欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)初步研究
——以梅州市為例

謝正峰，俞萬(wàn)源

(嘉應(yīng)學(xué)院 地理科學(xué)與旅游學(xué)院，廣東 梅州 514015)

我國(guó)正處在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為地理學(xué)、規(guī)劃學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、人口學(xué)、管理學(xué)等多學(xué)科關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題.城鎮(zhèn)化過(guò)程是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程，即有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程和第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程，還有農(nóng)村土地變?yōu)槌擎?zhèn)用地的過(guò)程和城市文化、生活方式、價(jià)值觀念等向鄉(xiāng)村地域擴(kuò)散的過(guò)程.其中，目前我國(guó)學(xué)者最為關(guān)心的是人口城鎮(zhèn)化和土地的城鎮(zhèn)化的關(guān)系問(wèn)題，具體有以下方面:(1)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問(wèn)題.如陳桂鳳［1］研究發(fā)現(xiàn)我國(guó)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展空間格局具有水平總體偏低、階段差距大、區(qū)域分異明顯等特點(diǎn);曹文莉［2］研究江蘇省人口、土地與經(jīng)濟(jì)城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展度時(shí)認(rèn)為，在總體水平提高的過(guò)程中，人口、土地和經(jīng)濟(jì)在不同時(shí)期表現(xiàn)出不同的發(fā)展勢(shì)頭;劉娟［3］認(rèn)為重慶市直轄以來(lái)人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)均呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢(shì)，但土地城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)速度明顯快于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)增長(zhǎng)速度，但是近年來(lái)土地城鎮(zhèn)化速度明顯高于人口城鎮(zhèn)化速度，城鎮(zhèn)化進(jìn)程存在空間失控現(xiàn)象;范進(jìn)［4］等測(cè)定了土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性，結(jié)果顯示當(dāng)前中國(guó)的土地城鎮(zhèn)化明顯快于人口城鎮(zhèn)化.(2)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的不協(xié)調(diào)問(wèn)題.有學(xué)者反其道而行之，研究?jī)烧叩牟粎f(xié)調(diào)問(wèn)題.如尹宏玲［5］研究了我國(guó)城市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)問(wèn)題，研究顯示城市人口一土地城鎮(zhèn)化整體上呈現(xiàn)出失調(diào)發(fā)展態(tài)勢(shì)，但這種失調(diào)性趨于下降;城市人口一土地城鎮(zhèn)化失調(diào)性具有明顯的地區(qū)、規(guī)模、類(lèi)別差異性;譚術(shù)魁［6］研究了我國(guó)土地城市化與人口城市化的匹配，結(jié)果表明，除少數(shù)省份以外，我國(guó)大部分省份普遍處于人口城市化滯后于土地城市化階段;李子聯(lián)［7］利用來(lái)自中國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，揭示了人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化之謎;熊柴［8］基于財(cái)政分權(quán)的視角，認(rèn)為在中央集權(quán)的體制下，財(cái)政分權(quán)使地方政府之間進(jìn)行著激烈的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng).在此形勢(shì)下，地方政府實(shí)行了工業(yè)用地優(yōu)惠出讓和壓低勞動(dòng)力價(jià)格等措施;同時(shí)，為彌補(bǔ)財(cái)力不足，地方政府又大量依賴(lài)土地財(cái)政，這些都使得人口城鎮(zhèn)化與空間城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào).人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化關(guān)系問(wèn)題已經(jīng)取得了一定研究成果，但還存在以下問(wèn)題:(1)對(duì)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)機(jī)理還缺乏探討;(2)對(duì)于人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的評(píng)價(jià)還沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn);(3)對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系的研究還未見(jiàn)報(bào)道.本文試圖以梅州市為例，研究前發(fā)達(dá)地區(qū)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問(wèn)題，以加深對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的認(rèn)識(shí).

