中德造林項目中經(jīng)濟林項目實施存在的問題與對策

周鐵標(biāo)， 熊德福

(慈利縣林業(yè)局， 湖南 慈利 427200)

中德造林項目中經(jīng)濟林項目實施存在的問題與對策

周鐵標(biāo)， 熊德福

(慈利縣林業(yè)局， 湖南 慈利 427200)

闡述了中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項目中經(jīng)濟林項目的實施情況，指出了發(fā)展經(jīng)濟林的過程中存在的主要問題，提出了相應(yīng)的解決問題的建議。

中德合作； 經(jīng)濟林； 探討

湖南省于2005年開始實施中德財政合作造林項目(以下簡稱中德造林項目)，總投資12750萬元[1]，其中德國政府贈款750萬歐元(折人民幣6375萬元)，中方配套人民幣6375萬元(含農(nóng)民勞務(wù)奉獻1656萬元)。項目主要目的是恢復(fù)和保護湖南項目區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善生活條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，減輕項目區(qū)農(nóng)戶的貧困狀況[1]。項目總的執(zhí)行計劃面積為31000 hm2[2]，在慈利、永定、古丈、龍山等4個項目縣(區(qū))實施。經(jīng)濟林是其中的一個子項目，其執(zhí)行計劃為2000 hm2[2]，其中慈利縣350 hm2，永定區(qū)650 hm2，古丈縣450 hm2，龍山縣550 hm2。為全面掌握項目經(jīng)濟林的建設(shè)情況，筆者在項目區(qū)進行了一次全面的調(diào)查，并引發(fā)了一些思考。

1 項目建設(shè)情況

1.1 實施情況

2006年至2010年，全省共完成經(jīng)濟林項目建設(shè)任務(wù)981.8 hm2，占執(zhí)行計劃任務(wù)的49.1%，其中：慈利縣完成335.5 hm2，占本縣計劃任務(wù)的95.86%；永定區(qū)完成558.1 hm2，占本區(qū)計劃任務(wù)的85.9%；古丈縣完成70 hm2，占本縣計劃任務(wù)的15.6%；龍山縣完成18.2 hm2，占本縣計劃任務(wù)的3.3%。

按年度分，2006年完成49.3 hm2，2007年完成281.3 hm2，2008年完成499.9 hm2，2009年完成116.8 hm2，2010年完成34.5 hm2。

各項目縣(區(qū))分年度完成情況見表1。

表1 中德造林項目經(jīng)濟林分年度完成情況統(tǒng)計表Tab.1 Theannualstatisticsofeconomicforestafforesta-tioncompletionofSino-GermanAfforestationPro-jecthm2年份慈利永定古丈龍山合計200628.311.49.649.32007104.2150.127281.32008203271.325.6499.9200990.87.818.2116.8201034.534.5合計335.5558.17018.2981.8

各項目縣(區(qū))經(jīng)濟林建設(shè)分年度進展情況見圖1。

在經(jīng)濟林項目中共種植11種經(jīng)濟林樹種，其中柑桔805.4 hm2、油茶56.5 hm2、奈李37.4 hm2、梨26.9 hm2、柚子23.8 hm2、板栗14.7 hm2、棗8.9 hm2、桃3.4 hm2、銀杏2.8 hm2、獼猴桃1.4 hm2、花椒0.6 hm2。各樹種所占百分比見圖2。

1.2 主要成效

通過實施經(jīng)濟林，主要取得了以下三個方面的成效：

圖1 各項目縣(區(qū))經(jīng)濟林分年度進展情況圖Fig.1 The annual progress of economic forest afforestation in every country of Sino-German Afforestation Project

圖2 經(jīng)濟林分樹種百分比圖Fig.2 The perceutage figure of every economic forest species

1.2.1 培植了經(jīng)濟林資源 全省中德造林項目共累計完成經(jīng)濟林造林面積981.8 hm2，即凈增經(jīng)濟林面積981.8 hm2。

1.2.2 項目區(qū)林農(nóng)得到了實惠 通過實施經(jīng)濟林項目，不僅培植了資源，有利于項目區(qū)農(nóng)民脫貧致富，而且還向參與項目的林農(nóng)提供了化肥。據(jù)統(tǒng)計，全省共向經(jīng)濟林農(nóng)戶提供化肥2961.63 t[3]。

1.2.3 提高了項目區(qū)林農(nóng)的栽培技術(shù) 通過組織項目的技術(shù)培訓(xùn)，使參與項目的林農(nóng)對經(jīng)濟林的栽培管理技術(shù)和能力，如修枝、施肥、病蟲害防治等培管技術(shù)，得到了較大的提高。

