長江水文精細(xì)化管理的實(shí)踐與思考

佘焰高

近幾年來，長江水文不斷推進(jìn)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、程序化管理，將精細(xì)化管理應(yīng)用到日常生產(chǎn)和內(nèi)部管理中，取得了一些成效，也產(chǎn)生一些思考。

1 長江水文精細(xì)化管理的必要性和可行性

1.1 長江水文精細(xì)化管理的必要性

從水文行業(yè)面臨的形勢來看，水文事業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性公益事業(yè)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，社會(huì)公眾對水文服務(wù)的需求越來越多，要求也越來越高；另一方面，在“大水文”發(fā)展理念的指導(dǎo)下，水文行業(yè)植根水利，面向社會(huì)，不僅服務(wù)于防汛抗旱和水利建設(shè)，而且在涉及國計(jì)民生和國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的諸多行業(yè)發(fā)揮了重要作用。社會(huì)需求的增長必然導(dǎo)致更大的社會(huì)關(guān)注，也提出了更多更細(xì)的要求。

從長江水文的自身實(shí)際來看，長江水文涉及水文測驗(yàn)、河道勘測、水質(zhì)分析、水文預(yù)報(bào)、水資源分析計(jì)算、水文科研等多個(gè)專業(yè)，每個(gè)專業(yè)的側(cè)重點(diǎn)、服務(wù)面以及工作方式各不相同，采取大一統(tǒng)的管理方式顯然不現(xiàn)實(shí)。同時(shí)，長江水文點(diǎn)多、線長、面廣，自長江源頭至入?？?，沿江設(shè)有7個(gè)勘測局，24個(gè)勘測分局，以及為數(shù)眾多的各類水文站點(diǎn)，各個(gè)水文基層單位特別是勘測分局一級(jí)麻雀雖小，五臟俱全，涉及到千頭萬緒，管理情況復(fù)雜，實(shí)施精細(xì)化管理也屬必然。

1.2 長江水文精細(xì)化管理的可行性

一是有良好的戰(zhàn)略支撐。自2002年以來，長江水文形成“事業(yè)發(fā)展是根本，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是基礎(chǔ)，文化建設(shè)是保障”的戰(zhàn)略思路，支撐確保全局始終統(tǒng)一思想，形成合力。

二是有較先進(jìn)的技術(shù)支撐。長江水文于2005年在全國水文中首個(gè)實(shí)現(xiàn)了118個(gè)中央報(bào)汛站自動(dòng)報(bào)汛，2007年起，又實(shí)現(xiàn)水文測驗(yàn)方式方法技術(shù)創(chuàng)新的重大變革。大力提升管理信息化水平，搭建了網(wǎng)上綜合辦公系統(tǒng)，合同管理系統(tǒng)，財(cái)務(wù)報(bào)銷系統(tǒng)等，促進(jìn)了工作效率的提高。

三是有較規(guī)范的管理支撐。對每個(gè)崗位都進(jìn)行了合理設(shè)置，通過開展ISO2000質(zhì)量管理體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，匯總了規(guī)章制度，制定了體系文件，完善了作業(yè)文件，從客觀上促進(jìn)了管理規(guī)范化和流程標(biāo)準(zhǔn)化。

2 長江水文精細(xì)化管理實(shí)踐

2.1 鞏固精細(xì)化管理的制度基礎(chǔ)

xx分局自身的實(shí)際情況，制定了13項(xiàng)管理規(guī)定：職工管理規(guī)定、經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定、船舶安全管理規(guī)定、纜道測驗(yàn)安全管理規(guī)定、車輛安全管理規(guī)定、辦公場所安全管理規(guī)定、儀器設(shè)備管理規(guī)定、水情分中心管理規(guī)定、水質(zhì)分中心管理規(guī)定、屬站安全管理規(guī)定、血防安全管理規(guī)定、財(cái)務(wù)安全管理規(guī)定、職工醫(yī)療費(fèi)管理規(guī)定。這十三項(xiàng)管理規(guī)定不是流于形式，只掛在墻上或停留在書本里，而是落實(shí)到實(shí)處。它不僅是制度，更是職工認(rèn)同并簽字后的合同條款，這些條款明確了職工的責(zé)、權(quán)、利，并通過對益陽分局職工在工作中具體情況的細(xì)致總結(jié)，形成有針對性的獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助和罰款。如職工管理規(guī)定中有30多項(xiàng)具體罰款，從多則上萬元到少則100元不等，非常細(xì)化，誰違反了哪條規(guī)定受到多少罰款非常明確，違反規(guī)定按章處罰，沒有特權(quán)者，這些管理規(guī)定對每個(gè)職工都是公平的，真正做到了用制度管人。

2.2 對崗位的精細(xì)化管理

由于分局崗位有在城市的，也有在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，多數(shù)職工因家庭原因不太愿意從事外業(yè)工作，更不愿意下站點(diǎn)駐守。xx分局實(shí)行先設(shè)置工作崗位，明確各個(gè)崗位的責(zé)、權(quán)、利，再實(shí)行競爭上崗、擇優(yōu)選取、末位淘汰的競爭機(jī)制，有效解決了這個(gè)問題。

