自貢市工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀及對策探討

摘 要：工業(yè)園區(qū)是推動新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的最佳結合點，日益成為地方經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極。本文對自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題進行分析，并提出了加快自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展的對策建議。

關鍵詞：自貢；工業(yè)園區(qū)；問題；現(xiàn)狀；對策

自貢作為全國久負盛名的老工業(yè)城市，能否在當前四川經(jīng)濟構建“多點多級支撐”格局中成為重要的一極，就迫切需要找到能夠?qū)崿F(xiàn)次級突破的突破口。 國內(nèi)外大量歷史經(jīng)驗表明，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，也是各地工業(yè)化發(fā)展過程中的必然趨勢，具有廣闊的發(fā)展前景。工業(yè)園區(qū)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整升級的有效手段，是對外開放的重要窗口和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，是地方經(jīng)濟發(fā)展的增長極，是特色產(chǎn)業(yè)聚集、推動新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的重要載體，是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)成功跨越的重要途徑。因此，自貢應以加快工業(yè)園區(qū)建設作為實現(xiàn)次級突破的“突破口”，也是自貢加快“兩化”進程、建設成渝經(jīng)濟區(qū)西南部區(qū)域中心城市、與全省同步全面建成小康社會的必然選擇。

1 自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，自貢堅持走新型工業(yè)化道路，以工業(yè)園區(qū)建設為載體，加快構建具有區(qū)域特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，建設優(yōu)勢明顯的“產(chǎn)業(yè)自貢”，園區(qū)經(jīng)濟呈快速發(fā)展之勢。

1.1 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強

目前，自貢基本形成了以1個國家級高新區(qū)為龍頭、3個培育省級園區(qū)為主體、3個市級園區(qū)為基礎的多層次的工業(yè)園區(qū)發(fā)展體系。近年自貢工業(yè)園區(qū)年均新增承載能力5平方公里左右，其中2013年園區(qū)新增承載能力達6平方公里。截至2013年3月底，7個工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設面積與建成區(qū)面積分別為37.54平方公里和31.97 平方公里；工業(yè)園區(qū)基礎設施建設投資達26.15億元，工業(yè)項目投資58.26億元；入園工業(yè)企業(yè)404戶，其中規(guī)模以上企業(yè)205戶，占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的41%。

1.2 工業(yè)布局調(diào)整取得明顯成效

近年來，自貢加快推進老城區(qū)“退二進三”改造步伐， 采取“一退一進”（老企業(yè)退城入園、招商項目一律進園）的措施，推行“ 工業(yè)向園區(qū)集中”，加大工業(yè)園區(qū)建設力度，使“產(chǎn)”與“城”相融、互動發(fā)展，逐步改變了老工業(yè)城市產(chǎn)業(yè)“布局散、規(guī)模小、污染大”的發(fā)展局面。目前，基本上形成了“一帶一核四園三區(qū)”串珠成鏈的工業(yè)發(fā)展空間布局，即“一帶”是指以省道S305線為主軸梯次布局的工業(yè)集中發(fā)展帶；一核是指重點突出自貢國家高新區(qū)的核心帶動作用；“四園”是指板倉工業(yè)園區(qū)、沿灘工業(yè)集中區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)和榮縣工業(yè)園區(qū)；“三區(qū)”是指自流井、貢井和大安工業(yè)集中區(qū)。

1.3 園區(qū)成為經(jīng)濟發(fā)展新增長極

工業(yè)園區(qū)的“引擎”作用凸顯，現(xiàn)已成為自貢經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，成為支撐次級突破的“脊梁”。2013年，全市工業(yè)園區(qū)完成主營業(yè)務收入980億元，比上年增加195.22億元，占全市工業(yè)主營業(yè)務收入的63.33%。企業(yè)培育力度加大，新培育省“小巨人”和“成長型”企業(yè)41戶，新增30億元企業(yè)2戶、10億元企業(yè)3戶。工業(yè)園區(qū)集中度進一步提高，園區(qū)集中度達61%，同比提高2個百分點，工業(yè)發(fā)展的后勁不斷增強。

1.4 園區(qū)創(chuàng)利稅和促就業(yè)能力提高

工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟社會綜合效益日益明顯。2012年，全市7個園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅85.03億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)利稅總額的60.71%，其中，園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)利潤48.07億元、稅收36.96億元，同比分別增長8.14%、20.7%。園區(qū)單位土地平均納稅7.71萬元/畝，單位土地平均實現(xiàn)利潤10.21萬元/畝。園區(qū)工業(yè)從業(yè)人員共計67563人，比上年增長7.1%。園區(qū)單位土地平均就業(yè)人數(shù)1.66人/畝，園區(qū)工業(yè)企業(yè)平均就業(yè)人數(shù)189.4人/戶。