2 存在的主要問題

2.1 分布零散，難以形成規(guī)模

從項目種植的經(jīng)濟林分布情況來看，比較零散，而且小班面積也不大，有的甚至只有0.1 hm2，很難形成規(guī)模經(jīng)營[4]。如慈利縣2006年度28.3 hm2，分布在4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個村，平均每個村5.66 hm2；2007年度104.2 hm2，分布在9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)17個村，平均每個村6.13 hm2；2008年度203 hm2，分布在12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個村，平均每個村7.8 hm2。其他3個項目縣區(qū)的情況跟慈利縣大致相同。

2.2 保存率低，難以見到成效

保存率比較低的原因主要體現(xiàn)在兩個方面：一是沒有按照因地制宜、適地適樹的原則種植經(jīng)濟林，導(dǎo)致成活率和保存率比較低[5]；二是由于市場的因素，讓林農(nóng)看不到種植經(jīng)濟林的前途，不僅疏于管理，甚至還將已經(jīng)種植的經(jīng)濟林樹種拔掉，改種植杉木、馬尾松等其它用材林樹種，或者種上農(nóng)作物[6]。如慈利縣龍?zhí)逗渔?zhèn)水坪村就有相當(dāng)一部分的項目經(jīng)濟林農(nóng)戶，將已經(jīng)種植的柑桔毀掉，而栽植杉木或馬尾松來替代原來的柑桔。

2.3 樹種多而雜，難以形成特色

全省4個項目縣(區(qū))種植的經(jīng)濟林樹種有11個品種，其中以柑桔最多，面積為805.4 hm2，占經(jīng)濟林總面積的82% ，其它10個品種所占的比例只有18%。柑桔的種植面積雖然最大，但是從近幾年的柑桔銷售市場來分析，逐漸在滑坡，很難形成拳頭產(chǎn)品。而其它10個品種的經(jīng)濟林，即使有好的品種，但是由于種植規(guī)模太小，難以形成氣候，很難發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)[7]。

2.4 科技含量不高，管理比較粗放

由于是小農(nóng)戶造林項目，經(jīng)濟林基本上是以一家一戶分散模式進行種植和經(jīng)營，管理上比較粗放[8]。一是由于有相當(dāng)一部分經(jīng)濟林農(nóng)戶外出打工，根本沒有時間和精力對經(jīng)濟林進行培管，基本上是只種不管，造成一定面積的經(jīng)濟林處于自生自滅荒蕪狀態(tài)[9]；二是由于林農(nóng)的文化素質(zhì)普遍不高，再加上技術(shù)培訓(xùn)沒有及時跟上，大部分林農(nóng)的經(jīng)濟林栽培技術(shù)得不到提高，導(dǎo)致經(jīng)濟林的培管不到位[10]。

2.5 重種植輕加工，綜合利用率低

以柑桔為例，目前，4個項目縣(區(qū))還沒有生產(chǎn)和加工柑桔的企業(yè)，生產(chǎn)出來的柑桔85%以上是靠賣果實銷售到東北等地。由于沒有經(jīng)過加工，果實不耐儲藏，靠買果實受市場的影響很大，產(chǎn)品附加值低，造成了資源的浪費，影響了經(jīng)濟林的發(fā)展和林農(nóng)的收入，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮。慈利縣每年柑桔的貯藏保鮮量僅為總產(chǎn)量的1%，加工量幾乎為零，每年因貯藏保鮮和加工跟不上需求而造成的損失不計其數(shù)。

3 對策

3.1 選準(zhǔn)經(jīng)濟林果品業(yè)發(fā)展之路，抓好果樹生產(chǎn)基地建設(shè)

在項目實施過程中要堅持“因地制宜、適地適樹”的原則，確立 “以林果為主、多種經(jīng)營、全面發(fā)展”的項目區(qū)建設(shè)方針，把發(fā)展果樹作為脫貧致富的長效工程來抓，動員項目區(qū)的農(nóng)民，大力發(fā)展具有特色的經(jīng)濟林，并制定一系列的優(yōu)惠政策和措施，激發(fā)項目區(qū)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟林的積極性[11]。根據(jù)市場需求和果樹生產(chǎn)的發(fā)展變化，對經(jīng)濟林果樹品種結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化調(diào)整，堅持向名優(yōu)特果品方向調(diào)整，堅持向適宜加工型果品調(diào)整的方向，采取政府示范引導(dǎo)，通過新建基地和更新改造老化低劣果園的方法，使全省項目區(qū)的果樹品種結(jié)構(gòu)日趨合理[12]。在抓果園生產(chǎn)基地建設(shè)的同時，充分利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、鞏固退耕還林項目等，投入資金，抓好經(jīng)濟林果園生產(chǎn)基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如環(huán)山公路、蓄水池等。

