我國(guó)全面預(yù)算管理的問(wèn)題、原因和對(duì)策

張繼德　王偉

【摘 要】 隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的加快以及我國(guó)”十二五”規(guī)劃的迅速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。為了實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)中有進(jìn)”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展格局，很多企業(yè)引入全面預(yù)算管理體系。全面預(yù)算管理是貫穿企業(yè)計(jì)劃、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)整個(gè)過(guò)程，是全方位的預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)盈利能力、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用起到重要的作用。因而，研究全面預(yù)算管理體系的實(shí)施與優(yōu)化具有實(shí)踐意義。文章通過(guò)對(duì)案例公司實(shí)行全面預(yù)算管理的環(huán)境、現(xiàn)狀以及實(shí)施結(jié)果的分析，探究企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的問(wèn)題并提出建議，旨在為我國(guó)企業(yè)全面預(yù)算管理的貫徹與實(shí)施提供有益的參考。

【關(guān)鍵詞】 全面預(yù)算管理； 戰(zhàn)略導(dǎo)向； 信息化管理

中圖分類號(hào)：F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）33-0119-04

一、引言

隨著“十二五”規(guī)劃的不斷深入以及全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也對(duì)我國(guó)企業(yè)的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)和要求。在競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境愈加激烈的情況下，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力是企業(yè)得以立足的關(guān)鍵點(diǎn)。按照黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的號(hào)召，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)開源節(jié)流、穩(wěn)中有進(jìn)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，而全面預(yù)算管理是實(shí)現(xiàn)企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略、增強(qiáng)企業(yè)盈利能力、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用的有效管理手段。

預(yù)算管理是在20世紀(jì)20年代以泰羅的科學(xué)管理理論為開端迅速發(fā)展起來(lái)的一種管理方法，在世界范圍內(nèi)有著廣泛的應(yīng)用市場(chǎng)。全面預(yù)算管理是與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相配合的保障體系，是全面整合企業(yè)業(yè)務(wù)流、資金流、信息流和人力資源流的經(jīng)營(yíng)管理制度，處于企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的核心位置（高晨，2004）。全面預(yù)算管理是一種集資源配置、過(guò)程監(jiān)控、業(yè)績(jī)考評(píng)三者為一體的管理工具，一方面根據(jù)企業(yè)外部金融經(jīng)濟(jì)環(huán)境預(yù)測(cè)企業(yè)未來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況和收入；另一方面則根據(jù)企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)效率，科學(xué)預(yù)算產(chǎn)品成本和費(fèi)用。自我國(guó)財(cái)政部、國(guó)資委于21世紀(jì)初聯(lián)合推動(dòng)企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理以來(lái)，全面預(yù)算管理在我國(guó)已得到廣泛的實(shí)施和認(rèn)可，但是，從現(xiàn)有的成果反饋來(lái)看，在企業(yè)廣泛運(yùn)用全面預(yù)算的過(guò)程中仍然存在著很多問(wèn)題，僅有少部分企業(yè)將全面預(yù)算管理應(yīng)用得比較到位?，F(xiàn)有研究成果表明，全面預(yù)算管理的實(shí)行在預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)、預(yù)算執(zhí)行控制、預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)等方面仍然存在著諸多問(wèn)題（龔巧莉，2010；謝志華，2012等）。因此，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，為了適應(yīng)政策以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化，企業(yè)全面預(yù)算管理體系的建設(shè)和完善迫在眉睫。

二、案例回顧

在本文中，筆者以ABC電力公司為例，對(duì)其全面預(yù)算管理體系的優(yōu)缺點(diǎn)加以評(píng)述，以期達(dá)到見(jiàn)微知著的效果，從而對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的實(shí)施現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)與總結(jié)。

