公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

肖婷婷　劉彬彬　王巍

摘 要：公安科技成果轉(zhuǎn)化是公安科技與一線戰(zhàn)斗力緊密結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，該文對(duì)目前公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的科技成果與公安需求脫節(jié)、運(yùn)行機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化資金短缺、推廣流程繁瑣等問(wèn)題進(jìn)行了梳理，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了建立專家決策和咨詢系統(tǒng)、改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度、簡(jiǎn)化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程等以提高公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣率，進(jìn)而提升公安一線戰(zhàn)斗力。

關(guān)鍵詞：公安 科技成果 轉(zhuǎn)化推廣 對(duì)策

中圖分類號(hào)：G718 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）06（b）-0226-02

統(tǒng)計(jì)資料表明，我國(guó)每年科技創(chuàng)新成果真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化的比例不到10%，與英、美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，還有較大差距，而這種差距本質(zhì)上就是科技成果利用水平的差距。正如諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者楊振寧教授所說(shuō)：“中國(guó)已經(jīng)掌握了世界上最先進(jìn)、最復(fù)雜的技術(shù)，如衛(wèi)星和火箭技術(shù)，但中國(guó)最失敗的地方，是沒(méi)有學(xué)會(huì)怎樣把科技轉(zhuǎn)化成為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)效益?！盵1]

公安科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作是科技成果向科技警力轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)，是公安機(jī)關(guān)向科技要戰(zhàn)斗力所不可或缺的橋梁和紐帶。自從全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)實(shí)施科技強(qiáng)警戰(zhàn)略以來(lái)，公安科技成果建設(shè)取得了顯著的成績(jī)，各類公共安全領(lǐng)域的科技成果越來(lái)越多，然而科技成果的轉(zhuǎn)化推廣應(yīng)用并沒(méi)有得到同步發(fā)展，大量科技成果得不到轉(zhuǎn)化應(yīng)用，沒(méi)能發(fā)揮其應(yīng)有的科技作用，更沒(méi)能得到推廣應(yīng)用。因此，找出公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出具體對(duì)策，將有利于提高公安科技成果的轉(zhuǎn)化率和推廣面，對(duì)提升科技經(jīng)費(fèi)投入的產(chǎn)出比，促進(jìn)公安警務(wù)工作的發(fā)展具有非常重要的意義。

1 目前公安科技成果轉(zhuǎn)化和推廣中存在的問(wèn)題

公安科技成果轉(zhuǎn)化率低，既有成果本身問(wèn)題，又有體制、機(jī)制、資金等方面的問(wèn)題。

1.1 科技成果與公安需求脫節(jié)問(wèn)題

公安科技成果轉(zhuǎn)化的前提條件是存在潛在公安一線需求?，F(xiàn)階段的科研項(xiàng)目由于在最初的研究和選題上缺少公安一線的人員參加，對(duì)公安一線需求因素考慮較少，選題往往偏重技術(shù)與理論，造成科技成果與公安一線需求脫節(jié)。另外，部分科研人員盲目追求技術(shù)成果的水平，對(duì)公安一線需求缺乏足夠的重視，也是導(dǎo)致科技成果遠(yuǎn)離公安一線需求的原因之一。