3.2 堅持科技興果，提升果品業(yè)發(fā)展水平

堅持做到兩手抓，即一手抓果農(nóng)素質(zhì)的提高，一手抓先進實用技術(shù)的推廣應(yīng)用。在培訓(xùn)方面，采取集中培訓(xùn)、示范帶動培訓(xùn)、巡回培訓(xùn)、電視講座等多種培訓(xùn)方式，對經(jīng)濟林農(nóng)戶進行實用技術(shù)培訓(xùn)。要編寫經(jīng)濟林栽培技術(shù)手冊，印發(fā)到項目區(qū)每個林農(nóng)手中，基本達到林農(nóng)一戶一個明白人、一村一個技術(shù)帶頭人的目標(biāo)；在技術(shù)推廣方面，重點推廣測土配方施肥、疏花疏果、果實套袋、無公害病蟲防治、規(guī)范化修剪、摘葉、轉(zhuǎn)果、節(jié)水灌溉等實用技術(shù)；在病蟲害防治方面，嚴(yán)格按操作規(guī)程進行管理，嚴(yán)禁使用高毒高殘留農(nóng)藥，推廣使用生物農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥，減少化肥使用量，以生物有機肥為主。

3.3 大力培植銷售和加工企業(yè)，推進果品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

各項目縣區(qū)要按照區(qū)域布局、基地生產(chǎn)、龍頭帶動的市場路子，集中精力抓好果品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條，并帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[12]，如儲藏、加工、包裝、運輸、旅游觀光等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村富余勞動力得到再就業(yè)，促進農(nóng)民增收。要組織成立果樹協(xié)會，利用協(xié)會組織，把千家萬戶的生產(chǎn)者、銷售者組織起來，共同參與生產(chǎn)和銷售，形成風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體。要大力培植果品加工龍頭企業(yè)，帶動項目區(qū)果品業(yè)發(fā)展[13]。同時，要大力發(fā)展貯藏設(shè)施建設(shè)，加快市場建設(shè)步伐。

3.4 走集約經(jīng)營之路，提高經(jīng)濟林產(chǎn)品的質(zhì)量和效益

要提高項目經(jīng)濟林的質(zhì)量和效益，關(guān)鍵是走集約經(jīng)營之路。一是在經(jīng)濟林生產(chǎn)環(huán)節(jié)，聘請專家、教授嚴(yán)格把好技術(shù)關(guān)，大力推廣生物病蟲害防治、測土配方施肥等先進技術(shù)，全面實施果品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，確保經(jīng)濟林產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量得到很大提高；二是在經(jīng)濟林產(chǎn)品銷售、加工環(huán)節(jié)，走“果農(nóng)+協(xié)會+工廠(公司)”之路，形成穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈，保障林農(nóng)利益，增強林農(nóng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心[14-15]。

3.5 做好引導(dǎo)工作，加大資金扶持力度

全省的各個項目區(qū)都是山區(qū)，環(huán)境條件、經(jīng)濟條件和區(qū)位條件，都不是很好。當(dāng)?shù)卣浞掷弥械潞献髟炝猪椖窟@個平臺，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，整合資金資源，積極籌措和落實配套資金，引導(dǎo)項目區(qū)農(nóng)戶因地制宜地發(fā)展經(jīng)濟林。政府要在政策優(yōu)惠、資金幫扶等方面給予扶持，確保項目實施能為區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供保障。

[1] 中華人民共和國財政部. 財政協(xié)議[S]. 2004.

[2] 湖南省林業(yè)廳中德財政合作造林項目辦公室.中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項目執(zhí)行計劃(2005年) [S] .2005.

[3] 湖南省林業(yè)廳中德財政合作造林項目辦公室.中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項目經(jīng)濟林準(zhǔn)則 [S] .2006.

[4] 劉蓮玉.桑植縣經(jīng)濟林產(chǎn)業(yè)化建設(shè)初探[J].湖南林業(yè)科技，2009，36(2):95-98.

[5] 中南林學(xué)院.經(jīng)濟林栽培學(xué)[M].北京：中國林業(yè)出版社，1983.

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[16] 何方.我國發(fā)展經(jīng)濟林生產(chǎn)的思考 [J] .經(jīng)濟林研究,1994.12(2):6-16.

(文字編校：龔玉子)

TheexistingproblemsandcorrespondingsolutionsineconomicforestimplementationofSino-GermanAfforestationProject

ZHOU Tiebiao, XIONG Defu

(Forestry Bureau of Cili County, Cili 427200, China)

This article exposits the implementation status of economic forest of Hunan Household Afforestation of Sino-German Financial Cooperation (Sino-German Afforestation Project), points out main problems existed during the development of economic forest, gives some solutions to these problems.

Sino-German Cooperation; economic forest; discussion

2014-01-06

中德財政合作湖南小農(nóng)戶造林項目(BMZ—200265702)

周鐵標(biāo)(1970-)，男，湖南省慈利縣人，林業(yè)工程師，大專，主要從事營造林規(guī)劃設(shè)計、森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計、林業(yè)工程項目監(jiān)理等工作。

S 759.3

A

1003 — 5710(2014)03 — 0082 — 04

10. 3969/j. issn. 1003 — 5710. 2014. 03. 019