電子政務(wù)管理模式探析

談?dòng)?/p>

摘 要：隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，衡量一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力和現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志之一就是信息化程度，要加快我國(guó)的信息化建設(shè)步伐，就要積極推動(dòng)電子政務(wù)的發(fā)展和進(jìn)步。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)取得了飛速發(fā)展，政府的辦公質(zhì)量和工作效率也隨之大幅度提升，應(yīng)急反應(yīng)能力和決策水平都顯著提高，有利于進(jìn)一步優(yōu)化政府管理、降低政府運(yùn)作成本、提高政府的服務(wù)水平和能力。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府管理；能力提升

簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，電子政務(wù)是政府管理的一種全新形態(tài)，它是政府對(duì)管理方式的一場(chǎng)變革和革命，在電子政務(wù)的推動(dòng)下，政府將充分發(fā)揮通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷改造政府的工作方式和流程，進(jìn)而優(yōu)化政府的業(yè)務(wù)流程和組織結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間的相互制約和管理，為社會(huì)提供更加透明、規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的管理和服務(wù)，提高政府辦事效率。

1 我國(guó)電子政務(wù)的基本模式

我國(guó)在選取電子政務(wù)模式時(shí)，參與主體是主要參照。我國(guó)電子政務(wù)的四大主體分別是政府雇員、公民、企業(yè)和政府，電子政務(wù)的基本模式是政府與政府雇員之間的互動(dòng)、政府與公民之間的互動(dòng)、政府與企業(yè)之間的互動(dòng)以及政府與政府之間的互動(dòng)。電子政務(wù)涵蓋面較廣，傳統(tǒng)政務(wù)活動(dòng)的全部基本都囊括在內(nèi)。近年來(lái)，我國(guó)電子政務(wù)經(jīng)歷了發(fā)展到實(shí)踐的過(guò)程，我國(guó)電子政務(wù)可分為4種模式，包括G to E模式、G to C模式、G to B模式和G to G模式。

1.1 G to G模式

Government to Government是G to G的英文全稱(chēng)，它是對(duì)政府間電子政務(wù)活動(dòng)的總稱(chēng)，主要涉及政府各部門(mén)之間、不同地區(qū)的政府各部門(mén)以及上級(jí)政府和下級(jí)政府之間的電子政務(wù)活動(dòng)?？茖W(xué)、完善的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)、電子培訓(xùn)系統(tǒng)、方便的電子辦公系統(tǒng)、完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、規(guī)范的司法檔案系統(tǒng)、高效的公文處理系統(tǒng)以及即時(shí)的電子法律規(guī)范公布系統(tǒng)等是G to G的主要內(nèi)容。

1.2 G to B模式

Government to Business是G to B的英文全稱(chēng)，它是政府對(duì)企業(yè)實(shí)施的電子政務(wù)管理。就其本質(zhì)而言，它主要指政府在對(duì)企業(yè)的事務(wù)辦理、招標(biāo)和采購(gòu)的過(guò)程中充分運(yùn)用電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，從而簡(jiǎn)便業(yè)務(wù)流程、提高政府辦事效率。網(wǎng)上信息咨詢(xún)、網(wǎng)上辦理執(zhí)照、網(wǎng)上處理稅務(wù)以及網(wǎng)上招標(biāo)和采購(gòu)等都是其主要內(nèi)容。隨著該模式的普及，政府和企業(yè)之間的信息傳遞和交流將更加便捷，而且政府管理成本將大幅度降低，辦事效率也會(huì)顯著提高。

1.3 G to C模式

Government to Citizen是G to C的英文全稱(chēng)，主要指政府對(duì)公民實(shí)施的電子政務(wù)，在這一過(guò)程中，政府要發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)勢(shì)，為公民提供滿(mǎn)意的服務(wù)。法律咨詢(xún)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)以及教育服務(wù)等是其主要內(nèi)容。在電子政務(wù)的支持下，公民在家中也可以辦理程序較為復(fù)雜的政府事務(wù)。

1.4 G to E模式

Government to Employee是G to E的英文全稱(chēng)，它掌管著政府與政府雇員之間的電子政務(wù)活動(dòng)。各級(jí)政府在對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行利用的過(guò)程中，要加強(qiáng)內(nèi)部管理的科學(xué)化。政府部門(mén)充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立并完善了員工和行政辦公管理體系，有利于進(jìn)一步提高政府的服務(wù)水平和工作效率。在具體的管理過(guò)程中，電子政務(wù)能進(jìn)一步提高對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的管理水平，保證各項(xiàng)日常事務(wù)的順利進(jìn)行。在互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的今天，我國(guó)電子政務(wù)加強(qiáng)了政府內(nèi)部員工之間以及各級(jí)部門(mén)之間的良性互動(dòng)。