ABC供電公司是國(guó)家電網(wǎng)公司的全資子公司，是以電網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行為主的電力企業(yè)。ABC電力企業(yè)奉行國(guó)家電網(wǎng)公司的統(tǒng)一價(jià)值理念，就是要堅(jiān)持以人為本、忠誠(chéng)企業(yè)、奉獻(xiàn)社會(huì)的企業(yè)理念，將公司使命、宗旨、愿景、企業(yè)精神和核心價(jià)值，貫穿到公司各層級(jí)、各單位，形成共同的思想認(rèn)識(shí)和一致的價(jià)值取向。全面預(yù)算管理是幫助企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)及愿景，實(shí)現(xiàn)全方位、全員參與，全過(guò)程管理的最有效且最直接的方法。20世紀(jì)90年代中期，ABC公司開始接受預(yù)算管理的思想，并制定相應(yīng)的預(yù)算管理辦法。多年來(lái)，根據(jù)市場(chǎng)與企業(yè)的發(fā)展，以及預(yù)算管理辦法的不斷成熟，管理層多次修改預(yù)算管理辦法，為實(shí)行全面預(yù)算管理奠定了良好的體系基礎(chǔ)。21世紀(jì)初，國(guó)務(wù)院擬定了《電力企業(yè)改革方案》，要求電力體制打破壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)。為了適應(yīng)市場(chǎng)和行業(yè)的發(fā)展，企業(yè)進(jìn)行了一系列的改革，并開始實(shí)行全面預(yù)算管理，設(shè)立了預(yù)算管理委員會(huì)和各預(yù)算管理職能辦公室，對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行事前計(jì)劃、事中控制和事后考核。

ABC公司在計(jì)劃實(shí)行全面預(yù)算管理準(zhǔn)備階段，以省公司為核心，將其子公司與分公司等各級(jí)單位劃分為四個(gè)等級(jí)，形成全面預(yù)算管理組織體系，使得可以對(duì)各個(gè)級(jí)別進(jìn)行逐級(jí)分解，分層進(jìn)行監(jiān)督考核。全面預(yù)算管理委員會(huì)制定了全面預(yù)算管理具體業(yè)務(wù)活動(dòng)流程，用以指導(dǎo)公司全面預(yù)算管理工作。制定預(yù)算主要內(nèi)容為“三表”，即資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表。從資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益，投資活動(dòng)、籌資活動(dòng)、財(cái)務(wù)活動(dòng)；收入、成本、費(fèi)用等各個(gè)角度對(duì)企業(yè)進(jìn)行預(yù)算管理。ABC公司預(yù)算管理委員會(huì)根據(jù)上級(jí)省公司下達(dá)的預(yù)算編制綱要和要求，召開預(yù)算管理委員會(huì)會(huì)議，根據(jù)年度生產(chǎn)投資計(jì)劃客觀分析各影響因素，討論確定預(yù)算年度的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和整體策略，同時(shí)要求公司各部門分別制定部門年度預(yù)算，由委員會(huì)審核、匯總，對(duì)各部門預(yù)算進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)，最終制定一份公司整體預(yù)算方案上報(bào)省公司，等待審核調(diào)整結(jié)果；經(jīng)過(guò)多次協(xié)調(diào)平衡后，形成最終的年度預(yù)算方案。預(yù)算委員會(huì)根據(jù)年度預(yù)算方案，按季度滾動(dòng)推進(jìn)并將預(yù)算指標(biāo)細(xì)化至各個(gè)部門及員工。在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，要求各部門及員工嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算要求。若因不可抗力而出現(xiàn)不可避免的偏差，則要求預(yù)算部門上報(bào)管理層及時(shí)作出調(diào)整。為了有效控制預(yù)算的執(zhí)行，預(yù)算管理部門要定期對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行結(jié)果對(duì)未來(lái)預(yù)算管理的影響。定期考核是全面預(yù)算管理過(guò)程中非常關(guān)鍵的一個(gè)步驟?？茖W(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)、合理的獎(jiǎng)懲制度，有利于平衡權(quán)責(zé)利的分配，避免有權(quán)無(wú)責(zé)、有責(zé)無(wú)權(quán)、責(zé)權(quán)不相等的情況出現(xiàn)。ABC公司實(shí)行預(yù)算責(zé)任人制度，將預(yù)算績(jī)效指標(biāo)分配至各部門員工，從而根據(jù)月末或年末績(jī)效指標(biāo)完成情況，對(duì)責(zé)任人進(jìn)行獎(jiǎng)懲。