1.2 科研機(jī)構(gòu)自身的運(yùn)行機(jī)制問(wèn)題

首先，各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門(mén)的主要工作精力仍是放在自身科技項(xiàng)目的建設(shè)上，沒(méi)能對(duì)推廣項(xiàng)目進(jìn)行深入的指導(dǎo)。因此科技成果的轉(zhuǎn)化推廣，重學(xué)術(shù)、輕技術(shù)；重成果、輕轉(zhuǎn)化；重效益、輕風(fēng)險(xiǎn)；重研發(fā)、輕經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象普遍存在。正因如此，各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門(mén)缺少專人專職負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作，通常是由負(fù)責(zé)科技管理工作的人員兼職負(fù)責(zé)推廣工作，由于工作繁忙，導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)有效地完成科技成果轉(zhuǎn)化及推廣應(yīng)用工作。其次，科研機(jī)構(gòu)的科技成果評(píng)估指標(biāo)不全面。對(duì)科技成果的評(píng)價(jià)驗(yàn)收，我國(guó)大多采用請(qǐng)同行專家進(jìn)行技術(shù)鑒定或評(píng)審的方式，這種方式僅限于對(duì)“成果”本身技術(shù)水平的論證，缺乏對(duì)整個(gè)研究過(guò)程中經(jīng)費(fèi)投入、人力消耗和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)。[1] 再次，科研機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策不健全，包括三方面問(wèn)題，一是現(xiàn)行的公安科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策，基本上沒(méi)有將科技成果的應(yīng)用作為嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)果是科技成果一旦獲獎(jiǎng)則萬(wàn)事大吉，而不獲獎(jiǎng)則不被重視。二是根據(jù)現(xiàn)行公安科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策的規(guī)定，每項(xiàng)成果只能排序獎(jiǎng)勵(lì)前幾名，缺少鼓勵(lì)多學(xué)科綜合、多部門(mén)協(xié)作的有效措施和激勵(lì)政策，課題化整為零、分散獨(dú)立的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，造成單項(xiàng)成果居多，技術(shù)不配套，嚴(yán)重影響了科技成果的轉(zhuǎn)化推廣。三是在研究人員的業(yè)績(jī)考核與職稱評(píng)審中，主要以發(fā)表論文的篇數(shù)、科技成果的項(xiàng)數(shù)及其獲獎(jiǎng)級(jí)別為依據(jù)，對(duì)于成果有無(wú)實(shí)際應(yīng)用價(jià)值則不多加考慮，挫傷了科研人員從事成果轉(zhuǎn)化的積極性。最后，公安系統(tǒng)雖然制定了一些激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策，但都比較籠統(tǒng)，缺乏可操作性，因此很難落實(shí)，制約了成果的轉(zhuǎn)化推廣。

1.3 公安科技成果轉(zhuǎn)化的資金投入不足

一項(xiàng)科技成果問(wèn)世后，必須經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)化階段，才能進(jìn)行大規(guī)模的生產(chǎn)，資金短缺制約著科技成果的轉(zhuǎn)化。科研機(jī)構(gòu)中的不少技術(shù)含量高的科技成果，由于經(jīng)費(fèi)短缺，自身投入資金進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化的能力有限，使得科研機(jī)構(gòu)的科技成果往往是只見(jiàn)水平不見(jiàn)效益。

1.4 公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程繁瑣

在公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣過(guò)程中，涉及的單位眾多，按照職責(zé)和任務(wù)分工的不同可將涉及的所有單位分為四類，分別是推廣管理主體（如公安部科信局、省公安廳科技處等）、推廣主體（公安部各業(yè)務(wù)局、省公安廳各業(yè)務(wù)單位等）、應(yīng)用主體（成果的最終使用者）和擁有主體（成果提供方）。目前公安科技成果的推廣流程主要包括四個(gè)階段：一是成果的擁有主體想要將成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化推廣時(shí)，須首先報(bào)請(qǐng)推廣管理主體的同意。這是由當(dāng)前公安科技成果多來(lái)自于科研立項(xiàng)，而科研項(xiàng)目的全過(guò)程管理是由推廣管理主體負(fù)責(zé)的現(xiàn)狀造成的。二是由推廣管理主體負(fù)責(zé)向推廣主體進(jìn)行成果推薦，并與其共同協(xié)商確定成果推廣計(jì)劃。由于推廣主體未參與成果的全過(guò)程開(kāi)發(fā)，因此要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間對(duì)成果進(jìn)行全面、系統(tǒng)的審核及認(rèn)證，這必將對(duì)成果推廣的時(shí)間造成延遲。三是由推廣主體按照推廣計(jì)劃逐級(jí)向下屬業(yè)務(wù)單位布置推廣任務(wù)。四是由應(yīng)用主體完成最終的轉(zhuǎn)化推廣工作，并反饋試用或使用意見(jiàn)。由此可見(jiàn)，科技成果的轉(zhuǎn)化推廣要經(jīng)歷一系列復(fù)雜的過(guò)程，流程的繁瑣必將導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化推廣工作無(wú)法快速、順暢地進(jìn)行。

