違法成本低困局有望被打破

小宇

目前，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》，《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》，《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》，《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》等4個配套文件已經(jīng)基本制定完成，進(jìn)入向全社會公開征求意見階段，預(yù)計年內(nèi)正式印發(fā)實施。

新環(huán)保法實施在即，相關(guān)配套辦法、細(xì)則等制定工作正在緊張有序地開展。這一系列配套措施預(yù)計有54項之多，由環(huán)境保護(hù)部相關(guān)職能部門分別制定，發(fā)布實施后，將共同形成一套有力的“組合拳”，最大限度確保新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》落實到位。

按日計費細(xì)則成亮點

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》提出， “企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)可以自責(zé)令改正之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰”。而《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》主要就按日計罰的適用條件、實施程序、計罰期限、處罰金額和處罰次數(shù)等作出規(guī)定。

根據(jù)辦法，排污者受到處罰被責(zé)令改正后拒不改正的，環(huán)保主管部門可以實施按日連續(xù)處罰，適用情形包括環(huán)評未批先建、無證排污、超標(biāo)超量排污、久試不驗、規(guī)避監(jiān)管排污等違法排污行為。

與之前“限期治理”不同的是，新的辦法中對于復(fù)查的期限更為模糊?！碍h(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在送達(dá)責(zé)令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復(fù)查?！?/p>

專家分析，環(huán)保部門可能在30日內(nèi)的任何一天進(jìn)行復(fù)查。這就大大增加了企業(yè)投機取巧的風(fēng)險成本。如果查實企業(yè)沒有按要求整改到位，即可按照法律規(guī)定，從責(zé)令改正違法行為決定書送達(dá)排污者之日的次日起至環(huán)境保護(hù)主管部門復(fù)查之日止，按照原處罰額度進(jìn)行連續(xù)處罰。

當(dāng)然，也有人提出，這樣一來企業(yè)面臨的罰款是否可能出現(xiàn)“無底洞”的情況。對此，《環(huán)境保護(hù)按日連續(xù)處罰暫行辦法》在《附則》中提出，環(huán)境保護(hù)主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責(zé)令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┫蕻a(chǎn)、停產(chǎn)等措施導(dǎo)致按日連續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。

比經(jīng)濟(jì)處罰更嚴(yán)厲的手段

如果企業(yè)能承擔(dān)按日計罰，就可以繼續(xù)違法嗎？

專家的答案是：不行！與按日處罰同時推出的《實施環(huán)境保護(hù)查封、扣押暫行辦法》和《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》的征求意見稿就對在有必要的情況下，進(jìn)一步向相關(guān)企業(yè)設(shè)施實施查封、扣押、限產(chǎn)、停產(chǎn)等手段作出了相關(guān)的執(zhí)行準(zhǔn)則和規(guī)范，分別列出了6種適用于查封、扣押和9種適用于限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉的具體情況。

保護(hù)查封、扣押的適用情形包括：非法排放、傾倒或者處置危險廢物、含重金屬污染物等有毒害物質(zhì)；在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物；通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管排污；非法排放、傾倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥等。

此外，如果按日計罰和查封、扣押權(quán)都無效，企業(yè)仍然幾次三番違法排污怎么辦？

《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》規(guī)定，諸如通過暗管、滲井、滲坑灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)；兩年內(nèi)因排放含重金屬、持久性有機污染物等有毒物質(zhì)超過國家或者地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點污染物排放總量控制指標(biāo)受過3次以上行政處罰，又實施前列行為等情況的，可對其采取限產(chǎn)、停產(chǎn)乃至關(guān)閉企業(yè)的措施。

明確企業(yè)強制公開內(nèi)容

此前，大部分企業(yè)信息公開熱衷于公布較為宏觀或較為正面的信息，比如企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)方針、年度環(huán)境保護(hù)目標(biāo)及成效，企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境保護(hù)投資和環(huán)境技術(shù)開發(fā)情況，因環(huán)境保護(hù)工作受到獎勵情況，企業(yè)事業(yè)單位履行社會環(huán)境責(zé)任的其他情況等。

而此次征求意見的《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》 中就將這些列為鼓勵公開內(nèi)容，同時更加強化了14項強制公開內(nèi)容，比如主要污染物及特征污染物的種類、名稱、排放方式、排放口數(shù)量和分布情況，執(zhí)行的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和核定的排放總量，建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度執(zhí)行情況及其他環(huán)境行政許可情況，繳納排污費或環(huán)境保護(hù)稅情況，受到環(huán)境行政處罰情況以及受到環(huán)境刑事制裁情況等。

《暫行辦法》還提出，重點排污單位違反本辦法規(guī)定，不公開或者不如實公開環(huán)境信息，將被依法責(zé)令公開，處以三萬元以下罰款，同時還可能受到更嚴(yán)厲的處罰措施——包括：在當(dāng)?shù)刂饕襟w上通報；建議金融機構(gòu)不予信貸支持；限制或者禁止其申請環(huán)保專項資金項目；限制或者禁止其申請清潔生產(chǎn)示范項目或者其他國家提供資金補助的示范項目；建議有關(guān)單位限制或者禁止其參與政府采購；國家規(guī)定的其他懲罰措施。

對此，業(yè)內(nèi)專家指出企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境行為信用評級制度是一個亮點和突破，根據(jù)這一評級，企業(yè)今后在申請信貸、環(huán)保專項資金乃至參與政府采購方面都要受到限制，對企業(yè)形成一個長效引導(dǎo)機制。由政府管制、政府作為參與主體的第一代環(huán)境法，正轉(zhuǎn)向以政府引導(dǎo)治理、多元主體參與，同時利用多種激勵政策機制、多種手段并行的第二代環(huán)境法。公眾參與、信息公開以及后續(xù)的行政、法律懲罰和社會信用評級等共同作用，將有效推動這一進(jìn)程。