筆者對(duì)ABC公司的外部環(huán)境和自身情況進(jìn)行了如下分析：

第一，對(duì)企業(yè)所處行業(yè)進(jìn)行分析。隨著電力體制改革的不斷推行，電力行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不斷加強(qiáng)，這就要求企業(yè)提高資源優(yōu)化配置，降低成本，提高效率，開發(fā)技術(shù)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。同時(shí)，由于近兩年大面積霧霾天氣頻發(fā)，以國(guó)務(wù)院頒布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》為起點(diǎn)，全面開始大氣污染治理，明確制定排放限額，要求電力企業(yè)努力實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。企業(yè)需要加大可再生能源的發(fā)展力度，繼續(xù)加大對(duì)煤炭消費(fèi)總量控制和使用方式的限制。“奉獻(xiàn)清潔能源，建設(shè)和諧社會(huì)”的企業(yè)使命是公司生存發(fā)展的根本意義，是公司事業(yè)的戰(zhàn)略定位，是國(guó)家電網(wǎng)公司工作的深刻內(nèi)涵和價(jià)值體現(xiàn)。endprint

第二，對(duì)企業(yè)自身進(jìn)行分析。一是ABC公司是發(fā)電公司，主要收入來(lái)源就是售電。由于國(guó)家對(duì)電力價(jià)格進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)定，因此發(fā)電公司只能通過(guò)增加售電量、降低成本、減少費(fèi)用、優(yōu)化資源配置等方式提升企業(yè)利潤(rùn)。這就需要企業(yè)加強(qiáng)精細(xì)化管理意識(shí)，根除粗放型管理思想。二是公司內(nèi)部很多員工都是從經(jīng)濟(jì)體制改革前就開始在公司工作，他們習(xí)慣于過(guò)去沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)環(huán)境，工作思想相對(duì)落后，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏必要的應(yīng)對(duì)制度變革的能力。雖然ABC公司的全面預(yù)算實(shí)行“自上而下”和“自下而上”相結(jié)合的制定方法，但是員工對(duì)預(yù)算的認(rèn)識(shí)普遍不夠，一方面他們認(rèn)為制定預(yù)算是管理層的事情，另一方面則認(rèn)為實(shí)行全面預(yù)算管理會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生約束，因此企業(yè)員工對(duì)于全面預(yù)算不積極、不主動(dòng)的態(tài)度，給全面預(yù)算管理工作的進(jìn)行帶來(lái)了組織上的阻力。三是企業(yè)改革前對(duì)管理信息化投入少，從而導(dǎo)致了電廠、電網(wǎng)業(yè)務(wù)分離后企業(yè)信息化建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重、缺乏必要的信息化人才困境，使得ABC公司的信息化程度不能夠滿足信息高速發(fā)展的時(shí)代要求。信息量冗余度過(guò)高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)分析，所有這些來(lái)自信息管理方面的不足與缺陷使得ABC公司的全面預(yù)算管理在執(zhí)行過(guò)程中數(shù)據(jù)反饋時(shí)間長(zhǎng)，不能在過(guò)程中得到及時(shí)的反饋與調(diào)整。

第三，對(duì)全面預(yù)算管理成果的分析。在電力企業(yè)改革的關(guān)鍵時(shí)期，全面預(yù)算管理辦法的實(shí)施為ABC公司適應(yīng)體制改革，提高公司經(jīng)濟(jì)效益、核心競(jìng)爭(zhēng)能力作出了巨大的貢獻(xiàn)。一方面，全面預(yù)算管理的實(shí)行，幫助企業(yè)合理優(yōu)化資源配置，控制成本，有利于年度經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)企業(yè)盈利水平；另一方面，全面預(yù)算管理為企業(yè)考核提供了依據(jù)，最大程度上使員工的目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)相一致。

