廣播電視臺亟需組建自己的法務隊伍

郭偉玲+趙子飛

【摘 要】隨著事業(yè)單位企業(yè)化運作和管理的持續(xù)深入，廣播電視臺面臨的法務工作越來越繁雜。筆者認為，地方廣播電視臺應盡快組建培養(yǎng)自己的法務隊伍，這有利于新聞媒體的良性發(fā)展和新聞產(chǎn)品質(zhì)量的提升，也是保證新聞報道合法性的需要。

【關(guān)鍵詞】法律關(guān)系 新聞報道 侵權(quán)辯護 法務隊伍

【中圖分類號】G221 【文獻標識碼】A

目前，我國廣播電視臺的性質(zhì)是事業(yè)單位，但市場經(jīng)營也很活躍，這與其他市場主體相比多少有點另類，即市場主體身份明確，但主體權(quán)利和義務的體現(xiàn)上卻又模糊不清。特別是在我國現(xiàn)階段，媒體的話語權(quán)等優(yōu)勢，使得其在很多法律關(guān)系中處于主動、強勢地位，這種強勢不僅體現(xiàn)在對外事務中，也體現(xiàn)在處理內(nèi)部勞動關(guān)系的適法性上。在事業(yè)單位企業(yè)化運作的過程中，廣播電視臺的這種媒體強勢，或者說是優(yōu)越感，會因為市場競爭的公平性而逐漸削弱，甚至消失。

一、建立法務隊伍的必要性

首先，事業(yè)單位企業(yè)化運作使得廣播電視臺在參與市場競爭中，距行政漸遠、離市場更近，市場的主體地位更加具體，法律關(guān)系也會愈加明確。其次，盈利是任何參與市場的主體最現(xiàn)實的動力，現(xiàn)代企業(yè)制度建設必不可少。有運營就有管理，有交易就有沖突，建立專職的法務工作對廣播電視在文化傳媒產(chǎn)業(yè)化過程中，適應市場、尋找市場、開發(fā)市場、占有市場尤為重要。在事業(yè)單位企業(yè)化運作中，除了組建產(chǎn)業(yè)集團公司外，目前廣播電視臺特別是地方廣播電視臺的頻率、頻道在專業(yè)化基礎上的商業(yè)化程度急速加強，基本上處于自主發(fā)展、效益為王的獨立核算狀態(tài)，完成內(nèi)部優(yōu)勝劣汰的整合后，必然以市場主體的身份加劇同業(yè)競爭?？梢哉f，未來的地方廣播電視臺要穩(wěn)得住、走得遠，法務工作任務相當艱巨。

地方廣播電視臺傳統(tǒng)的聘請一兩名法律顧問的簡單模式顯然無法適應未來發(fā)展的需求，而單一的聘請法律顧問團的模式在無法顧及法律關(guān)系點點滴滴的同時，還會錯失自身掌握法律技術(shù)以及積累運用技術(shù)經(jīng)驗的寶貴時間。此外，法律顧問對企業(yè)的忠誠基于合同關(guān)系，缺少企業(yè)文化的包容和約束。因此，在事業(yè)單位改革的過程中，地方廣播電視臺必須組建培養(yǎng)自己的法務隊伍，與廣播電視產(chǎn)業(yè)一道，在市場風浪中同舟共濟。

此外，法務工作還涉及理順事業(yè)單位企業(yè)化運作的繁雜任務。這個任務基于目前地方廣播電視臺公共傳媒和商業(yè)傳媒劃分而產(chǎn)生，公共傳媒就是生產(chǎn)、傳播新聞資訊帶有公益性質(zhì)的部門，這樣的部門事業(yè)單位的性質(zhì)不變，但同樣有效益考核。按照市場經(jīng)濟的基本理論，權(quán)力是不能參與經(jīng)營活動并賺取商業(yè)利潤的，作為事業(yè)單位的公共傳媒在確保喉舌性質(zhì)不變的同時，借助政治優(yōu)勢創(chuàng)收，獲取廣告利潤等行為已是普遍做法。目前，地方廣播電視臺公共傳媒部分還沒有擺脫把政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟優(yōu)勢、傳播活動變成以營利為目的的經(jīng)營活動，利用公共權(quán)力賺取商業(yè)利益，最后再用經(jīng)濟收入完成意識形態(tài)領域的政治任務的運作嫌疑。同時，其內(nèi)部不同層級的工作崗位因為擁有了巨大的權(quán)力，完全有機會利用這種權(quán)力換取政治和經(jīng)濟利益，實現(xiàn)“權(quán)力尋租”。理順這部分的工作，法務支持舉足輕重。

二、規(guī)避新聞侵權(quán)風險需要專職法務隊伍

廣播電視新聞報道侵權(quán)不是新生事物。以往，廣播電視在受眾心目中存有一定神秘感，這緣于廣播電視的事業(yè)性和受眾法律意識不強以及媒體輿論監(jiān)督的威懾作用，鮮見有自然人和法人因媒體報道侵權(quán)而尋求司法救濟，但這并不代表我們看似正義真實的報道不存在侵權(quán)問題。

