基于公共服務(wù)均等化的皖江城市帶社會保障服務(wù)研究

李江昊

【摘 要】文章從公共服務(wù)均等化的視角下對于皖江城市帶的社會保障服務(wù)進(jìn)行研究，文章闡述了皖江城市帶社會保障服務(wù)的現(xiàn)狀及存在的問題、原因，并提出了相關(guān)的對策。

【關(guān)鍵詞】皖江城市帶；公共服務(wù)均等化；社會保障

皖江城市帶是迄今全國唯一以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主題的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、巢湖、滁州、宣城9市全境，以及六安市的金安區(qū)和舒城縣，共59個縣（市、區(qū)），皖江城市帶是實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重點開發(fā)區(qū)域，為中部地區(qū)加速崛起點燃了助推器。

一、公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的含義。公共服務(wù)屬于公共物品范疇。公共物品和服務(wù)與私人物品和服務(wù)相對應(yīng)。公共物品具有兩個基本特征：消費的非競爭性與受益的非排他性。這里的公共物品，包含著公共服務(wù)的內(nèi)容，區(qū)別只在于，生產(chǎn)領(lǐng)域的公共物品是有形的，而服務(wù)領(lǐng)域的公共物品則是無形的。公共服務(wù)的內(nèi)容，既包括第三產(chǎn)業(yè)中的第四層次，即國家機關(guān)通過直接提供勞務(wù)為社會公共需要服務(wù)，也包括政府通過財政支出向居民提供教育、衛(wèi)生、文化、社會保障、生態(tài)環(huán)境等方面的服務(wù)。

（二）公共服務(wù)均等化的含義。公共服務(wù)均等化是公共財政的基本目標(biāo)之一，是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標(biāo)準(zhǔn)的、最終大致均等的公共物品和公共服務(wù)。公共服務(wù)均等化有助于公平分配，實現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。所以基本公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

（三）實行公共服務(wù)均等化的意義。（1）有利于緩和日趨激烈的社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。我國當(dāng)前社會的主要矛盾有三：一是地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間日益擴大的發(fā)展差距；二是城鄉(xiāng)居民之間、社會不同階層之間日漸擴大的收入差距；所以，實現(xiàn)公共服務(wù)的均等化有助于緩和社會矛盾，維護(hù)政治穩(wěn)定。（2）有利于資源的有效整合利用，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)有序健康發(fā)展。公共服務(wù)均等化的經(jīng)濟(jì)意義主要體現(xiàn)在公共服務(wù)均等化有利于提高財政資源的使用效率。根據(jù)邊際效用遞減規(guī)律，向財力不足的地區(qū)轉(zhuǎn)移財用以增加公共品的供給，所產(chǎn)生的效用要大于投向財力充沛的地區(qū)，會出現(xiàn)帕累托改進(jìn)，有利于增進(jìn)社會福利，從而提高有限財政資源的使用效率。

二、皖江城市帶社會保障服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）皖江城市帶社會保障服務(wù)的基本情況。根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)的闡述，本文所闡述的社會保障服務(wù)均等化是指居民應(yīng)當(dāng)不分城鄉(xiāng)、不分地區(qū)地享有對基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和社會救助的基本權(quán)利，并能夠?qū)崿F(xiàn)機會均等和結(jié)果平等。

本文據(jù)此選取了三類指標(biāo)，即各地基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險及新型農(nóng)合參保率。

（二）皖江城市帶社會保障服務(wù)存在的問題。從表中可以看出，基本醫(yī)療保險參保率最高的是銅陵達(dá)到了34.4%，而最低的巢湖僅僅只有不足百分之六，相差甚遠(yuǎn)，且大部分城市的基本醫(yī)療參保率都不足10%，令人堪憂。而基本養(yǎng)老保險的參保率最高的是馬鞍山，是參保率最低的巢湖的數(shù)倍。而新型農(nóng)合參保率有三個地方達(dá)到了百分之百，但筆者認(rèn)為達(dá)到百分百的數(shù)據(jù)的可信度值得商榷?？梢栽诒碇锌闯龅氖腔踞t(yī)療保險和基本養(yǎng)老保險的參保率在各個地市差距較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)參保率較高，但與均等化的目標(biāo)還相去甚遠(yuǎn)。

三、皖江城市帶公共服務(wù)均等化存在問題的成因

（一）政府權(quán)力運行與監(jiān)督機制不健全。上級政府很難對下級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行均等化績效評估，因而很難在官員與均等化之間形成有效關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)充分激勵。務(wù)型政府尚未完全建立。漫長的封建時代在當(dāng)代人思想上或多或少留下了烙印，特別是“官貴民賤”、“官本位”的從官理念根深蒂固的影響著當(dāng)代政府官員，妨礙了公共服務(wù)觀念的形成，服務(wù)意識淡薄。

（二）均等化制度不完善 。我國基本公共服務(wù)供給水平不高與供給不均衡，有社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源稟賦的原因，也有基本公共服務(wù)供給制度體系不完善的原因。所謂基本公共服務(wù)均等化制度體系，是指與基本公共服務(wù)供給有關(guān)的正式、非正式制度，如均等化法律規(guī)范、均等化管理體制、黨和國家政策以及有關(guān)均等化的基本社會價值與文化因素等。受行政傳統(tǒng)的影響，加之我國公共管理改革起步較晚，現(xiàn)階段我國均等化立法體系相對缺失，均等化制度建設(shè)也不配套。皖江城市帶的各級政府的均等化制度也相對不夠完善。沒有國家為主體的指導(dǎo)，地方很難有一個完善的均等化制度。

1.各地政府應(yīng)建立公共服務(wù)型政府，完善公共財政制度。皖江城市帶作為我國發(fā)展戰(zhàn)略上的重要一環(huán)，要求皖江城市帶的各級政府在市場經(jīng)濟(jì)中，市場對資源配置起到基礎(chǔ)性的作用。政府應(yīng)該對市場機制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮作用。政府要繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事分開，政府與市場中介組織分開，杜絕對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接干預(yù)，把工作重點真正轉(zhuǎn)移到為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來。政府不能以犧牲提供公共服務(wù)為代價專注發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更不能介入市場能夠配置資源的領(lǐng)域與民爭利。要樹立正確的政績觀，建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建和諧社會要求的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，實現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.構(gòu)建公共服務(wù)的多元供給機制，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共品供給制度。不少學(xué)者認(rèn)為：在強調(diào)政府在基本公共服務(wù)供給中主導(dǎo)作用的同時，必須提倡基本公共服務(wù)的多元參與。除了直接生產(chǎn)和供給，政府還可以在一些公共領(lǐng)域引入私人生產(chǎn)，政府則作為供給的主導(dǎo)者和最終責(zé)任人對基本公共服務(wù)的直接生產(chǎn)者進(jìn)行付費、協(xié)調(diào)和監(jiān)督；可以制定相關(guān)政策，鼓勵和吸引各類慈善組織、基金會等民間組織和民間閑散資金以多種方式參與或提供基本公共服務(wù)，一定程度上形成競爭與合作，從而提高基本公共服務(wù)供給效率，擴大公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。endprint