2 提高公安科技成果轉(zhuǎn)化率的對(duì)策

科技成果轉(zhuǎn)化推廣是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不是一項(xiàng)孤立的工作，它是整個(gè)科技工作中的重要環(huán)節(jié)，同時(shí)又對(duì)科技工作中的各環(huán)節(jié)產(chǎn)生影響。在認(rèn)真總結(jié)分析上述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，提出提高公安科技成果轉(zhuǎn)化率的對(duì)策如下。

（1）建立專家決策和咨詢系統(tǒng)。專家系統(tǒng)要直接參與科研項(xiàng)目立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)，并在科研項(xiàng)目立項(xiàng)和結(jié)項(xiàng)時(shí)都對(duì)成果能否推廣、是否具備可推廣性進(jìn)行判定。此外，專家系統(tǒng)也要參與后續(xù)科技成果轉(zhuǎn)化推廣的論證、立項(xiàng)、評(píng)審與驗(yàn)收工作，特別是對(duì)重大推廣項(xiàng)目應(yīng)建立專家監(jiān)理系統(tǒng)，從組織上保證項(xiàng)目推廣的過(guò)程管理和目標(biāo)管理，確保成果轉(zhuǎn)化的質(zhì)量。專家的聘請(qǐng)要本著高技術(shù)、高水準(zhǔn)、著眼于公安前沿領(lǐng)域的原則，充分考慮科技成果轉(zhuǎn)化的時(shí)效性和復(fù)雜性，實(shí)行流動(dòng)的、非職業(yè)的工作模式，逐步創(chuàng)立多層次、網(wǎng)絡(luò)化的專家體系。endprint

（2）改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制。一是加大政策扶持力度。通過(guò)頒發(fā)證書(shū)、幫助宣傳等方式強(qiáng)化公安部成果推廣引導(dǎo)與交流計(jì)劃項(xiàng)目的重要性，有效發(fā)揮該項(xiàng)目的推廣作用。二是在各地公安機(jī)關(guān)科技管理部門(mén)中設(shè)置單獨(dú)的成果推廣部門(mén)，專職從事成果的轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用工作，以確保能夠及時(shí)、高效地完成科技成果轉(zhuǎn)化推廣相關(guān)工作。三是完善科技成果評(píng)估指標(biāo)。在對(duì)科技成果進(jìn)行評(píng)價(jià)驗(yàn)收時(shí)，除對(duì)成果進(jìn)行技術(shù)鑒定外，還要增加對(duì)整個(gè)研究過(guò)程中經(jīng)費(fèi)投入、人力消耗和經(jīng)濟(jì)效益的綜合評(píng)價(jià)。四是健全科研機(jī)構(gòu)的獎(jiǎng)勵(lì)政策。在現(xiàn)行的公安科技成果獎(jiǎng)勵(lì)政策中，應(yīng)嚴(yán)格將科技成果的應(yīng)用作為評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，使科技成果獎(jiǎng)?wù)嬲鸬綄?duì)已實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化的科技成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的目的。同時(shí)，增加鼓勵(lì)多學(xué)科綜合、多部門(mén)協(xié)作的有效措施和激勵(lì)政策，減少課題化整為零、分散獨(dú)立的現(xiàn)象，以提高成果的綜合水平，有利于成果的轉(zhuǎn)化推廣。五是建立有效的激勵(lì)機(jī)制。應(yīng)將科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化推廣做出的貢獻(xiàn)納入業(yè)績(jī)考核與職稱評(píng)審的考核指標(biāo)中。同時(shí)，對(duì)于科技成果轉(zhuǎn)化而取得的收入，應(yīng)當(dāng)建立適當(dāng)?shù)姆峙渲贫龋源藖?lái)促進(jìn)科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化推廣的熱情和積極性。以美國(guó)為例，MIT 的技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入中，有15%是用于事業(yè)的發(fā)展，剩下的1/3歸專利的發(fā)明人所有，1/3歸學(xué)院所有，1/3歸學(xué)校。[2]這樣一種利益的分配方式使得各方均有所收獲，大大激發(fā)了科研人員將科技成果轉(zhuǎn)化的熱情，基于個(gè)人利益考慮，能夠轉(zhuǎn)為生產(chǎn)的研究成果的比例將會(huì)大大提高，從而有效地解決科技成果轉(zhuǎn)化率較低的局面。六是將目前公安系統(tǒng)已有的激勵(lì)措施和優(yōu)惠政策具體化，做到切實(shí)可行，以保證現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化推廣激勵(lì)政策的可操作性。

