事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的定位分析

朱紅

摘 要：事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)作為事業(yè)單位會計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)，其定位對事業(yè)單位的發(fā)展具有導(dǎo)向作用。本文首先描述了事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵，分析了事業(yè)單位在會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過程中存在的問題，提出諸如在明確單位會計(jì)工作目標(biāo)的前提下，加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位新舊會計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變、規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理、加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立“三位一體”的監(jiān)督制度等措施。以促進(jìn)事業(yè)單位的會計(jì)工作在實(shí)現(xiàn)國家相關(guān)法律法規(guī)所規(guī)定的會計(jì)基本目標(biāo)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位各項(xiàng)具體的會計(jì)目標(biāo)，使事業(yè)單位各項(xiàng)具體工作在有序地會計(jì)環(huán)境中順利地開展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；會計(jì)目標(biāo)

1 事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的基本內(nèi)涵

事業(yè)單位是我國特有的一個(gè)名詞， 是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。

會計(jì)目標(biāo)是一個(gè)體系。從不同的角度，可以將會計(jì)目標(biāo)分為不同的種類。從總分關(guān)系來看，可分為總目標(biāo)和分目標(biāo)；從抽象度來看，可分為基本目標(biāo)和具體目標(biāo)等等。因此，會計(jì)目標(biāo)是一個(gè)體系：既有最高目標(biāo)或基本目標(biāo)，又有每一階段、每一準(zhǔn)則的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)或具體目標(biāo)；既有總目標(biāo)，又有分目標(biāo)；既有主目標(biāo)，又有次目標(biāo)。

那么，我認(rèn)為會計(jì)目標(biāo)系統(tǒng)分為三個(gè)層次：會計(jì)基本目標(biāo)，具體目標(biāo)，總目標(biāo)。

1.1 基本目標(biāo)

在事業(yè)單位會計(jì)系統(tǒng)中處于支配地位、起導(dǎo)向作用的目標(biāo)稱之為基本目標(biāo)，它的主要內(nèi)涵在于：一是向政府反映該部門的財(cái)政性撥款或所需專項(xiàng)資金的使用情況，并解釋資金預(yù)算安排和實(shí)施；二是向除人民政府以外的更廣泛的信息使用者反映發(fā)生或已存在的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。

1.2 總體目標(biāo)

一般而言，事業(yè)單位會計(jì)的總體目標(biāo)應(yīng)以反映受托責(zé)任的承擔(dān)和履行情況為主，我國事業(yè)單位包括的范圍大，是一個(gè)含義模糊的概念，主要涉及教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域。

1.3 具體目標(biāo)

事業(yè)單位會計(jì)的具體目標(biāo)指的是單位進(jìn)行某項(xiàng)具體會計(jì)活動所要達(dá)到的目的和要求。并且是在基本目標(biāo)的指導(dǎo)下、圍繞總體目標(biāo)并按照單位的具體某項(xiàng)業(yè)務(wù)活動來設(shè)定的。

2 會計(jì)環(huán)境對事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)定位的影響

會計(jì)目標(biāo)是會計(jì)理論研究的邏輯起點(diǎn)，在整個(gè)會計(jì)系統(tǒng)中起著導(dǎo)向和決定作用，會計(jì)所處的環(huán)境不同，會計(jì)目標(biāo)也會有所差別。我國事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的定位必須從當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)環(huán)境出發(fā)，結(jié)合會計(jì)信息使用者的需求狀況，確立最為合理的會計(jì)目標(biāo)。

2.1 經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響

經(jīng)濟(jì)環(huán)境主要包括經(jīng)濟(jì)政策、經(jīng)濟(jì)體制資金來源以及企業(yè)自身的經(jīng)營機(jī)制等。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度直接影響著會計(jì)的發(fā)展，會計(jì)變得日趨復(fù)雜時(shí)就要求企業(yè)的會計(jì)信息披露更加真實(shí)準(zhǔn)確。市場經(jīng)濟(jì)條件下，一些事業(yè)單位分類改革后主要承擔(dān)和從事公益服務(wù)、資金來源渠道多元化和經(jīng)營性業(yè)務(wù)的增加，使政府會計(jì)信息使用者的范圍不斷擴(kuò)大?？陀^上要求事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)多樣化與以往缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性的單一會計(jì)目標(biāo)產(chǎn)生矛盾，進(jìn)而引發(fā)事業(yè)單位會計(jì)工作和會計(jì)具體目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)過程中所存在的問題。

