霧霾的饅頭辦

王安

十三萬個(gè)衙門頃刻廢掉，幾十上百萬干部瞬間下崗，天下還不亂翻了？

這不是玩笑。新華社說，自中共群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開展以來，全國一次性減少了十三萬個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，名曰領(lǐng)導(dǎo)小組、協(xié)調(diào)小組、委員會(huì)、指揮部、辦公室等，看名稱便知涉及職能和行業(yè)廣泛，如鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦、推廣足療保健工作領(lǐng)導(dǎo)小組、禁止午間飲酒辦公室、湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農(nóng)溪旅游景區(qū)國家5A級新旅游項(xiàng)目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會(huì)、景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組等。

說這些領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)不是衙門吧，但重要性比一般衙門更甚，要不怎么都是一把手擔(dān)綱呢。但領(lǐng)導(dǎo)也是人，兼職多了也會(huì)忙中出錯(cuò)。新華社說，2009年東部省份一縣委副書記被安排擔(dān)任近四十個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長。這不是給領(lǐng)導(dǎo)下套誘使其犯錯(cuò)誤嘛。

大家都知道，許多領(lǐng)導(dǎo)不怕辛苦，也不怕犯錯(cuò)誤，是因?yàn)檫@背后有油水。比如那著名的饅頭辦。

鄭州人民與全體北方人民一樣喜歡饅頭。只要人民喜歡什么，就會(huì)有領(lǐng)導(dǎo)搶著為人民服務(wù)。為饅頭服務(wù)，各級饅頭辦公室紛立，卻不幸搶急了眼。2001年3月2日，鄭榮牌饅頭被二七區(qū)饅頭辦罰款，3月6日又被管城區(qū)饅頭辦罰款，而這鄭榮饅頭偏又是在鄭州市饅頭辦掛號的?！皯?zhàn)火”很快燎原了，3月14日，市饅頭辦在金水區(qū)正要查處一饅頭廠家時(shí)，區(qū)饅頭辦便趕來爭搶，雙方當(dāng)街對罵……

丑聞啊！但應(yīng)當(dāng)理解領(lǐng)導(dǎo)，自家的饅頭被搶了，能不急眼嗎？饅頭辦的“饅頭”是：蒸饅頭辦許可證，廠家在市里辦證要交一千一百元，在區(qū)里要交一千六百元；罰款之類，是另一斬獲；在蒸饅頭的面粉上也有錢賺，金水區(qū)饅頭辦規(guī)定，每個(gè)饅頭廠每月必須用夠其指定的八家面粉廠的六百袋面粉，每袋面粉，饅頭廠上交五角錢，面粉廠上交五角錢，如此上下游兩頭通吃，在一家饅頭廠身上，饅頭辦每月就能賺六百元。

當(dāng)年中國已經(jīng)加入WTO了，《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》也修改了，過去要求合資企業(yè)所需的原材料、燃料、配件應(yīng)盡先在中國買，修改后隨便了。但鄭州饅頭不能隨便，不能隨便買面粉，不能像老外一樣享受國民待遇。

像饅頭辦這樣的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)之所以不妥：一是給領(lǐng)導(dǎo)的時(shí)間下套，忙中出錯(cuò)；二是給領(lǐng)導(dǎo)的錢包做局，誘惑腐敗。在我看來，還有更狠的，就是蔑視“機(jī)構(gòu)法定”原則：領(lǐng)導(dǎo)嘴一撇，豎旗子拉隊(duì)伍占山頭，就否定了原有機(jī)構(gòu)的規(guī)制，而這些機(jī)構(gòu)是經(jīng)過法定程序設(shè)立的，不僅專業(yè)，還彼此獨(dú)立制衡。比如，不管是饅頭還是稀粥，在沒有饅頭辦時(shí)都活得挺好，執(zhí)照有工商，防疫有衛(wèi)生，還有稅務(wù)、市容、消協(xié)、公安、勞動(dòng)、街道諸多部門管著——偏又生出個(gè)饅頭辦來插一道。

某基金經(jīng)理吳謙立講了個(gè)美國故事。今年1月，剛屆滿下臺(tái)十天的弗吉尼亞前州長羅伯特·麥克唐納遭到地方檢察官的起訴，稱他在州長任內(nèi)向一家企業(yè)索賄，并為這家企業(yè)提供便利。

細(xì)數(shù)麥克唐納的罪過，收受老板兩筆共七萬美元的貸款（已按期本利結(jié)清），蹭過老板的私人飛機(jī)，吃過老板的宴請，打了兩次高爾夫老板埋單，占小便宜不斷。而州長給老板辦了什么事？出席過企業(yè)推廣產(chǎn)品的活動(dòng)并發(fā)表了簡短講話，同意把自己出席活動(dòng)的照片放在企業(yè)網(wǎng)頁上，安排老板見州衛(wèi)生廳廳長等等。

重點(diǎn)是，當(dāng)衛(wèi)生廳廳長對這家企業(yè)的產(chǎn)品不感冒，州長并沒有對下屬施壓。在美國，官場制度和文化習(xí)俗都勒著州長，他必須尊重廳長的權(quán)職，奧巴馬來了也沒戲，界線分明。而在咱這兒，領(lǐng)導(dǎo)可以立個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)個(gè)文嘛，“掀起全民健康推廣某保健品新高潮辦公室”，把那些不感冒者通通和諧掉。

這不是玩笑。就在饅頭辦元年，2001年7月4日，武穴市政府發(fā)出《關(guān)于號召全市人民支持武穴啤酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知》，“武穴人愛武穴，武穴人喝武啤”，將武穴啤酒銷售指標(biāo)攤派給全市所有財(cái)政供給人員和事業(yè)單位人員……

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插圖 / 無本萬利 / 張保山endprint