2 自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展存在的主要問題和困難

2.1 園區(qū)規(guī)模相對較小

全市7園區(qū)規(guī)劃總面積188.87平方公里，比綿陽、遂寧“十二五”園區(qū)規(guī)劃總面積分別少167.63平方公里、46.13平方公里。7園區(qū)建成區(qū)面積僅占規(guī)劃總面積16.93%；已開發(fā)建設面積中的工業(yè)用地占規(guī)劃總面積58.08%，而成都、資陽、南充等地相應占比均在70%以上。2012年，7園區(qū)營業(yè)收入尚無1個超過500億元，超300億元、100億元的均只有1個，與省政府“51025”重點培育園區(qū)的要求，即到2017年自貢要實現(xiàn)1個“千億園區(qū)”、2個“五百億園區(qū)”的目標，明顯還有差距。

2.2 園區(qū)投入產(chǎn)出強度相對不高

2012年，全市7園區(qū)投資強度平均為136.79萬元/畝，比同期重慶“一圈”非主城園區(qū)入園標準、眉山3主園區(qū)分別低129.91萬元/畝、69.88萬元/畝。在3個培育省級園區(qū)中，沿灘工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)投入產(chǎn)出強度最高，其中，投資強度為140萬元/畝，但比同期樂山（沙灣）冶金建材產(chǎn)業(yè)園區(qū)（省級）、蘇宿工業(yè)園區(qū)（省級）分別低98萬元/畝、161萬元/畝；產(chǎn)出強度為42.95億元/平方公里，比同期重慶銅梁工業(yè)園區(qū)、眉山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)（省級），分別低27億元/平方公里、3.5億元/平方公里。

2.3 高新技術企業(yè)相對偏少

目前，全市7園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)大部分為本地“退城入園”企業(yè)，對外招商引進不多，高技術、高成長和高附加值企業(yè)相對較少，入園企業(yè)呈現(xiàn)“三多三少”的特點，即“本地多，外地少”、“中小多，大強少”、“薄利多，厚利少”。2012年，7園區(qū)市內(nèi)、市外企業(yè)比例為3.4：1；大型龍頭企業(yè)嚴重缺乏，僅有國內(nèi)500強2家、國內(nèi)行業(yè)10強企業(yè)11家，沒有1家屬于世界500強企業(yè)，而眉山僅世界500強企業(yè)就有32家；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和高新技術企業(yè)比例為8.1：1，高成長性和高附加值企業(yè)還不多；企業(yè)科技創(chuàng)新不足，缺乏大型科技型企業(yè)和科技人才，自主研發(fā)能力較弱，如自貢高新區(qū)有高新技術企業(yè)僅22家，而綿陽高新區(qū)已達136家，其高新技術企業(yè)產(chǎn)值占其園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的90%以上。

2.4 園區(qū)產(chǎn)業(yè)特色不鮮明

全市相當部分園區(qū)還未形成鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，產(chǎn)業(yè)定位趨同，主導產(chǎn)業(yè)不突出，布局存在同構現(xiàn)象。許多園區(qū)尚處初級發(fā)展階段，集群化程度不高，入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度低，采用的招商模式往往較為粗放，重數(shù)量、規(guī)模、產(chǎn)值和項目投產(chǎn)后的稅收，而顧不上產(chǎn)業(yè)的關聯(lián)性和培育產(chǎn)業(yè)集群。引進項目時，未能按原先的規(guī)劃和布局分片開發(fā)，存在項目隨意招，遷就客商隨意放的現(xiàn)象。相當部分園區(qū)進駐的企業(yè)涉及較多的行業(yè)，散小且雜，產(chǎn)業(yè)層次不高等問題也很突出。這些問題的出現(xiàn)主要是因為園區(qū)建設缺乏理性化、尋找集群的發(fā)展機制和產(chǎn)業(yè)方向。

2.5 土地指標和建設資金十分缺乏

用地指標緊缺問題已成為當前全市園區(qū)進一步加快發(fā)展的重要“瓶頸”，大部分園區(qū)對此反映非常強烈。隨著園區(qū)建設進程加快，用地指標緊缺使項目引進難、落地難、開工難、推進難問題越來越突出，出現(xiàn)有項目無土地的尷尬局面。同時，建設資金缺口較大，是園區(qū)發(fā)展面臨的又一大困難。