2.2 文化教育環(huán)境的影響

只有提高文化教育的整體水平才能夠促進(jìn)國家的長遠(yuǎn)發(fā)展。這就要求我們用科學(xué)合理的方法合理定位我國的會計(jì)目標(biāo)，同時(shí)要提升會計(jì)信息的價(jià)值相關(guān)性和披露質(zhì)量，還需要提高我國會計(jì)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。我國的會計(jì)從業(yè)人員眾多，但是水平參差不齊，有待提高。必須加強(qiáng)培訓(xùn)，加強(qiáng)會計(jì)人員對會計(jì)工作的認(rèn)識，提升他們的工作素質(zhì)。

2.3 政治環(huán)境的影響

我國正處于經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型期，但行政干預(yù)經(jīng)濟(jì)仍是中國經(jīng)濟(jì)的一大特色，政治對經(jīng)濟(jì)的影響，會造成事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃有所改變，所以在我國政治環(huán)境因素對會計(jì)目標(biāo)的影響是巨大的。政策的不同會導(dǎo)致會計(jì)環(huán)境的變化，進(jìn)而影響會計(jì)目標(biāo)的設(shè)定。

3 實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)存在的問題

現(xiàn)階段，我國大部分事業(yè)單位通過其會計(jì)工作在財(cái)務(wù)上對單位實(shí)現(xiàn)了有效管理，充分發(fā)揮了單位財(cái)務(wù)部門對單位內(nèi)部控制的有效監(jiān)督。但是在我國還有部分事業(yè)單位的日常會計(jì)工作存在各種各樣的問題，直接影響了事業(yè)單位會計(jì)工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而難以完全從總體上定位單位的具體會計(jì)目標(biāo)，個(gè)別單位甚至無法完成國家對行政事業(yè)單位規(guī)定的基本會計(jì)目標(biāo)。

3.1 會計(jì)目標(biāo)定位模糊

由于大型事業(yè)單位與中小型事業(yè)單位的規(guī)模、資金來源和組織結(jié)構(gòu)等方面存在許多不同之處，二者對會計(jì)信息的需求也各不相同，因而一些事業(yè)單位無法對自己有明確的定位，對自己的基本目標(biāo)、具體目標(biāo)或是總目標(biāo)的定位不到位，造成會計(jì)目標(biāo)的定位是模糊的。并且針對總體目標(biāo)來說，我國事業(yè)單位包括的范圍大，是一個(gè)含義模糊的概念，這也造成我國事業(yè)單位的會計(jì)目標(biāo)的定位是模糊的，直接阻礙了財(cái)務(wù)會計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

3.2 事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)比較單一

事業(yè)單位絕大部分由國家出資建立，大多為行政單位的下屬機(jī)構(gòu)，也有一部分由民間建立，或由企業(yè)集團(tuán)建立。他不以盈利為目的，財(cái)政及其他單位撥入的資金主要不以經(jīng)濟(jì)利益的獲取為回報(bào)。因此，政府部門是事業(yè)單位會計(jì)信息的主要使用者，而且事業(yè)單位會計(jì)也是嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，所以事業(yè)單位的會計(jì)信息提供所要達(dá)到的目標(biāo)在實(shí)現(xiàn)的過程中顯得比較單一，只是單一的為政府部門的要求或是法律法規(guī)的要求，制定會計(jì)目標(biāo)，缺乏系統(tǒng)性和科學(xué)性。

3.3 事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計(jì)目標(biāo)管理松散

目前事業(yè)單位國有資產(chǎn)會計(jì)目標(biāo)管理存在許多問題，主要表現(xiàn)：事業(yè)單位資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置不統(tǒng)一，導(dǎo)致事業(yè)單位資產(chǎn)管理體制不順，管理職能脫節(jié)，影響了事業(yè)單位資產(chǎn)目標(biāo)管理工作的有效開展；缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致預(yù)算安排不盡合理，使有限的財(cái)政預(yù)算資金沒有得到最有效的利用，造成賬外資產(chǎn)越來越多，事業(yè)單位資產(chǎn)賬實(shí)不符；許多事業(yè)單位資產(chǎn)管理意識淡薄，重預(yù)算輕資產(chǎn)，重購置輕管理，沒有建立健全資產(chǎn)有關(guān)管理制度。

4 促進(jìn)事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)其會計(jì)目標(biāo)的對策

4.1 加快實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位新舊會計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變