1 梅州市概況

梅州市位于廣東省東北部，地處閩粵贛三省交界處，下轄五縣一市二區(qū)，是世界上最有代表性的客家人聚居地，素有“世界客都”之譽(yù).梅州市總面積15876.06 km2，其中山地面積占24.3%;丘陵及臺(tái)地、階地面積占56.6%;平原面積僅占13.7%;河流和水庫(kù)等水面積占5.4%.根據(jù)2010年《廣東省統(tǒng)計(jì)年鑒》，梅州市經(jīng)濟(jì)總量較低，在廣東省各地級(jí)市中排位倒數(shù)第五;人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值排名在廣東省倒數(shù)第一.梅州市第二、三產(chǎn)業(yè)比重在三大產(chǎn)業(yè)中所占比重偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化;投資總量偏少，投資結(jié)構(gòu)不合理;外向型經(jīng)濟(jì)程度不高，實(shí)際利用外資較小.梅州市城鄉(xiāng)居民收入水平明顯低于廣東省的平均水平.另外，交通建設(shè)落后也已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸.盡管長(zhǎng)期以來(lái)梅州市一直處于廣東省的欠發(fā)達(dá)地位，但該市一直在積極探索自身的崛起之路.2008年廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，給梅州市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī).

2 評(píng)價(jià)方法

2.1 指標(biāo)構(gòu)建的原理

土地城鎮(zhèn)化的過(guò)程實(shí)質(zhì)上是城市空間規(guī)模擴(kuò)大的過(guò)程，城鎮(zhèn)之所以不斷擴(kuò)展，其動(dòng)力便是規(guī)模經(jīng)濟(jì)，即隨著城市面積增加，城市能夠承載更多的人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素.城市的規(guī)模經(jīng)濟(jì)其實(shí)是集聚經(jīng)濟(jì)，如果城市擴(kuò)展帶來(lái)效益的增加則為規(guī)模經(jīng)濟(jì);反之，城市擴(kuò)展不能帶來(lái)效益的增加則為沒(méi)有達(dá)到規(guī)模經(jīng)濟(jì).

2.2 指標(biāo)構(gòu)建

城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)土地彈性(U)是指在一定時(shí)期內(nèi)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)比例與城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)比例的比值，具體如公式(1)所示.通過(guò)該指標(biāo)，能夠獲得一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)對(duì)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)的效率，是城鎮(zhèn)土地利用規(guī)模效應(yīng)的反映.

2.3 協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

目前的協(xié)調(diào)度評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)于機(jī)械，沒(méi)有考慮到城鎮(zhèn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)問(wèn)題.因此需要進(jìn)行修正.基于城鎮(zhèn)擴(kuò)展效率的協(xié)調(diào)度模型更有利于反映人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化耦合的真實(shí)狀態(tài).協(xié)調(diào)度的標(biāo)準(zhǔn)如表(1)所示.

表1 協(xié)調(diào)程度分類(lèi)

由表1 可知，本研究依據(jù)城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模效應(yīng)原理，將協(xié)調(diào)度分為三個(gè)類(lèi)型，當(dāng)U≤0 時(shí)，說(shuō)明城鎮(zhèn)土地?cái)U(kuò)展的同時(shí)，城鎮(zhèn)人口卻減少，出現(xiàn)兩者的不協(xié)調(diào);當(dāng)0 ＜U≤1 時(shí)，說(shuō)明隨著城鎮(zhèn)土地面積的增加，城鎮(zhèn)人口也在增加，但是城鎮(zhèn)人口增加的幅度小于城鎮(zhèn)土地增加的比例，出現(xiàn)相對(duì)協(xié)調(diào);U ＞1時(shí)，說(shuō)明城鎮(zhèn)人口數(shù)量不僅隨著城鎮(zhèn)土地面積的增加而增長(zhǎng)，而且增長(zhǎng)幅度大于城鎮(zhèn)土地增加的比例，城市規(guī)模效應(yīng)明顯，因此兩者達(dá)到協(xié)調(diào).

3 研究結(jié)果及分析

3.1 研究結(jié)果

本文以五年為一個(gè)時(shí)間段，研究1990年以來(lái)梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)程度.梅州市城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)源于《梅州市統(tǒng)計(jì)年鑒》，城鎮(zhèn)土地面積由《梅州市城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年報(bào)》獲得，具體如表2所示.由表2 可知，1990年以來(lái)，梅州市城鎮(zhèn)土地面積、城鎮(zhèn)人口不斷增加，這是梅州市城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展的表現(xiàn).

表2 協(xié)調(diào)程度原始數(shù)據(jù)

城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)比例和城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)比例分別由表2 中原始數(shù)據(jù)計(jì)算得到.梅州市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)土地彈性值由公式(1)計(jì)算得到;協(xié)調(diào)程度類(lèi)型依據(jù)表(1)劃分，具體如表3 所示.