事業(yè)單位企業(yè)化運作后，既然企業(yè)部分能夠去掉特權(quán)而平等參與市場競爭，那涉事人在新聞侵權(quán)后尋求司法救濟又有何不可？這是民眾法律意識增強的結(jié)果，也是廣播電視傳媒自身更須守法的原因之一。

在深度報道中，記者為獲取某些信息，保障公眾知情權(quán)迫不得已隱匿身份，用隱形手段采訪進而報道新聞是目前調(diào)查類記者普遍采用的一種手段。但是，如何掌控尺度，不光是新聞從業(yè)人員職業(yè)道德自律的問題，更多的是要有深厚的法律素養(yǎng)。如2007年的“茶水發(fā)炎”事件①，新聞報道的本意是維護公眾利益，但拿茶水去做尿檢的“大膽設想”不但違背了記者的職業(yè)道德要求，給醫(yī)療機構(gòu)帶來的傷害也涉及新聞侵權(quán)。對廣播電視記者而言，暗訪偷拍的內(nèi)容在增多、頻率在加大，記者在追求事實真相的同時，避免新聞侵權(quán)的意識也必須加強。尤其是名譽權(quán)和隱私權(quán)，是最容易在新聞報道中受到侵犯的兩種權(quán)利，廣播電視的聲像特性使其比平面媒體更容易招此“禍端”。雖然有新聞從業(yè)人員職業(yè)道德的約束，但這種內(nèi)部的社會化責任要求并不能有力降低新聞侵權(quán)風險。因為在許多報道中，對細節(jié)的描述也可能給涉事主體造成意想不到的傷害，從而使新聞侵權(quán)頻發(fā)。

如果說，新聞報道對個人的侵權(quán)給媒體增加了應訴成本，那么對大型、知名企業(yè)的侵權(quán)除有損媒體聲譽外，還可能帶來巨大經(jīng)濟損失?！稗r(nóng)夫山泉標準門”事件中，農(nóng)夫山泉在起訴《京華時報》時向法院提出了六千萬元的賠償主張。比照美國對名譽權(quán)的保護來看，隨著我國對私權(quán)保護力度的增加，對大企業(yè)的新聞侵權(quán)賠償動輒幾百上千萬元也不是沒有可能的。

目前，我國的廣播電視新聞從業(yè)人員呈現(xiàn)年輕化特征，這越發(fā)增加了新聞侵權(quán)的風險。因為，經(jīng)驗豐富的老同志都可能犯的錯誤，剛剛離開高校的青年人在模仿中又會顧及多少新聞真實以外的約束？他們中又有多少人會注意到在新聞真實之外，還有法律意義上的權(quán)利保護義務呢？

隨著新媒體的快速崛起，傳統(tǒng)媒體網(wǎng)絡化的特征越來越明顯。為了追求“看得見的聲音，讀得懂的畫面”效應，地方廣播電視媒體紛紛開辦自己的網(wǎng)絡臺。稿件上網(wǎng)后，媒體不僅要為自己的稿件負責，而且還要為其他的觀點承擔法律義務，因為虛擬的網(wǎng)絡有現(xiàn)實的基礎，網(wǎng)友的跟帖、評論有非常明確的現(xiàn)實意義，這樣，媒體就有了對明確指向網(wǎng)友的論壇的管理責任，以避免論壇中出現(xiàn)惡意的、無端攻擊的語言，這里的“惡意、無端”采用標準應是我們常人能感受到的標準。

不少年輕的記者缺乏“新聞報道權(quán)”和法律約束之間的邊界意識，致使有些記者在不知不覺中濫用“新聞自由”，把權(quán)利當成了權(quán)力。由此可見，媒體培養(yǎng)自己的法務工作隊伍就成為必要的、亟需的事情，因為在沒有法務隊伍的情況下，媒體就連完成應訴都需要雇用法律外援，實踐中難以像專職法務隊伍那樣提供最及時、最有效的協(xié)助。從成本角度來講，減少侵權(quán)、提升報道質(zhì)量是地方廣播電視臺更需要的，但這涉及法律和新聞兩個學科的交叉，再加上不可能要求新聞記者人人精通法律，個個明白法理，他們需要更直接、更有效的服務。相比職業(yè)律師、法律顧問來說，那些既懂得新聞又懂得法律的專職法務隊伍，對新聞記者關(guān)于新聞侵權(quán)知識的培訓會更有效，保障新聞報道在法律關(guān)系中定好位置、不出界。

注 釋

①“茶水發(fā)炎”事件：2007年3月初，中新社浙江分社記者張慧慧聯(lián)合當?shù)匾患译娨暸_的記者，假扮成患者，將茶水送給醫(yī)院檢測，兩天之內(nèi)，她們跑了杭州10家醫(yī)院，結(jié)果有6家醫(yī)院檢測出茶水有炎癥。消息一出，立即引起巨大反響。http：//news.sina.com.cn/c/2007-05-16/104413001338.shtml.

（作者單位：陜西廣播電視臺）

（本文編輯：呂曉虹）endprint