創(chuàng)新“授權(quán)＋督導(dǎo)”模式有效開展項目效能監(jiān)察工作

□卓志高

經(jīng)過近20年的探索和發(fā)展，企業(yè)效能監(jiān)察在國家有關(guān)部委和相關(guān)監(jiān)督管理機構(gòu)的重視和指導(dǎo)下，許多企業(yè)、特別是國有企業(yè)認真開展了此項工作，并在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的實際工作中發(fā)揮了重要的作用。

從企業(yè)效能監(jiān)察的基本內(nèi)涵來看，它是企業(yè)監(jiān)察部門針對影響企業(yè)效能的有關(guān)業(yè)務(wù)事項或活動過程，依照有關(guān)法律、法規(guī)和企業(yè)章程、管理制度、有關(guān)規(guī)定，監(jiān)督檢查有關(guān)管理人員履行職責(zé)行為的正確性、規(guī)范性，查找管理缺陷，糾正行為偏差，促進企業(yè)的規(guī)范化管理和自我完善，促進企業(yè)效能得到提高的一項綜合性的管理監(jiān)控工作。企業(yè)效能監(jiān)察的主體是企業(yè)監(jiān)察部門，然而，在推進效能監(jiān)察的過程中，企業(yè)受監(jiān)察部門人員配備、項目管理跨度、效能監(jiān)察工作的廣度和深度等諸多因素的制約影響，要按照完全意義上的方式推進效能監(jiān)察還有相當?shù)碾y度。

筆者總結(jié)所在單位近年來通過創(chuàng)新“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式破解項目開展效能監(jiān)察工作難題的一些經(jīng)驗做法，供業(yè)內(nèi)同行參考探討，以期拋磚引玉，進一步探索開展企業(yè)項目效能監(jiān)察活動的更有效的途徑，以便更好地為提高企業(yè)經(jīng)營管理水平服務(wù)。

一、開展項目效能監(jiān)察工作面臨的三大難題

筆者所在單位開展項目效能監(jiān)察活動多年，且取得了一定的成效，在開展初期主要面臨以下3大難題。

1.開展難

（1）紀檢監(jiān)察部門直接全面開展項目效能監(jiān)察難。由于筆者所在單位所處的建筑施工行業(yè)特點，在建項目較多且地域分布廣，紀檢監(jiān)察部門沒有足夠的人力針對每個項目的重點、難點直接全面地開展效能監(jiān)察活動。

（2）紀檢監(jiān)察部門直接深入項目開展效能監(jiān)察難。筆者所在單位所從事的業(yè)務(wù)涉及多個建筑施工領(lǐng)域，每個領(lǐng)域所涉及的專業(yè)知識不同，紀檢監(jiān)察部門直接深入項目開展效能監(jiān)察活動受到人員配備及業(yè)務(wù)知識方面的制約較大，不大可能直接深入項目開展效能監(jiān)察活動。

（3）項目部及其他業(yè)務(wù)部門配合開展效能監(jiān)察活動難。若按效能監(jiān)察本義來講，應(yīng)該由效能監(jiān)察部門組織項目部及其他業(yè)務(wù)部門的相關(guān)人員共同實施效能監(jiān)察活動，但由于受相關(guān)人員對效能監(jiān)察認識的制約，且由于各自本身業(yè)務(wù)工作繁忙，因而難以做好效能監(jiān)察實施的配合工作。

2.融入難

（1）流于形式。由于被監(jiān)察單位對效能監(jiān)察認識不足，對開展效能監(jiān)察活動熱情不高，使得效能監(jiān)察難以融入項目的生產(chǎn)管理工作中，使開展這項活動容易流于形式。

（2）重復(fù)工作。效能監(jiān)察實施過程中的檢查等工作與企業(yè)管理、業(yè)務(wù)部門內(nèi)部監(jiān)督以及業(yè)主、監(jiān)理等外部單位的監(jiān)督管理等工作重復(fù)，使得效能監(jiān)察活動本身效能難以提高。

3.轉(zhuǎn)化難

（1）將開展效能監(jiān)察活動轉(zhuǎn)化為管理監(jiān)督工具難。一些項目部的領(lǐng)導(dǎo)沒有深刻領(lǐng)會開展效能監(jiān)察活動的“再管理、再監(jiān)督”作用的實質(zhì)，不能將其作為更高層次的管理監(jiān)督工具，在實際工作中難以實現(xiàn)轉(zhuǎn)化。