政府部門(mén)在辦公自動(dòng)化的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了信息資源的實(shí)時(shí)共享。企業(yè)要尋找相關(guān)信息，可以借助政府網(wǎng)站，企業(yè)還可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)和建議。公民可以從政府網(wǎng)站上了解醫(yī)療、就業(yè)以及教育培訓(xùn)等相關(guān)信息，以網(wǎng)絡(luò)的形式參與到繳費(fèi)、議政以及參政等環(huán)節(jié)中。同時(shí)，有了網(wǎng)民的監(jiān)督，政府雇員會(huì)不斷規(guī)范自身的行為，提升自己的工作水平和服務(wù)效率，進(jìn)而提高政府機(jī)關(guān)公信力和服務(wù)效率[1]。

2 如何創(chuàng)新政府電子政務(wù)管理方式

2.1 理解電子政務(wù)的基本含義

在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中必然會(huì)遇到各種問(wèn)題，而要解決這些問(wèn)題，首要的就是理解電子政務(wù)的基本內(nèi)涵。隨著電子政務(wù)的普及，政府在管理過(guò)程中要充分發(fā)揮通訊技術(shù)和現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，利用網(wǎng)絡(luò)完成服務(wù)和管理職能，不斷優(yōu)化和組合政府工作流程和組織結(jié)構(gòu)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的制約和平衡，提高政府機(jī)關(guān)的辦事效率和服務(wù)質(zhì)量。電子政務(wù)所發(fā)揮的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)層次：第一，提高政府辦公效率。電子政務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政府辦公和管理的信息化和自動(dòng)化，能顯著提高辦事效率。第二，能實(shí)現(xiàn)政務(wù)的公開(kāi)化、透明化。政府在網(wǎng)上公開(kāi)除經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家安全在內(nèi)的國(guó)家機(jī)密，有利于公眾及時(shí)了解和掌握公共信息和政務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)信息的公開(kāi)化和透明化。第三，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和政府的互動(dòng)化。政府在網(wǎng)上公開(kāi)自己的論壇、調(diào)查表格、留言板和信箱等，企業(yè)、社會(huì)組織和公民可以及時(shí)反饋?zhàn)约旱囊庖?jiàn)和建議，政府在傾聽(tīng)各階層的呼聲以后，就會(huì)及時(shí)在網(wǎng)上公布自己的解決措施和建議，加強(qiáng)公民和政府的活動(dòng)。第四，有利于實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化。隨著電子政務(wù)的進(jìn)一步普及，政府可以將電子海關(guān)、電子工商、電子稅務(wù)以及行政許可等業(yè)務(wù)公布在網(wǎng)上，不斷改變傳統(tǒng)的政府行政管理方式，實(shí)現(xiàn)政府行政管理的網(wǎng)絡(luò)化和電子化，從而提升政府服務(wù)效率。隨著電子政務(wù)的發(fā)展，信息資源管理的數(shù)字化已經(jīng)不再是夢(mèng)想，政府的管理將更加科學(xué)化、民主化，有利于建設(shè)全方位的政府服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，能讓社會(huì)公眾享受到更高質(zhì)量的服務(wù)和管理。

2.2 轉(zhuǎn)變思想 管理創(chuàng)新

政府要積極轉(zhuǎn)變思想，以技術(shù)作為管理創(chuàng)新的手段，不斷創(chuàng)新管理體制，全心全意為人民服務(wù)，切實(shí)滿(mǎn)足群眾的各項(xiàng)需求，為社會(huì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展出謀劃策，建設(shè)廉潔、高效的政府服務(wù)模式。

2.3 充分發(fā)揮先進(jìn)管理理念和信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)的優(yōu)化配置和組合

政府要加強(qiáng)對(duì)電子政務(wù)的利用，在政府監(jiān)督、執(zhí)行和管理決策中融入電子政務(wù)，加強(qiáng)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)和信息技術(shù)的聯(lián)系，不斷創(chuàng)新管理業(yè)務(wù)；而且，政府要堅(jiān)持以人為本，開(kāi)拓民主渠道，保證決策信息的透明化和公開(kāi)化；同時(shí)，要將分散的裁量權(quán)集中，減少各環(huán)節(jié)行為主體的隨意性，保證管理和決策的民主化、透明化；此外，要對(duì)各項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和辦事項(xiàng)目進(jìn)行合理規(guī)劃，加強(qiáng)企業(yè)和公眾的交流，減少各種無(wú)謂的環(huán)節(jié)，切實(shí)提高政府的辦事效率，提高政府管理水平。

2.4 資源優(yōu)化整合，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃

建設(shè)電子政務(wù)涉及多地區(qū)和多部門(mén)之間的合作，是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，要求相關(guān)部門(mén)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，提高管理水平。政府部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)資金的管理，保證資金分配和投入的科學(xué)化、合理化，提高資金使用效率，減少重復(fù)建設(shè)的資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)資源的集約化管理。同時(shí)，政府各部門(mén)之間要加強(qiáng)交流和溝通，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和組合，實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)傳遞和共享，為各部門(mén)之間的合作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)政令暢通[2]。