表3 協(xié)調(diào)度計(jì)算表

3.2 研究結(jié)果分析

(1)由表3 可知，1990年以來(lái)，梅州市城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)速度不均衡，1990年以來(lái)從現(xiàn)了兩次極大值，分別為1990～2005年的16.35%和2005～2010年的45.02%.城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)速度也出現(xiàn)連個(gè)極大值35.54%和73.37%.從年均增長(zhǎng)比例來(lái)看，年均城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)比例和年均城鎮(zhèn)土地增長(zhǎng)比例2005～2010年達(dá)到最大值，分別為9.60%和14.67%.可見(jiàn)廣東省實(shí)施“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略前后幾年是梅州市城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)土地兩者增長(zhǎng)最快的時(shí)期.

(2)城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)土地彈性體現(xiàn)了城鎮(zhèn)土地利用的規(guī)模效應(yīng).從表3 來(lái)看，1990～2010年間，城市人口增長(zhǎng)土地彈性為正值，但是都低于100%，因此處于相對(duì)協(xié)調(diào)階段.2010～2012年，城市人口增長(zhǎng)土地彈性高達(dá)462.63%，城市人口與城市土地處于協(xié)調(diào)階段.說(shuō)明在“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略實(shí)施對(duì)梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性的影響有一個(gè)發(fā)展過(guò)程，2010年后“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對(duì)梅州市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩者的協(xié)調(diào)程度的作用效果明顯顯現(xiàn).

4 影響梅州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的因素分析

人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化相互作用的機(jī)制復(fù)雜，但從宏觀上看，影響梅州市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的因素有自然、經(jīng)濟(jì)、城市化水平和勞動(dòng)力、政策等因素.

(1)自然因素.梅州市山地丘陵多，素有“八山一水一分田”之說(shuō).由于平地較少，難以開(kāi)展大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)，城市擴(kuò)展受限.2012年之前，梅州市僅有一個(gè)市轄區(qū)，梅江區(qū)的平原面積不足一半，扣除建成區(qū)及正在施工建設(shè)的區(qū)域后，可發(fā)展的空間更為有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足梅州市城市發(fā)展的要求，迫切需要通過(guò)中心城區(qū)的擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)城市的承載力和帶動(dòng)能力.

(2)經(jīng)濟(jì)因素.梅州市作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)總量始終排在后列.2011年，梅州市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，在全省增長(zhǎng)率整體減緩的背景下，增長(zhǎng)率提高至14.5%，排在第5 位.但是從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，這一年梅州市GDP 總量在廣東省排名第19 位，僅占廣東省全省的1.39%，與潮州、河源、汕尾、云浮同處于最后梯隊(duì).全省人均GDP 為50295元，梅州僅為全省的34.25%，為17226 元，因此梅州市與廣東省內(nèi)及周邊地區(qū)城市相比經(jīng)濟(jì)總量偏小，而且經(jīng)濟(jì)總量在廣東省的比重持續(xù)降低，隨著珠三角等地區(qū)的快速崛起，梅州的區(qū)域地位存在相對(duì)邊緣化的趨勢(shì).與周邊相鄰地區(qū)以及省內(nèi)其他地區(qū)相比較，梅州經(jīng)濟(jì)實(shí)力和發(fā)展后勁不足.這其中尤為突出的問(wèn)題就是中心城區(qū)對(duì)區(qū)域發(fā)展尚未形成強(qiáng)有力的帶動(dòng)，城市功能有待進(jìn)一步加強(qiáng).

(3)城市化水平.2010年梅州市域總?cè)丝跒?14.75 萬(wàn)人，其中常住人口約為424.01 萬(wàn)人，總?cè)丝谥蟹寝r(nóng)人口126.23 萬(wàn)人，城市化率僅為29.74%，明顯低于全國(guó)(接近50%)、廣東省(64%)和珠江三角地區(qū)(超過(guò)80%)的平均水平，仍處于低水平狀態(tài).根據(jù)梅州城市化的進(jìn)程，依據(jù)城鎮(zhèn)化水平的“s”曲線(xiàn)，梅州現(xiàn)階段處于加速發(fā)展階段的轉(zhuǎn)型階段.從城市化發(fā)展速度來(lái)看，城市化持續(xù)增高，但速度下降.1987年至2007年，梅州市城鎮(zhèn)化率從1987年的8.03%增長(zhǎng)到24.59%，年平均增長(zhǎng)率為5.5‰，但市域人口雖持續(xù)增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)速度呈下降的趨勢(shì)，2002年有顯著提高，2000年后梅州市的人口增長(zhǎng)速度基本都在5‰以?xún)?nèi).

