群眾路線在農(nóng)村信用社改革發(fā)展中的實(shí)踐

王中印

群眾路線是我黨一切工作的根本路線，是馬克思主義哲學(xué)價(jià)值觀、歷史觀、認(rèn)識論、方法論的深刻體現(xiàn)、系統(tǒng)表達(dá)和高度統(tǒng)一。農(nóng)村信用社因合作化運(yùn)動(dòng)而興起，是黨的群眾路線在農(nóng)村金融中的有效載體，也是目前廣大農(nóng)民群眾基礎(chǔ)金融服務(wù)的主要提供者。因此，推動(dòng)農(nóng)村信用社改革發(fā)展，必須以黨的群眾路線內(nèi)涵為工作指南，以人民群眾認(rèn)不認(rèn)可，擁護(hù)不擁護(hù)，是否謙虛謹(jǐn)慎、是否尊重民意作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村信用社發(fā)展歷史也充分證明，改革只有緊密聯(lián)系群眾、順應(yīng)民意，才能取得成功，全面深化農(nóng)村信用社改革必須堅(jiān)持走好群眾路線。

深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，必須以群眾利益為出發(fā)點(diǎn)。堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位

習(xí)近平總書記曾指出：“農(nóng)民占人口的絕大多數(shù)是中國的基本國情，工農(nóng)聯(lián)盟是黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，‘三農(nóng)問題始終與我們黨和國家的事業(yè)休戚相關(guān)”。這一重要論斷是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度出發(fā)。對“三農(nóng)”問題重要性的科學(xué)判斷和高度凝練。農(nóng)村信用社作為農(nóng)村金融體系中的重要組成部分，經(jīng)過60年發(fā)展，與“三農(nóng)”建立了唇齒相依、榮辱與共的魚水關(guān)系。已經(jīng)成為服務(wù)“三農(nóng)”的主力軍，為支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展發(fā)揮了不可替代的金融支撐作用。歷史的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，農(nóng)村信用社改革發(fā)展必須始終堅(jiān)持人民群眾的主體地位，始終堅(jiān)持為人民群眾服務(wù)，始終依靠并充分發(fā)揮人民群眾的智慧和力量。真正將^民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為出臺各項(xiàng)改革政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，始終堅(jiān)持把“三農(nóng)”群體利益最大化作為深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展的主要方向。

深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展。必須以群眾立場為落腳點(diǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村金融普惠服務(wù)

中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，明確提出“發(fā)展普惠金融”，鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，豐富金融市場層次和產(chǎn)品。所謂“普惠金融”是指能有效、全方位為社會(huì)所有階層和群體提供服務(wù)的金融體系，實(shí)際上就是讓所有老百姓享受更多的金融服務(wù)，更好地支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快推進(jìn)農(nóng)村金融普惠服務(wù)，就是要求農(nóng)村信用社以馬克思主義政黨的群眾立場，始終將服務(wù)群眾作為立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，讓廣大人民群眾享受到普惠的金融服務(wù)。只有真心依靠群眾、真情服務(wù)群眾，農(nóng)村信用社發(fā)展才能獲得廣泛、穩(wěn)固的基礎(chǔ)，才能擁有強(qiáng)大的抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，就是要以普惠金融作為業(yè)務(wù)切入點(diǎn)，通過全方位、多層次、寬領(lǐng)域地開拓市場，提高市場占有率，使農(nóng)信社既有“頂天立地”的支柱市場，又有“鋪天蓋地”的中小市場，還有“未雨綢繆”的潛在市場，不斷提升經(jīng)營規(guī)模效益。同時(shí)，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)金融服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)廣度深度，向行政村延伸基礎(chǔ)金融服務(wù)。加快微貸技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式，加大對地方優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)的信貸支持。順應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，積極發(fā)掘農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的金融需求，有針對性地做好金融服務(wù)。

深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展。必須以群眾力量為主體。有效破解改革發(fā)展難題

全面深化改革是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是對我們黨執(zhí)政能力的—次重大考驗(yàn)。要把全面深化改革的各項(xiàng)舉措落到實(shí)處，攻克體制機(jī)制的痼疾，突破利益固化的藩籬，就必須充分發(fā)揮各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用，把群眾的力量調(diào)動(dòng)出來，把基層的辦法提煉出來，這樣才能更好的提高我們黨推動(dòng)改革的能力、解決矛盾的能力和領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用。作為市場化改革的重要領(lǐng)域，金融行業(yè)面臨著利率市場化改革，匯率形成機(jī)制改革，存款保險(xiǎn)制度出臺、金融機(jī)構(gòu)市場化退出機(jī)制等挑戰(zhàn)。短期看，這此政策會(huì)對銀行業(yè)特別是農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)造成巨大的影響和沖擊。同時(shí)以“余額寶”為代表的“互聯(lián)網(wǎng)金融”的發(fā)展，很大程度上降低了農(nóng)村信用社網(wǎng)點(diǎn)資源的戰(zhàn)略價(jià)值，削弱了農(nóng)村中小金融機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的傳統(tǒng)優(yōu)勢。面對這些難題和形勢，農(nóng)村信用社必須充分發(fā)揮省聯(lián)社黨委的領(lǐng)導(dǎo)楊心作用，緊緊依靠廣大職工，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，從人民群眾身上汲取智慧。增強(qiáng)解決復(fù)雜問題的本領(lǐng)，將破解改革發(fā)展難題的解決思路建立在“大眾參與”基礎(chǔ)之上，尊重基層群眾的首創(chuàng)精神，不斷加快推進(jìn)農(nóng)村信用社體制機(jī)制改革，不斷增強(qiáng)對外部改革的承受力和有效化解歷史包袱的能力。