（2）將效能監(jiān)察建議轉(zhuǎn)化為完善制度流程難。在效能監(jiān)察實施過程中，一些項目部只重視對效能監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的單個問題的整改，沒有意識到借此將其提升到對制度流程的完善，沒有真正發(fā)揮效能監(jiān)察的管理提升作用。

二、創(chuàng)新“授權(quán)＋督導(dǎo)”模式，破解項目效能監(jiān)察工作難題

近年來，筆者所在單位在開展項目效能監(jiān)察工作中，通過建立開展效能監(jiān)察工作的“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式，解放思想，把握住項目效能監(jiān)察的實質(zhì)，在效能監(jiān)察主體上創(chuàng)新，形成了多層次開展效能監(jiān)察活動體系，延伸紀檢監(jiān)察部門開展效能監(jiān)察工作的手臂，改變了企業(yè)監(jiān)察部門直接介入開展效能監(jiān)察活動的單一模式，有效利用各方面資源，形成開展效能監(jiān)察工作整體合力，化解了制約監(jiān)察部門開展工作的難題，已經(jīng)取得了一定的成效。

1.“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”的模式

開展項目效能監(jiān)察活動的“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”的模式，就是在開展效能監(jiān)察活動的過程中，公司監(jiān)察部門根據(jù)各個項目的實際情況，將開展效能監(jiān)督的部分職責(zé)授權(quán)給項目部履行。授權(quán)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在項目效能監(jiān)察的選題立項上進行授權(quán)，項目部可根據(jù)自身管理工作的實際需要進行效能監(jiān)察項目的選題立項，并報公司監(jiān)察部門審批、備案。二是對效能監(jiān)察的實施階段開展效能監(jiān)察相關(guān)活動方面給予授權(quán)。由于項目部實施效能監(jiān)察活動更能與項目生產(chǎn)管理工作實際相結(jié)合，更方便綜合利用各種資源，因此授權(quán)項目部組織實施效能監(jiān)察，而公司監(jiān)察部門則通過對各個項目的效能監(jiān)察工作進行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督，雙方共同完成效能監(jiān)察項目。

2.建立“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式的依據(jù)

在企業(yè)開展效能監(jiān)察荼的主要目的是要堵塞企業(yè)管理漏洞、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。實際上，效能監(jiān)察也就是對管理工作的再管理，對監(jiān)督工作的再監(jiān)督。通過開展效能監(jiān)察工作，可以幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)管理中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，促進企業(yè)進一步健全監(jiān)督機制、完善管理辦法?！笆跈?quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式可以發(fā)揮企業(yè)和下屬項目部兩方面的積極，有助于項目部通過開展效能監(jiān)察工作提高管理水平，也是項目部的內(nèi)在要求。

3.形成多層次開展效能監(jiān)察活動體系

在開展效能監(jiān)察活動“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式的思路下，筆者所在單位建立了由主要經(jīng)營管理者負責(zé)、監(jiān)察機構(gòu)組織協(xié)調(diào)、相關(guān)部門密切配合實施、職工群眾積極參與的效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成了上級立項、公司層面立項及項目部立項的多層次開展的活動體系。2012年共有19個效能監(jiān)察項目在開展活動，其中上級立項的有2個、公司層面立項的有2個、項目部立項的有15個。通過多層次開展活動，既突出了重點，又能兼顧全面，還可以充分發(fā)揮各個層次、各個方面的積極性，形成效能監(jiān)察工作的合力。

三、創(chuàng)新工作方法，破解融入難題

工作方法決定工作水平，要真正發(fā)揮效能監(jiān)察的作用，就必須用科學(xué)有效的方法開展效能監(jiān)察工作?！笆跈?quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式從兩方面強調(diào)創(chuàng)新效能監(jiān)察工作方法。一是監(jiān)察部門創(chuàng)新開展效能監(jiān)察工作方法，以提高企業(yè)開展效能監(jiān)察工作整體合力為著力點，通過“授權(quán)＋監(jiān)導(dǎo)”模式促進效能監(jiān)察工作的有效開展，避免流于形式。二是在開展效能監(jiān)察的具體工作上創(chuàng)新方法，著眼于圍繞項目管理生產(chǎn)工作形成資源共享，促進效能監(jiān)察工作的高效開展，破解融入難題。