(4)勞動(dòng)力因素.目前梅州市人力資源總量247.35 萬(wàn)人中，農(nóng)村人力資源188.35 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人力資源59 萬(wàn)人，其中初中以下學(xué)歷118.7 萬(wàn)人，占48%，高中中專(zhuān)中技學(xué)歷108.8，占44%，大專(zhuān)以上學(xué)歷19.8 萬(wàn)人，占8%;接受過(guò)職業(yè)技能教育的有78.6 萬(wàn)人，占31.8%，接受過(guò)就業(yè)培訓(xùn)的有39.3 萬(wàn)人，占15.9%.與廣東省相比，每10 萬(wàn)人中大學(xué)程度人口數(shù)量明顯偏低，顯示人才較為缺乏.人口構(gòu)成以初中、小學(xué)程度為主，整體素質(zhì)偏低.

(5)政策因素.對(duì)于廣東省實(shí)施的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略，梅州市給予積極的回應(yīng).建立了三個(gè)專(zhuān)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園，2011年完成工業(yè)增加值18.69 億元，比增50.39%;解決勞動(dòng)就業(yè)15217 人，其中勞動(dòng)力占95%.擴(kuò)大城區(qū)面積，2012年以來(lái)，將梅縣的西陽(yáng)鎮(zhèn)劃歸梅江區(qū)，然后又將梅縣改為梅縣區(qū).通過(guò)招商引資，引進(jìn)人才，推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí).因此，2010年以來(lái)，“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略對(duì)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)的促進(jìn)作用明顯體現(xiàn).

5 結(jié)論與討論

5.1 研究結(jié)論

(1)本研究認(rèn)為，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)問(wèn)題不應(yīng)該看某個(gè)年份的靜態(tài)數(shù)據(jù)，而應(yīng)該從一定時(shí)期內(nèi)城鎮(zhèn)人口和城鎮(zhèn)土地面積變化的關(guān)系來(lái)研究?jī)烧叩膮f(xié)調(diào)問(wèn)題.

(2)與以往研究人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)程度的方法不同，本文借用了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的彈性概念和規(guī)模經(jīng)濟(jì)原理，提出城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)土地彈性.通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，1990～2010年，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化處于相對(duì)協(xié)調(diào)，由于協(xié)調(diào)度均小于100%，說(shuō)明了梅州市和我國(guó)其他地區(qū)一樣人口城鎮(zhèn)化水平低于同期土地城鎮(zhèn)化水平.但2010年以來(lái)，城市人口增長(zhǎng)土地彈性遠(yuǎn)超過(guò)100%，達(dá)到463.63%，說(shuō)明梅州市作為廣東省欠發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著廣東省“雙轉(zhuǎn)移”政策的實(shí)施，其城市土地利用效率在不斷提高.

(3)城鎮(zhèn)化是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化面臨更多問(wèn)題，在城市化過(guò)程中如何提高其城鎮(zhèn)化的效率和質(zhì)量，是需要長(zhǎng)期研究的課題.

5.2 討論

(1)人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系是非常復(fù)雜的，兩者各有自己的內(nèi)在演變規(guī)律，用簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)指標(biāo)只能從外在角度對(duì)兩者的協(xié)調(diào)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，對(duì)于兩者相互作用關(guān)系的機(jī)理，還有待于進(jìn)一步研究.

(2)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市，如梅州，和其他地區(qū)相比，由于經(jīng)濟(jì)落后、城市規(guī)模不夠大，其對(duì)本地農(nóng)業(yè)人口的吸引力與發(fā)達(dá)地區(qū)存在強(qiáng)烈競(jìng)爭(zhēng)，因此該地區(qū)農(nóng)業(yè)人口的流動(dòng)就相當(dāng)復(fù)雜，引起其城鎮(zhèn)化的機(jī)理與發(fā)達(dá)地區(qū)不盡相同，值得進(jìn)一步研究.

(3)2013年11月24 日，梅州市正式被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)改梅縣為梅縣區(qū)，這樣梅州市便增為兩個(gè)區(qū).撤縣設(shè)區(qū)擴(kuò)大了梅州市城市中心區(qū)的范圍，改變了梅州市城市化原有的路徑.因此，由行政區(qū)劃調(diào)整帶來(lái)的城鎮(zhèn)化問(wèn)題需要進(jìn)一步探討.

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