2.5 切實(shí)保障網(wǎng)絡(luò)使用的安全性

電子政務(wù)不僅關(guān)系到個(gè)人的信息和隱私，還影響著公民權(quán)利和國(guó)家安全。所以，在建設(shè)電子政務(wù)的過(guò)程中，政府部門(mén)時(shí)刻要將保密性和安全性放在第一位，采取各種有效的保密措施，保證信息安全。首先，政府部門(mén)要采用相關(guān)技術(shù)對(duì)信息進(jìn)行隔離，在實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)化時(shí)，必須利用數(shù)據(jù)庫(kù)備份、電子認(rèn)證、數(shù)字簽名、網(wǎng)絡(luò)分級(jí)授權(quán)以及多級(jí)防火墻等相關(guān)保密技術(shù)對(duì)政務(wù)信息進(jìn)行加密保護(hù)。其次，要加強(qiáng)網(wǎng)上和網(wǎng)下的聯(lián)合，創(chuàng)新辦公方式，對(duì)于決策、授權(quán)以及審批等重要信息，政府要堅(jiān)持以傳統(tǒng)手段來(lái)執(zhí)行。再次，每一種隔離都有適用于自己的范圍。對(duì)于事務(wù)性的政務(wù)，應(yīng)采取技術(shù)隔離手段；而對(duì)于較高安全級(jí)別的政務(wù)，則應(yīng)采取物理隔離技術(shù)和手段。而且，政府部門(mén)要進(jìn)一步建立健全信息發(fā)布嚴(yán)格審查機(jī)制、定期檢測(cè)和審計(jì)機(jī)制以及安全備份與恢復(fù)機(jī)制等，對(duì)廢舊信息進(jìn)行有效的管理和存儲(chǔ)，切實(shí)提高政務(wù)信息的安全性。最后，要加強(qiáng)相關(guān)法律體系建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的規(guī)范化和法制化，對(duì)網(wǎng)絡(luò)犯罪現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，切實(shí)保障信息平臺(tái)產(chǎn)品的自控權(quán)和自主權(quán)，尤其要保證強(qiáng)認(rèn)證設(shè)施、數(shù)據(jù)庫(kù)、軟件平臺(tái)以及操作系統(tǒng)等的安全，盡早實(shí)現(xiàn)自主性，減少對(duì)其他人的依賴(lài)，保證電子政務(wù)的順利實(shí)施。

2.6 進(jìn)一步建立并完善績(jī)效評(píng)估機(jī)制

政府部門(mén)要建立健全電子政務(wù)評(píng)價(jià)體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)電子政務(wù)發(fā)展過(guò)程中存在的缺陷和不足，并盡早出臺(tái)切實(shí)可行的解決措施，為電子政務(wù)的健康穩(wěn)定發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，相關(guān)部門(mén)要制定出科學(xué)合理的電子政務(wù)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，時(shí)刻以人民意愿和需求為根本出發(fā)點(diǎn)，建立起主管部門(mén)日常監(jiān)督評(píng)議、專(zhuān)家跟蹤考核與公眾評(píng)議相結(jié)合的高效評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政府資金利用的最優(yōu)化和效率最大化。切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)、各地區(qū)之間的聯(lián)系，凝聚各方力量，加快建設(shè)高效的電子政務(wù)，不斷創(chuàng)新政府管理模式和手段，提升政府履職能力。

2.7 建立強(qiáng)有力的科技支撐體系

政府部門(mén)要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，不斷創(chuàng)新政府管理手段和方式。電子政務(wù)與政府行政有著密切的關(guān)系，有著極強(qiáng)的政策性和學(xué)術(shù)性，離不開(kāi)相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的指導(dǎo)和論證。所以，商界、學(xué)界與政界要切實(shí)加強(qiáng)交流與合作，建立起平等、科學(xué)的溝通和對(duì)話(huà)機(jī)制，有效解決各種長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性、全局性和根本性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)各方資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，政府要堅(jiān)持其在政務(wù)管理中的主導(dǎo)地位，協(xié)調(diào)企業(yè)運(yùn)作，不斷提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)軟件業(yè)與電子政務(wù)的聯(lián)系，從技術(shù)上推進(jìn)政務(wù)管理的創(chuàng)新[3]。

3 總結(jié)

總而言之，政府部門(mén)要進(jìn)一步解放思想，充分認(rèn)識(shí)到電子政務(wù)的重要性，不斷規(guī)范自身行為，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高政府履職能力，創(chuàng)新政府管理模式和手段，建設(shè)人民滿(mǎn)意政府，樹(shù)立起政府機(jī)關(guān)良好的形象。

參考文獻(xiàn)

[1] 馬朝暉，黃艷. 政務(wù)信息化建設(shè)與管理模式探討[J]. 電腦知識(shí)與技術(shù). 2014（16）

[2] 郭勇. 民族邊遠(yuǎn)地區(qū)電子政務(wù)的創(chuàng)新發(fā)展[J]. 黔南民族師范學(xué)院學(xué)報(bào). 2013（03）

[3] 張建輝. 電子政務(wù)管理內(nèi)涵探析[J]. 電子測(cè)試. 2013（10）