深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，必須以群眾監(jiān)督為重點(diǎn)。堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營

群眾監(jiān)督是指公民個(gè)人和集體以及基層自治組織對行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，群眾監(jiān)督是社會(huì)主義國家的一種最主要的監(jiān)督方式，也是黨的群眾路線在實(shí)際工作中的貫徹和運(yùn)用。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用和效力，對于推進(jìn)依法治國、權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督，對于促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的意義。農(nóng)村信用社作為銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，具有高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)的特質(zhì)，需要不斷增強(qiáng)公司治理的相互約束，決策的民主集中以及業(yè)務(wù)操作的陽光透明，從體制、機(jī)制上建立牢固的群眾基礎(chǔ)，自覺接受廣大職工群眾監(jiān)督。加快構(gòu)建包括廣大職工群眾等內(nèi)在關(guān)聯(lián)方廣泛參與，股東大會(huì)、董事會(huì)和高級管理層既獨(dú)立運(yùn)作、科學(xué)決策又相互有效制衡、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的公司治理結(jié)構(gòu)；加快構(gòu)建健全以職工代表大會(huì)為基層形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的權(quán)利，大力實(shí)行社務(wù)、行務(wù)公開，讓群眾知政悉情。加快推進(jìn)陽光信貸工程建設(shè)，通過信貸過程公開化、透明化管理，提高信貸業(yè)務(wù)透明度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，有效監(jiān)督違規(guī)放貸、不作為行為，杜絕吃拿卡要等不良行為，努力打造一條透明公開、規(guī)范高效、互利互惠的支農(nóng)綠色通道。

深化農(nóng)村信用社改革發(fā)展，必須以服務(wù)群眾為核心，努力打造省聯(lián)社服務(wù)平臺

習(xí)近平在黨的十八屆二中全會(huì)上指出“為人民服務(wù)是我們黨的根本宗旨，也是各級政府的根本宗旨，不論政府職能怎么轉(zhuǎn)，為人民服務(wù)的宗旨不能變，要堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，接地氣、通下情，想群眾之所想、急群眾之所急，解群眾這所憂，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)”。按照國務(wù)院關(guān)于“省聯(lián)社淡出行政管理、強(qiáng)化服務(wù)職能”的要求，省聯(lián)社核心的職責(zé)就是“服務(wù)”。為基層、為客戶、為員工服務(wù)好。這是省聯(lián)社義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是不斷改進(jìn)和提高的必修課。省聯(lián)社要把“管理、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)”職能，充分寓于服務(wù)職能之中，辦好社員社辦不了、辦不成、辦不好的事。要發(fā)揮好指導(dǎo)改革發(fā)展方面的服務(wù)職能，加快體制改革、機(jī)制創(chuàng)新，加快推動(dòng)業(yè)務(wù)發(fā)展；發(fā)揮好科技支撐、培訓(xùn)教育、資金清算等后臺支持服務(wù)，切實(shí)提高農(nóng)村信用社市場應(yīng)對能力和核心競爭能力；要發(fā)揮好協(xié)調(diào)政策扶持方面的服務(wù)職能，加強(qiáng)與省政府及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通，爭取優(yōu)惠扶持政策，營造良好的金融生態(tài)環(huán)境；要發(fā)揮好整章建制和行業(yè)審計(jì)方面的服務(wù)職能，進(jìn)一步完善規(guī)章制度，健全防控機(jī)制，嚴(yán)密防控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力打造服務(wù)于基層農(nóng)村信用社的大平臺。

“群之所為則事無不成，眾之所舉則業(yè)無不勝”。以群眾路線內(nèi)涵推動(dòng)農(nóng)村信用社改革發(fā)展，必須牢固樹立群眾觀點(diǎn)、始終堅(jiān)持群眾路線，堅(jiān)決站穩(wěn)群眾立場。全省黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)正在如火如荼地開展，省農(nóng)村信用社聯(lián)合社在推進(jìn)當(dāng)前農(nóng)村信用社改革發(fā)展上，想問題、做決策、做工作都要從群眾利益出發(fā)，以高度的政治責(zé)任感、飽滿的工作熱情、良好的精神狀態(tài)、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，把改革發(fā)展工作抓實(shí)抓細(xì)抓出成效，推動(dòng)遼寧農(nóng)信健康持續(xù)發(fā)展，不斷開創(chuàng)全省農(nóng)信事業(yè)改革發(fā)展新局面。