1.創(chuàng)新紀檢監(jiān)察部門工作方法，提高效能監(jiān)察工作整體合力

與開展效能監(jiān)察工作思路創(chuàng)新相適應(yīng)，監(jiān)察部門也將提高效能監(jiān)察工作整體合力作為效能監(jiān)察方面的工作重點，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能。為保證在“授權(quán)＋督導(dǎo)”的模式下，效能監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制的有效運作，監(jiān)察部門創(chuàng)新工作方法，著力做好以下3方面的工作。

（1）在提高認識、增強動力上下功夫。通過廣泛宣貫，提高廣大員工對企業(yè)效能監(jiān)察的認識，特別是提高項目部領(lǐng)導(dǎo)對效能監(jiān)察提升項目管理水平的作用的認識，并通過建立效能監(jiān)察工作責(zé)任體系，明確各部門及項目部的分工和職責(zé)，增強主動意識，從而增強開展效能監(jiān)察活動的動力。

（2）在規(guī)范開展、培育能力上下功夫。通過開發(fā)與完善規(guī)范推進效能監(jiān)察工作培訓(xùn)教育課件，加強對相關(guān)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，從而規(guī)范效能監(jiān)察工作流程，促進效能監(jiān)察工作在各個層面得以規(guī)范的開展。同時，通過樹立開展效能監(jiān)察工作先進典型，以示范引領(lǐng)、經(jīng)驗交流等方式培育項目部開展效能監(jiān)察活動的能力，提高效能監(jiān)察工作總體水平。

（3）在建章立制，在提高管理工作效率上下功夫。通過建立考評、獎罰機制，將項目部開展效能監(jiān)察的成效作為對項目部管理考核內(nèi)容之一，增強項目部參與效能監(jiān)察的意識，促進項目部通過開展效能監(jiān)察活動實現(xiàn)提高管理工作效率的目的。

2.創(chuàng)新開展效能監(jiān)察具體工作方法，提高效能監(jiān)察工作效率

開展效能監(jiān)察活動的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是效能監(jiān)察的具體實施。要使效能監(jiān)察取得實效，必須抓好效能監(jiān)察的實施，而效能監(jiān)察的實施要做到有效、高效，就必須正確處理好效能監(jiān)察與企業(yè)制度建設(shè)、企業(yè)業(yè)務(wù)管理監(jiān)督及與企業(yè)管理提升3個方面的關(guān)系，抓住關(guān)鍵點，找準切入點，找到落腳點，圍繞項目日常管理生產(chǎn)工作，有效利用各方面資源，破解融入難題。

（1）正確處理好效能監(jiān)察與企業(yè)制度建設(shè)的關(guān)系，抓住關(guān)鍵點促實效。企業(yè)制度建設(shè)體系是企業(yè)內(nèi)部各個方面管理制度構(gòu)成的制度建設(shè)的集合。企業(yè)效能監(jiān)察要監(jiān)察企業(yè)經(jīng)營管理活動中的效益、效果和效率等各個方面的問題，企業(yè)各項制度管理的工作實際上也就是效能監(jiān)察所要監(jiān)察的內(nèi)容，因此，開展效能監(jiān)察工作也有利于企業(yè)制度建設(shè)體系的不斷完善。創(chuàng)新效能監(jiān)察實施方法，就是要在效能監(jiān)察選題立項后制定實施方案時，通過確立效能監(jiān)察對象及效能監(jiān)察依據(jù)、效能監(jiān)察項目風(fēng)險分析，找出效能監(jiān)察點。效能監(jiān)察點（也稱效能監(jiān)察關(guān)鍵控制點）是對被監(jiān)察的單位某一業(yè)務(wù)循環(huán)的內(nèi)部控制業(yè)務(wù)流程中能影響業(yè)務(wù)循環(huán)最終記錄或效果的關(guān)鍵過程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過抓住關(guān)鍵點，從“四性”方面（監(jiān)察檢查流程制度建設(shè)充分性、業(yè)務(wù)執(zhí)行過程符合性、業(yè)務(wù)執(zhí)行結(jié)果有效性和業(yè)務(wù)流程設(shè)計適宜性）對效能監(jiān)察對象實施監(jiān)察，在監(jiān)察上有的放矢，使效能監(jiān)察能夠融入企業(yè)生產(chǎn)管理之中，實施管理再管理、監(jiān)督再監(jiān)督，促進效能監(jiān)察活動取得實效。