不可否認(rèn)的是，雖然ABC公司實(shí)行全面預(yù)算管理取得了很好的效果，但是還存在一些問(wèn)題：在實(shí)行全面預(yù)算管理制定過(guò)程中，缺乏戰(zhàn)略性目標(biāo)；公司員工對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠、對(duì)績(jī)效評(píng)定機(jī)制抱有質(zhì)疑與不滿；公司實(shí)行全面預(yù)算管理的理論基礎(chǔ)薄弱，編制方法有待改善；由于體制與組織結(jié)構(gòu)問(wèn)題，使全面預(yù)算管理方法沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行；公司生產(chǎn)與管理過(guò)程中，信息化程度低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制等等。

三、全面預(yù)算管理問(wèn)題分析

筆者認(rèn)為，企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理過(guò)程中，主要存在以下問(wèn)題：

第一，企業(yè)沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)到企業(yè)環(huán)境對(duì)全面預(yù)算管理的影響。全面預(yù)算管理的企業(yè)環(huán)境可以分為內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。外部環(huán)境是指企業(yè)所處的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及行業(yè)。在現(xiàn)代激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境每時(shí)每刻都在發(fā)生著巨大的變化，企業(yè)必須清晰明確地制定好未來(lái)的戰(zhàn)略，才能適應(yīng)長(zhǎng)期的發(fā)展，避免被短期利益蒙蔽雙眼。企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中，如果不能正確制定戰(zhàn)略，很可能在盲目發(fā)展過(guò)程中不能及時(shí)適應(yīng)環(huán)境變化，船大難調(diào)，造成損失。從ABC公司的具體狀況來(lái)看，目前企業(yè)制定預(yù)算時(shí)，大多還是以過(guò)去一段時(shí)間的經(jīng)營(yíng)狀況和生產(chǎn)能力為基礎(chǔ)，對(duì)收入、成本費(fèi)用進(jìn)行簡(jiǎn)單的增減調(diào)整，缺乏科學(xué)依據(jù)。這樣的預(yù)算不僅不能有效地為企業(yè)未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展起到戰(zhàn)略目標(biāo)指導(dǎo)作用，還很可能使企業(yè)面臨困境。

內(nèi)部環(huán)境是指全面預(yù)算管理的企業(yè)氛圍。很多企業(yè)只是一味地跟隨潮流實(shí)行全面預(yù)算管理，而沒(méi)有對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境能否適合實(shí)行全面預(yù)算管理進(jìn)行評(píng)估與反思。全面預(yù)算管理不單單是一種管理方法，更應(yīng)成為一種企業(yè)文化。如果企業(yè)沒(méi)有形成有利于實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的企業(yè)氛圍，那么實(shí)行全面預(yù)算管理寸步難行。很多企業(yè)中管理層以及基層員工都沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理形成正確的認(rèn)識(shí)，他們往往認(rèn)為預(yù)算是財(cái)務(wù)部門的工作，這種觀念會(huì)很大程度上約束全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行，沒(méi)有決策層的貫徹和員工的執(zhí)行，任何管理方法和措施都無(wú)從談起。

第二，在企業(yè)中沒(méi)有形成與全面預(yù)算管理相匹配的組織結(jié)構(gòu)。全面預(yù)算管理是一種與公司治理相結(jié)合，貫穿企業(yè)各個(gè)管理層次的權(quán)利與責(zé)任安排，并通過(guò)這種權(quán)利和責(zé)任以及相應(yīng)利益分配，實(shí)現(xiàn)涵蓋公司全部業(yè)務(wù)和流程的內(nèi)部管理與控制機(jī)制（貢華章，2005）。組織結(jié)構(gòu)是企業(yè)實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)，企業(yè)的預(yù)算管理將沒(méi)有辦法得到貫徹和重視，最終只能流于形式。當(dāng)前，很多企業(yè)預(yù)算管理體系并不健全，部門的權(quán)利與責(zé)任不匹配，不能在實(shí)行全面預(yù)算管理體系的同時(shí)對(duì)其內(nèi)部組織架構(gòu)進(jìn)行改革，使得預(yù)算管理的運(yùn)行只停留在表面。