經(jīng)濟(jì)在騰飛，時(shí)代在進(jìn)步，事業(yè)單位的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)與時(shí)俱進(jìn)。而會計(jì)目標(biāo)的定位作為事業(yè)單位發(fā)展的起點(diǎn)，也應(yīng)當(dāng)跟隨事業(yè)單位發(fā)展的步伐，制定適宜當(dāng)前環(huán)境下的事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)，加快事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的新舊會計(jì)目標(biāo)的轉(zhuǎn)變。首先，牢牢把握新形勢下我國事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的定位與界定，充分認(rèn)識工作中會計(jì)目標(biāo)由單一的受托責(zé)任觀向綜合采用受托責(zé)任觀和決策有用觀的思想轉(zhuǎn)變。其次，重視事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)的研究，會計(jì)目標(biāo)的制定，為單位的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否是單位效率、效果的最終反映。最后，在明確事業(yè)單位會計(jì)工作目標(biāo)的前提下，根據(jù)計(jì)劃完成情況對會計(jì)工作進(jìn)行績效考核。

4.2 規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行目前《財(cái)政總預(yù)算會計(jì)制度》的各項(xiàng)規(guī)定，在依照政府報(bào)告模式設(shè)置事業(yè)單位賬簿、報(bào)表的基礎(chǔ)之上，改革現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)核算體系和報(bào)告模式中存在的問題，規(guī)范各項(xiàng)業(yè)務(wù)處理。深入研究事業(yè)單位會計(jì)所處的內(nèi)部、外部環(huán)境對事業(yè)單位會計(jì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響和信息使用者或需求者的適用性。建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價(jià)、評價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機(jī)制。

4.3 加強(qiáng)事業(yè)單位的內(nèi)部控制，建立“三位一體”的監(jiān)督制度

改革開放以來，特別是我國加入WTO以后，事業(yè)單位逐步建立了內(nèi)部監(jiān)督、政府監(jiān)督和社會監(jiān)督三位一體的監(jiān)督體系。例如通過本單位的會計(jì)部門進(jìn)行內(nèi)部控制，充分發(fā)揮政府財(cái)務(wù)部門、審計(jì)部門等相關(guān)部門的監(jiān)督作用。與此同時(shí)加強(qiáng)注冊會計(jì)師審計(jì)，建立并實(shí)施“三位一體”的具體做法。這種“三位一體”的創(chuàng)新型監(jiān)督方式將會對一些假票據(jù)的現(xiàn)象發(fā)揮很大的約束力，從而提升會計(jì)核算工作的效率和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)會計(jì)信息的真實(shí)性的基本要求，運(yùn)用“三位一體”的監(jiān)督管理方式，讓事業(yè)單位的目標(biāo)在完整的監(jiān)管下得以完成。

4.4 強(qiáng)化事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，制定科學(xué)、合理的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)

一個(gè)事業(yè)單位里面，固定資產(chǎn)是其不可缺少的東西，而固定資產(chǎn)又是達(dá)到一定經(jīng)費(fèi)規(guī)格的，那么對其的管理，制定合理的配備標(biāo)準(zhǔn)，無疑是定位事業(yè)單位目標(biāo)需要考慮到的。如今中國固定資產(chǎn)投資增長加快，這是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展步入一個(gè)新階段、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快的結(jié)果，應(yīng)該說，具有一定的客觀合理性和必然性。但也要看到，2012年以來固定資產(chǎn)投資增長過快，新開工項(xiàng)目數(shù)量多、規(guī)模大，結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，投資反彈壓力加大。那么計(jì)劃財(cái)務(wù)股對固定資產(chǎn)的預(yù)算及購置計(jì)劃既要從實(shí)際出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及其使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)?？梢酝ㄟ^先進(jìn)的條形碼技術(shù)對實(shí)物從購置、領(lǐng)用、清理、盤點(diǎn)、借用歸還、維修到報(bào)廢進(jìn)行全方位準(zhǔn)確監(jiān)管，結(jié)合資產(chǎn)分類統(tǒng)計(jì)等報(bào)表真正實(shí)現(xiàn)帳物相符。

4.5 提高會計(jì)人員的綜合素質(zhì)

在經(jīng)濟(jì)日益發(fā)展，科技水平不斷提高的今天，加大對會計(jì)內(nèi)部控制是很重要的，培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)技能水平極高、思想業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識過硬的會計(jì)人員隊(duì)伍也是很重要的。因而為有效發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)管的力度，切實(shí)履行財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人的職責(zé)和義務(wù)，事業(yè)單位必須加強(qiáng)會計(jì)的培訓(xùn)，努力提高會計(jì)人員自身的溝通與協(xié)調(diào)能力，可以通過定期的業(yè)務(wù)考核，進(jìn)而來完善會計(jì)繼續(xù)教育。會計(jì)人員素質(zhì)的提高，才能夠讓會計(jì)目標(biāo)的定位更加的準(zhǔn)確。

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