得政府等有關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。

2.2 準(zhǔn)確評估風(fēng)險，要確定合理公允收費權(quán)質(zhì)押物價值的方法，進(jìn)行可行性分析

由于收費權(quán)是無形資產(chǎn)的未來收益權(quán)，其權(quán)利價值受收費期限、收費價格、收費經(jīng)濟環(huán)境等不確定性因素的影響較大，變數(shù)較多，收費權(quán)價值評估較難，對于實際或潛在價值難以做出準(zhǔn)確的評估。因此，要從以下幾個方面考慮以便確定合理公允的收費權(quán)質(zhì)押價值：

1）在收費權(quán)估價操作上，要制定專門的評估模板及評估操作手冊，制定詳細(xì)的規(guī)則包括：評估的目的、方法、假設(shè)前提、標(biāo)準(zhǔn)、撰寫要求等具體內(nèi)容；2）對評估景區(qū)收費的未來收益要謹(jǐn)慎，根據(jù)景區(qū)提供的財務(wù)會計資料及客流量資料、景區(qū)所處的行業(yè)及自身特點，合理地預(yù)測未來一定時期內(nèi)的門票收入、相關(guān)經(jīng)營成本、收益期限，根據(jù)景區(qū)的盈利能力、盈利風(fēng)險、負(fù)債情況等，選擇合適的折現(xiàn)率；并且根據(jù)時間、經(jīng)濟環(huán)境的變化，動態(tài)監(jiān)控景區(qū)收費權(quán)未來收益的變化。

2.3 防范操作程序不規(guī)范的風(fēng)險，建立風(fēng)險預(yù)防機制

由于法律沒有對景區(qū)收費權(quán)權(quán)利的質(zhì)押作出明確具體的規(guī)定，缺乏具體明確的操作流程，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，給質(zhì)押人如何維護(hù)自身權(quán)利帶來了一定的難度；此外，由于權(quán)利主體行使權(quán)利的不得當(dāng)，也會導(dǎo)致收費權(quán)被有關(guān)機關(guān)通過其他方式處理或者被撤銷，使得質(zhì)權(quán)標(biāo)的不存在，質(zhì)權(quán)也就沒有實際意義，面臨著景區(qū)收費權(quán)滅失的風(fēng)險。因此，在辦理景區(qū)收費權(quán)質(zhì)押公證辦理時，要建立風(fēng)險預(yù)防機制，在債權(quán)人應(yīng)對出質(zhì)人的主體信譽及合法資格作出充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，對景區(qū)收費權(quán)的質(zhì)押價值進(jìn)行公正合理的評估；監(jiān)控出質(zhì)人銀行的資金機制，當(dāng)收費權(quán)因法律風(fēng)險滅失時，能使得貸款人的利益在一定程度上獲得保證。

3 總結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，以原有的不動產(chǎn)抵押等方式已經(jīng)漸漸不能適應(yīng)作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擔(dān)保工具，而收費權(quán)質(zhì)押則成了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資擔(dān)保的最佳手段。在辦理收費權(quán)質(zhì)押公證時，遵循相關(guān)的法律法規(guī)，建立風(fēng)險防范意識及作出相應(yīng)的處理措施，不僅有效地緩解景區(qū)融資難的問題，也促進(jìn)了所在景區(qū)的發(fā)展甚至整個旅游行業(yè)的發(fā)展，為景區(qū)所在地的經(jīng)濟注入了新的活力。

參考文獻(xiàn)

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