第三，預(yù)算編制基礎(chǔ)不科學(xué)。這主要是由于以下兩點(diǎn)原因：一方面，雖然財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)理論和實(shí)踐在我國(guó)的發(fā)展都逐漸趨于完善，但是管理會(huì)計(jì)各方面的研究及其在實(shí)務(wù)中的應(yīng)用還有待提高，企業(yè)中專門從事管理會(huì)計(jì)的人員更是寥若星辰；另一方面，我國(guó)企業(yè)的管理信息化系統(tǒng)尚且不夠完善，隨著信息化時(shí)代的發(fā)展，企業(yè)信息化是實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的基礎(chǔ)，企業(yè)的信息化數(shù)據(jù)為預(yù)算編制、控制與考評(píng)提供重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。因此，這一信息管理機(jī)制的缺失會(huì)對(duì)企業(yè)全面預(yù)算管理的編制與實(shí)施造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。

四、我國(guó)有效完善全面預(yù)算管理的措施建議

第一，營(yíng)造有利于全面預(yù)算管理體系的內(nèi)部環(huán)境。在全面預(yù)算管理的制定與執(zhí)行過(guò)程中，管理層應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地培養(yǎng)企業(yè)預(yù)算文化，引領(lǐng)員工形成一種正確的責(zé)任意識(shí)，即制定預(yù)算不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事，而是全體員工的事；制定預(yù)算不是為了約束員工，而是為了激勵(lì)員工，并且將員工的個(gè)人利益與企業(yè)利益緊密地聯(lián)系在一起，通過(guò)員工與管理層共同的努力和不斷進(jìn)步，為企業(yè)創(chuàng)造價(jià)值。企業(yè)全體人員對(duì)全面預(yù)算管理的參與程度是評(píng)價(jià)全面預(yù)算管理的主體及全面預(yù)算管理工作結(jié)果優(yōu)劣的決定性因素。企業(yè)只有帶動(dòng)全體從業(yè)人員對(duì)全面預(yù)算產(chǎn)生參與感和認(rèn)同感，充分發(fā)揮管理層及員工的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性，才能實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理，使企業(yè)蓬勃發(fā)展。

第二，以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向。為了適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，企業(yè)制定全面預(yù)算應(yīng)當(dāng)以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，并將全面預(yù)算的執(zhí)行與戰(zhàn)略相結(jié)合，堅(jiān)持戰(zhàn)略引導(dǎo)預(yù)算的管理思路，更加全面、系統(tǒng)地評(píng)估在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)、政策環(huán)境變化對(duì)于企業(yè)的影響，同時(shí)制定能夠應(yīng)對(duì)外部突發(fā)情況的彈性預(yù)算，真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理的預(yù)測(cè)引導(dǎo)作用。在此基礎(chǔ)之上，通過(guò)戰(zhàn)略規(guī)劃為進(jìn)一步制定年度經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提供指導(dǎo)，并為預(yù)算的落實(shí)提供保障。企業(yè)需要以未來(lái)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)為基礎(chǔ)確認(rèn)預(yù)算總目標(biāo)，并根據(jù)組織結(jié)構(gòu)對(duì)總目標(biāo)進(jìn)行逐級(jí)分解，落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)責(zé)任主體之上；同時(shí)，還要根據(jù)每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)主體要實(shí)現(xiàn)的預(yù)算目標(biāo)對(duì)其進(jìn)行授權(quán)，保證其權(quán)利與責(zé)任相匹配，避免有責(zé)無(wú)權(quán)、有權(quán)無(wú)責(zé)的現(xiàn)象；更重要的是，要制定完善的考核激勵(lì)機(jī)制，明確預(yù)算目標(biāo)完成之后能夠得到的利益，促進(jìn)責(zé)任主體積極主動(dòng)地完成各自的預(yù)算目標(biāo)。在執(zhí)行預(yù)算目標(biāo)過(guò)程中，各責(zé)任主體及預(yù)算負(fù)責(zé)人，要根據(jù)數(shù)據(jù)結(jié)果及環(huán)境變化時(shí)刻進(jìn)行分析，不斷進(jìn)行調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)銜接，增強(qiáng)預(yù)算的靈活性。這就需要企業(yè)從結(jié)構(gòu)、組織、功能等方面進(jìn)行改革，明確權(quán)責(zé)利的劃分和考核，協(xié)調(diào)企業(yè)面臨的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境，通過(guò)預(yù)算使企業(yè)成為一個(gè)動(dòng)態(tài)靈活的整體體系，完善企業(yè)的管理機(jī)制。endprint