（3）加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度?？萍汲晒D(zhuǎn)化介于科研階段和生產(chǎn)階段之間，科研經(jīng)費(fèi)一般不會(huì)用于轉(zhuǎn)化階段，而生產(chǎn)階段的投入也不包括轉(zhuǎn)化階段的費(fèi)用，導(dǎo)致科技成果轉(zhuǎn)化的資金不足。公安系統(tǒng)的財(cái)政部門(mén)要大幅增加研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)，但要注意循序漸進(jìn)地減少投入研究開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)所占的比例，進(jìn)而加大對(duì)成果轉(zhuǎn)化資金的投入力度，要逐漸使科研單位成為研究開(kāi)發(fā)、成果轉(zhuǎn)化支出的主體。

（4）簡(jiǎn)化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程。途徑有兩種，一是對(duì)于現(xiàn)有的推廣流程，應(yīng)邀請(qǐng)科技成果的推廣主體與推廣管理主體共同參與科技成果的全過(guò)程開(kāi)發(fā)，以使推廣主體提前介入對(duì)成果審核及認(rèn)證的階段，這樣既能節(jié)省時(shí)間，又能使推廣主體對(duì)成果有更全面、系統(tǒng)和深入的了解，便于推廣主體下達(dá)推廣任務(wù)。二是建立公安科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)，以實(shí)現(xiàn)成果擁有主體和應(yīng)用主體的直接溝通。公安科技成果推廣轉(zhuǎn)化網(wǎng)是提供和獲取公安科技成果信息最便利和最快捷的途徑，在科技信息高速流通和變化的今天，利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)高科技的手段作為公安科技成果轉(zhuǎn)化的基礎(chǔ)平臺(tái)是任何有形的機(jī)構(gòu)都不可替代的。擁有主體可以通過(guò)網(wǎng)站進(jìn)行成果展示，應(yīng)用主體可以在網(wǎng)站上選擇成果進(jìn)行試用，并對(duì)成果的好壞進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了科技成果擁有主體與應(yīng)用主體之間直觀的交流和互動(dòng)。推廣管理主體和推廣主體可以提供咨詢、評(píng)估、論證等方面的服務(wù)，幫助供需雙方建立合作關(guān)系，提高成果轉(zhuǎn)化的成功率。

3 結(jié)語(yǔ)

提高公安科技成果的轉(zhuǎn)化率和推廣面，將有助于公安科技更好地服務(wù)于公安一線，提升公安機(jī)關(guān)戰(zhàn)斗力。本文從科技成果與公安需求脫節(jié)、運(yùn)行機(jī)制不健全、轉(zhuǎn)化資金短缺、推廣流程繁瑣等多方面分析了目前公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣中存在的問(wèn)題，并從建立專家決策和咨詢系統(tǒng)、改善科研機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制、加大成果轉(zhuǎn)化資金投入力度、簡(jiǎn)化公安科技成果轉(zhuǎn)化推廣流程等方面提出了對(duì)策，以其真正實(shí)現(xiàn)公安科技成果向科技警力的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)公安警務(wù)工作的快速發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 李應(yīng)生.科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的難點(diǎn)與對(duì)策研究[J].河南科技，2012（2）上.

[2] 吳珍華，雷良海.中美高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的比較與啟示[J].黑龍江教育，2007（4）：13-15.endprint