投票時(shí)，采取每個(gè)職工同時(shí)投兩張票，一張是有記名票，另一張是無記名票，取兩票的平均值確保公平、合理。第三步，人員競崗，采用職工自報(bào)崗位，如果某個(gè)崗位只有一人報(bào)名，就直接定崗，若有多名同時(shí)競爭一個(gè)崗位時(shí)，采用現(xiàn)場職工投票、得票多者獲得崗位，沒有競到崗位者進(jìn)入機(jī)動(dòng)崗位。整個(gè)過程在民主、公正、公開、公平下進(jìn)行，并獲得職工認(rèn)可簽字，達(dá)到了預(yù)期效果。

2.3 對財(cái)務(wù)的精細(xì)化管理

根據(jù)分局的實(shí)際情況，由職工共同參與確定有關(guān)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。如參與到各個(gè)水文站點(diǎn)的交通費(fèi)均由職工自己確定的，是職工親自乘坐公共交通發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用，各種誤餐補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是由職工討論之后確定的。

嚴(yán)格控制財(cái)務(wù)報(bào)銷。用于招待的餐飲費(fèi)采取同協(xié)議餐館簽單，由財(cái)務(wù)人員結(jié)算，嚴(yán)禁分局班子成員直接用現(xiàn)金結(jié)算、憑票報(bào)銷的做法。職工差旅費(fèi)、交通費(fèi)、誤餐費(fèi)、補(bǔ)貼費(fèi)報(bào)銷有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不因人而異，財(cái)務(wù)管理做到了公正、公開、透明，能接受群眾的監(jiān)督。

2.4 對工作環(huán)節(jié)的精細(xì)化管理

一是細(xì)化分解責(zé)任。將每一項(xiàng)任務(wù)按照工作流程進(jìn)行分解，對每一個(gè)流程進(jìn)行節(jié)點(diǎn)控制，明確具體人員和目標(biāo)要求。例如，對安全生產(chǎn)制定安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)防控表，以測船安全為例，如表1。通過對工作重點(diǎn)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)把握，確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都能得到落實(shí)。

表1：測船安全風(fēng)險(xiǎn)防控表

二是對工作目標(biāo)進(jìn)行過程控制，對違反規(guī)定的給予一定處罰。以考勤管理為例，分局設(shè)置統(tǒng)一的職工考勤表電子版，由職工自己填寫，每月1日統(tǒng)一上交。每月初根據(jù)職工個(gè)人考勤表再對照各組考勤表來確定職工外業(yè)出勤補(bǔ)助費(fèi)，分局按月統(tǒng)一造表發(fā)放。

3 對精細(xì)化管理的思考

通過近幾年的實(shí)踐，我們認(rèn)為，有幾個(gè)方面對精細(xì)化管理的成功實(shí)施尤為關(guān)鍵。

3.1 擴(kuò)大職工的參與面

一是要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)要不講特權(quán)、不搞特例，秉公辦事、不徇私情，時(shí)刻把自己置身于群眾監(jiān)督中，讓職工信服。二是在制度和崗位目標(biāo)責(zé)任的制定過程中，要分發(fā)揚(yáng)民主化管理，請職工參與各項(xiàng)規(guī)章制度的制定。三是在執(zhí)行過程中，也要充分調(diào)動(dòng)職工的積極性，讓全體職工都參與到管理中來，互相提醒、互相監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)執(zhí)行力

精細(xì)化管理是否能夠取得實(shí)效，最重要的就是執(zhí)行力度。一是要強(qiáng)化制度剛性。要注意制度的操作性，實(shí)現(xiàn)原則性和靈活性的統(tǒng)一。二是要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。通過例行檢查和突擊檢查相結(jié)合的方式，及時(shí)了解執(zhí)行落實(shí)中出現(xiàn)的問題，不斷完善流程，少走彎路；對工作中制度不落實(shí)、責(zé)任不到位的情形，必須要按責(zé)任追究機(jī)制追究責(zé)任。

3.3 加強(qiáng)創(chuàng)新力度

在實(shí)踐過程中要將精細(xì)化管理與創(chuàng)新結(jié)合起來，通過精細(xì)為創(chuàng)新提供方向和動(dòng)力。一是要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，吸收先進(jìn)的管理理論，借鑒其他單位成熟的管理模式和經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合水文實(shí)際加以運(yùn)用。二是要改進(jìn)技術(shù)手段。技術(shù)的提升也為管理的提升提供了空間，例如，水文自動(dòng)報(bào)汛的實(shí)現(xiàn)，改變了傳統(tǒng)的作業(yè)方式；信息化的普及，使網(wǎng)上辦公成為現(xiàn)實(shí)。這些都對精細(xì)化管理提出了新的要求。