3 對策與建議

3.1 進一步優(yōu)化完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃

樹立“規(guī)劃先行、規(guī)劃即法”的理念，遵循產(chǎn)業(yè)功能、城市功能和生態(tài)功能融為一體、錯位發(fā)展的原則，著力規(guī)劃宜業(yè)宜居、“產(chǎn)城一體”的新型工業(yè)園區(qū)。學習借鑒發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，高起點、高標準優(yōu)化完善自貢工業(yè)園區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃，引導各園區(qū)向?qū)I(yè)化、品牌化、特色化、生態(tài)化和集群化方向?qū)崿F(xiàn)錯位發(fā)展。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。牢固樹立全市工業(yè)經(jīng)濟“一盤棋”的思想，結合城市總體規(guī)劃修改，優(yōu)化行政區(qū)劃布局，推進“撤縣建區(qū)”工作，在產(chǎn)業(yè)布局上嚴格按規(guī)劃執(zhí)行，正確處理上下游關系，凡是地處上風上水和靠主城區(qū)較近的區(qū)域嚴禁布置重化工等污染較大的產(chǎn)業(yè)，而應向下游地區(qū)布置，目前迫切需要將污染嚴重的鴻鶴化工廠等從主城區(qū)搬遷至富順下游區(qū)域，逐步將老工業(yè)基地企業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)槲幕a(chǎn)業(yè)園區(qū)，為打造自貢經(jīng)濟升級版做出切實貢獻。

3.2 加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

實施“工業(yè)園區(qū)倍增計劃”，注重內(nèi)涵提升，推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞節(jié)能環(huán)保裝備制造、新材料、鹽及鹽化工三大主導產(chǎn)業(yè)，瞄準產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，推進主導產(chǎn)業(yè)高端化、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化、新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)化。全力推動節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育壯大生物醫(yī)藥、新一代信息技術、新能源及新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。廣泛開展區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)合作與技術交流，運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)品換代，獲取產(chǎn)業(yè)高端價值。鼓勵外商投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，尤其是技術領先、附加值高、經(jīng)濟效益好的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)項目。以大力實施大企業(yè)大集團倍增、中小企業(yè)成長、上市公司培育等“三大計劃”為抓手，不斷擴大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。進一步加大園區(qū)基礎設施投入力度，全面提升園區(qū)承載項目能力和對外開放水平。力爭用3年左右時間，將自貢高新區(qū)建成“千億園區(qū)”，把沿灘工業(yè)集中區(qū)、富順工業(yè)園區(qū)、榮縣工業(yè)園區(qū)建成超500億元的省級園區(qū)，培育一批超200億元的市級園區(qū)。積極拓展工業(yè)發(fā)展空間，繼續(xù)擴大高新區(qū)托管范圍，“十三五”時期將富順工業(yè)園區(qū)或沿灘工業(yè)集中區(qū)升格為國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，并新培育一批省級園區(qū)。

3.3 大力提高園區(qū)投入產(chǎn)出強度

分類推進企業(yè)入駐園區(qū)的門檻。根據(jù)園區(qū)功能定位，制訂和完善園區(qū)工業(yè)項目準入管理辦法，實行企業(yè)入園優(yōu)選制度和分類進入不同園區(qū)的政策，進一步明確各園區(qū)工業(yè)項目投資強度、產(chǎn)出強度、容積率、建筑密度、單位面積納稅等標準。加強各園區(qū)內(nèi)銷售收入、畝均產(chǎn)值、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)的分析比較，并作為獎勵和表彰企業(yè)的依據(jù)。堅持走新型工業(yè)化道路，積極培育和引進高技術化、高端化、高效化、低碳化的“三高一低”產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化園區(qū)工業(yè)結構，提高高新技術產(chǎn)業(yè)在園區(qū)中的比重。