（2）正確處理好效能監(jiān)察與企業(yè)業(yè)務(wù)管理的關(guān)系，找準切入點促高效。企業(yè)內(nèi)部各職能部門為實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的預(yù)期目標對其自身職責(zé)范圍內(nèi)的經(jīng)營管理活動所實施的必要的控制活動就是企業(yè)業(yè)務(wù)管理。對企業(yè)業(yè)務(wù)管理的監(jiān)督，本身就是部門經(jīng)常性的管理活動，其實施主體為企業(yè)內(nèi)部的各職能部門。各職能部門按其制訂的相應(yīng)規(guī)章制度規(guī)范管理企業(yè)的各項業(yè)務(wù)過程，檢查、評價規(guī)章制度的貫徹落實情況，根據(jù)實際效果持續(xù)改進規(guī)章制度，這些都是企業(yè)業(yè)務(wù)監(jiān)督的工作內(nèi)容。企業(yè)效能監(jiān)察是企業(yè)對各職能部門全部管理活動的監(jiān)察，其中就包括對各職能部門的業(yè)務(wù)監(jiān)督活動開展與有效情況的監(jiān)察，是更高層次的管理、監(jiān)督活動，是對企業(yè)經(jīng)營管理活動的再管理、再監(jiān)督。效能監(jiān)察與企業(yè)業(yè)務(wù)管理是不同層次的管理監(jiān)督。具體到項目效能監(jiān)察來說，它可以利用企業(yè)業(yè)務(wù)管理成果，借助各方面資源實施效能監(jiān)察，找準切入點，促進項目效能監(jiān)察工作的高效開展。

筆者所在企業(yè)在領(lǐng)導(dǎo)層面成立了效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，側(cè)重研究公司層面效能監(jiān)察的方向。在部門層面成立效能監(jiān)察工作小組，負責(zé)指導(dǎo)、督促項目效能監(jiān)察工作的開展和實施。項目部根據(jù)項目效能監(jiān)察的選題立項，在項目部成立相應(yīng)的效能監(jiān)察實施小組，進行項目層面效能監(jiān)察的實施。

效能監(jiān)察實施小組以日常生產(chǎn)管理工作為切入點實施效能監(jiān)察。實施小組成員在參與項目日常生產(chǎn)管理工作的同時，通過自查和互查等方式做好效能監(jiān)察實施的日常檢查工作，在管理中發(fā)現(xiàn)和查找管理漏洞并整改、落實、完善，實現(xiàn)管理的再管理。效能監(jiān)察工作小組以實施小組、公司相關(guān)業(yè)務(wù)部門和業(yè)主、監(jiān)理等外部單位的管理、監(jiān)督、檢查結(jié)果為切入點實施效能監(jiān)察，通過分析、評估相關(guān)資料，對存在的問題提出效能監(jiān)察建議，并監(jiān)督問題的整改、落實，實現(xiàn)監(jiān)督的再監(jiān)督。效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組以監(jiān)察建議的落實情況為切入點，對效能監(jiān)察結(jié)果實施動態(tài)管理，實現(xiàn)再管理、再監(jiān)督。

（3）正確處理好效能監(jiān)察與企業(yè)管理提升的關(guān)系，找到落腳點促長效。積極開展效能監(jiān)察工作是堵塞管理漏洞、加強企業(yè)目標管理、降低成本、提升核心競爭能力，實現(xiàn)對企業(yè)“管理”的“再管理”、“監(jiān)督”的“再監(jiān)督”，提升企業(yè)整體管理水平的有效途徑。針對企業(yè)管理的重點、難點及熱點問題，通過開展效能監(jiān)察活動，提出效能監(jiān)察建議或決定并促進其有效落實，從解決局部問題、關(guān)鍵問題、個別問題入手，提煉出解決全局問題的方式、方法并用以完善制度流程，以促進企業(yè)工作整體效能的不斷提高為落腳點，充分發(fā)揮效能監(jiān)察的長效機制。