第三，全面整合預(yù)算管理系統(tǒng)，完善考核評(píng)價(jià)體系。為保障預(yù)算的順利實(shí)施，企業(yè)需要從全面預(yù)算的前期準(zhǔn)備、期中控制和期后考評(píng)多個(gè)角度，對(duì)公司業(yè)務(wù)流程、部門和項(xiàng)目各個(gè)方面進(jìn)行全過(guò)程控制和精細(xì)化管理。所謂精細(xì)化管理就是實(shí)行“標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)量化、流程化、信息化”管理（郭玉，2009），提高企業(yè)基礎(chǔ)管理水平。為了實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、穩(wěn)中有進(jìn)，現(xiàn)代企業(yè)對(duì)控制成本有迫切的需求，因而可以以成本、費(fèi)用為起點(diǎn)，結(jié)合自身情況選擇恰當(dāng)?shù)念A(yù)算制定方法，編制銷售計(jì)劃，建立授權(quán)審批制度，嚴(yán)格監(jiān)督預(yù)算實(shí)施情況，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，控制盈利水平，再結(jié)合科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，激發(fā)員工的主觀能動(dòng)性。

第四，建設(shè)信息化平臺(tái)、培養(yǎng)管理人才。目前我國(guó)大部分企業(yè)的信息化程度較低，從而造成了財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)之間不能形成有效對(duì)接。在建設(shè)信息系統(tǒng)的過(guò)程中，要使信息化貫穿于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程，全面進(jìn)行控制與監(jiān)督。同時(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的集成化，通過(guò)將企業(yè)物流、信息流、資金流、內(nèi)部控制管理與審計(jì)流等信息進(jìn)行匯總，實(shí)現(xiàn)六流合一，增強(qiáng)企業(yè)運(yùn)行效率，為全面預(yù)算的編制、監(jiān)督與考核提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。信息化可以使企業(yè)更加科學(xué)準(zhǔn)確地根據(jù)過(guò)去的經(jīng)營(yíng)狀況制定新的計(jì)劃，并可以根據(jù)信息化系統(tǒng)及時(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況，從而進(jìn)行快速合理的調(diào)整，保證預(yù)算的靈活性。為改變企業(yè)管理氛圍、提高企業(yè)管理效率、實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理體系，企業(yè)應(yīng)有意識(shí)地培養(yǎng)管理人才，其中管理會(huì)計(jì)人才是必不可少的，專業(yè)的管理會(huì)計(jì)人才是企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理的必備條件。企業(yè)可通過(guò)招聘高學(xué)歷復(fù)合型人才、內(nèi)部重點(diǎn)培養(yǎng)等方式，為企業(yè)儲(chǔ)備高端管理人才。管理人才能夠正確把握形勢(shì)動(dòng)態(tài)，敏銳發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)會(huì)，科學(xué)應(yīng)對(duì)危機(jī)狀況，為企業(yè)未來(lái)發(fā)展保駕護(hù)航。

五、總結(jié)

全面預(yù)算管理是貫穿企業(yè)計(jì)劃、實(shí)施、控制、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)和激勵(lì)的整個(gè)過(guò)程，是全方位的預(yù)算管理體系，對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略、增強(qiáng)盈利能力、優(yōu)化資源配置、合理控制成本費(fèi)用具有重要意義。在企業(yè)全面預(yù)算管理體系建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以企業(yè)戰(zhàn)略為導(dǎo)向，營(yíng)造有利于全面預(yù)算管理體系的內(nèi)部環(huán)境，全面整合預(yù)算管理系統(tǒng)，完善考核評(píng)價(jià)體系，建設(shè)信息化平臺(tái)，培養(yǎng)管理人才，以確保企業(yè)全面預(yù)算體系發(fā)揮其應(yīng)有的作用?！?/p>

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