3.4 不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境和創(chuàng)新招商引資方式

一是進一步優(yōu)化投資環(huán)境。樹立“既要吸引外資，更要留住內(nèi)資”的觀念，加強園區(qū)軟硬環(huán)境建設，整合優(yōu)化招商資源，逐漸由政府部門直接招商轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境招商、政策招商、以商招商、園區(qū)招商、駐外招商、委托招商、節(jié)會招商、網(wǎng)絡招商、親情招商等多種方式并舉。加強制度創(chuàng)新，大力簡化辦事手續(xù)，形成精簡高效的政府管理模式。加強績效管理，充分發(fā)揮績效考評的導向作用，將績效考評與年終考核掛鉤。進一步深化園區(qū)管理體制改革，在行政、經(jīng)濟和政策管理等方面給予園區(qū)更多支持，提高園區(qū)自我發(fā)展能力。二是提高為入駐企業(yè)服務的能力和水平。全面推行“一站式”全程代辦服務，營造親商、安商、利商、富商的良好發(fā)展環(huán)境，提高行政服務效率，整合行政資源，簡化審批手續(xù)，并從融資擔保、技術服務、就業(yè)培訓、職工生活等方面提供有力支持和幫助。有條件的還可以建立技術成果產(chǎn)業(yè)化服務中心、修建民工公寓樓和標準廠房，建立博士后科研工作站、勞動力就業(yè)培訓中心等。三是建立統(tǒng)一招商引資優(yōu)惠政策，增強招商引資吸引力，并出臺有關招商引資項目引薦者獎勵辦法，廣開引資渠道，激勵引薦者積極為自貢招商引資牽線搭橋。四是推動從招商引資向“選商選資”轉(zhuǎn)變。重點選擇有實力、講誠信的投資商合作，圍繞高效益、低排放的優(yōu)質(zhì)項目進行招商引資，促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。五是圍繞主導產(chǎn)業(yè)招大引強。各園區(qū)圍繞自身主導特色產(chǎn)業(yè)，瞄準世界或國內(nèi)500強、國內(nèi)行業(yè)20強等重點企業(yè)，特別是世界500強企業(yè)應在近兩年內(nèi)實現(xiàn)零突破，集中力量引進在產(chǎn)業(yè)鏈構建中起關鍵作用的企業(yè)和重大項目，并開展產(chǎn)業(yè)配套招商，補齊和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大產(chǎn)業(yè)集群。六是探索共建園區(qū)機制。鼓勵市區(qū)縣各有關部門攜手共建各類工業(yè)園區(qū)，促進市區(qū)縣現(xiàn)有工業(yè)存量資源和新增招商引資項目向特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，形成全市經(jīng)濟一體化發(fā)展新格局。另外，加強區(qū)域協(xié)作，進一步改善交通區(qū)位條件，突破園區(qū)招商引資的區(qū)位“瓶頸”。

3.5 進一步提升節(jié)約集約用地水平

一是抓好土地節(jié)約集約使用。進一步合理布局園區(qū)道路、生態(tài)、綠化、生產(chǎn)用地，提高園區(qū)土地利用率，將園區(qū)用地最大限度地用于生產(chǎn)設施建設。建議市委、市政府出臺工業(yè)園區(qū)集約節(jié)約用地管理辦法，規(guī)范土地供應使用，對入駐項目嚴格按照標準，科學合理確定供地面積；對于分期實施建設的項目，改變過去一次性供地的做法，根據(jù)建設進展情況實行分期供地、分階段辦理土地證，督促企業(yè)盡快建成投產(chǎn)，預防長期占而不用現(xiàn)象的發(fā)生。二是推廣標準化廠房建設。積極發(fā)展樓宇經(jīng)濟，向空中要地，鼓勵符合條件的企業(yè)由單層向多層標準廠房發(fā)展。鼓勵企業(yè)“零增地”投資、技改、擴能和增資。建議市委、市政府出臺具體辦法，建立科學有效的土地退出機制，對規(guī)定期限內(nèi)達不到要求的項目，由園區(qū)管理機構以成本價收回土地和廠房。同時，以多層或高層標準化廠房為依托，積極創(chuàng)建大學生、科技人員等創(chuàng)業(yè)孵化園，實施促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。三是開展閑置用地清理。加強對土地長期閑置、投資強度低、建筑容積率低、建設進度遲緩的建設項目進行清理，并采取有效措施盤活。加大置換土地力度、盤活存量，確保園區(qū)項目用地需要。四是采取差異化供地政策。對事關全市經(jīng)濟結構調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的重大工業(yè)用地項目，在安排年度土地利用計劃時，以市或縣區(qū)為單位統(tǒng)籌安排重大項目專項指標。五是積極推進城鄉(xiāng)要素平等交換，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，努力破解土地制約瓶頸，不斷提升園區(qū)承載能力。

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作者簡介

彭奎（1975-），男，四川富順人，副教授，碩士研究生，主要研究方向為經(jīng)濟管理和社會事業(yè)等。