組織工作促進化解社會矛盾問題研究

周塬夕

近年來，隨著縣域經濟的迅猛發(fā)展、利益格局的深刻調整、城鎮(zhèn)化建設步伐的不斷加快，各種社會矛盾在我縣城鄉(xiāng)地區(qū)集中凸顯，社會矛盾的尖銳性日益突出，基層維穩(wěn)形勢變得日益嚴峻、擔子更重。如何更好地發(fā)揮組織工作在促進化解基層社會矛盾中的作用，提升基層干部社會管理和化解社會矛盾的能力和水平，已成為當前擺在組織部門面前的一個重要課題。

一、產生社會矛盾的原因分析

1、客觀方面。一方面社會大環(huán)境的影響。隨著政治、經濟、文化體制改革的不斷深入，引發(fā)了價值觀念深刻震蕩、組織形態(tài)深刻改變、利益格局深刻調整，不可避免地要觸動部分人的既得利益或是損害某些群體的利益，他們在爭取或維護自身利益時必將引發(fā)相應的社會矛盾。另一個方面是澧縣自身發(fā)展的影響。進入“十一五”期間以來，縣委立足縣情，提出“工業(yè)強縣，創(chuàng)業(yè)富民”的新型發(fā)展戰(zhàn)略，在引進重點項目、擴容提質工業(yè)園區(qū)、扶持特色農業(yè)種養(yǎng)過程中，由于執(zhí)行方式、發(fā)展形態(tài)、投資回報等諸多因素，導致征地拆遷、環(huán)境保護、勞資關系等社會矛盾多發(fā)易發(fā)。同時，作為省際邊界縣，物流、經貿較為集中，流動人口比較密集，特別是大量農村人口涌進縣城，給社會維穩(wěn)形成了不小壓力。

2、主觀方面。從社會心態(tài)層面看。社會整體心態(tài)比較浮躁，個體主義、逐利主義比較流行，社會上存在著一種仇富、仇官的現象，當利益訴求得不到滿足或自身利益受到侵害時，容易引發(fā)與政府的對立，從而激化并產生社會矛盾。從社會管理的角度看，干部作為社會管理的主體，其能力的大小、作風的好壞、與群眾感情的親疏都直接決定著社會矛盾的產生與走勢。目前，在干部隊伍中主要存在重視不夠、能力不夠、民主不夠等現象，致使一些決策和做法不被群眾理解和接受，從而在執(zhí)行過程中與群眾發(fā)生對抗和沖突，引發(fā)社會矛盾。

二、建議及對策

組織工作促進化解社會矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，必須牢牢把握干部工作這個核心，通過采取各種辦法措施，充分調動干部減少和化解社會矛盾的主觀能動性，提高其化解社會矛盾的能力，增強化解社會矛盾的效果。

1、要把轉變干部思想觀念作為前提。觀念決定態(tài)度，態(tài)度決定行動。一是要切實增強群眾觀念。組織部門要把加強干部隊伍思想政治建設和群眾觀念教育作為工作的重點，通過轉變干部作風作提升形象、增強信任感，通過經常性組織開展干部下基層活動為群眾解決實際問題、融洽干群關系。同時，還要通過開展領導班子和領導干部作風網上測評、干部下基層量化考核、為群眾辦實事公示等形式，推動干部工作重心下移，積極主動回應群眾關注和訴求，切實幫助群眾解決一些所急、所想、所盼的事情。二是要切實提高思想認識。針對領導干部平時重視經濟工作、業(yè)務工作，而忽視社會矛盾化解以及群眾來信來訪的問題，組織部門要加大與縣綜治穩(wěn)定、信訪等部門的協(xié)同配合力度，注重將領導干部化解社會矛盾以及親自接待群眾來訪作為重要履職內容，切實增強領導干部化解社會矛盾的主動性。要結合轉變干部作風活動，出臺領導干部定期接待群眾來訪以及走訪化解社會矛盾的相關制度，對領導干部接待群眾來訪的頻率、包?；饷艿膮^(qū)域予以明確規(guī)定，使領導干部接訪、處訪、下訪常態(tài)化。要實行首問負責制，特別是對發(fā)生社會矛盾的重要問題，要實行領導干部直接和當事人對話制度，確保矛盾得到快速解決。三是要切實改進干部作風。要加強與紀委的協(xié)同配合，切實加大干部作風整治力度，嚴肅整治干部隊伍中存在的官僚主義之風、形式主義之風，重點解決職能部門門難進、臉難看、事難辦的問題，增強干部的落實力。要加強對領導干部的監(jiān)督，防止權力濫用，特別是加大懲治腐敗的力度，堅決查處損害群眾利益的案件，防止腐敗在某些領域的蔓延，以好的政風和實際行動取信于民。

2、要把提升干部化解社會矛盾能力作為根本要求。培養(yǎng)造就一支高素質的干部隊伍，培養(yǎng)一支政治堅定、紀律嚴明、辦事公道、業(yè)務熟悉、群眾工作經驗豐富的干部隊伍是組織工作促進化解社會矛盾的一項基礎性工作。一方面是要提升干部決策水平。領導決策直接關系著經濟社會的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，決策不當會激化社會矛盾、引起社會動蕩，提高領導決策水平，就是從源頭上減少社會矛盾的發(fā)生，促進社會和諧。提高領導干部決策水平，關鍵是要推動領導干部科學決策、民主決策和依法決策，另一方面是要提升化解社會矛盾水平。社會矛盾產生后，干部隊伍應對和化解矛盾水平的高低對緩解或消除社會矛盾至關重要。首先是要加強教育培訓。要充分發(fā)揮黨校的教育培訓主陣地以及遠程教育的輔助教育作用，根據現階段矛盾特點，重點加強民主法制建設、城鎮(zhèn)化建設、社會應急管理等內容的培訓。其次是要加強實踐鍛煉。要為干部提供“掌握化解本領”的見習平臺，分期分批選派基層干部，特別是沒有群眾工作經驗的年輕干部到信訪部門、接待信訪群眾量較大的其它法律部門進行掛職鍛煉，一方面可以在特殊環(huán)境下增強以法化解社會矛盾的意識，另一方面可以培養(yǎng)直面群眾、直面矛盾的膽量，同時還可從專職人員那里學到靈活科學的調解方法，在實戰(zhàn)中提高處理社會矛盾的本領。最后是要抓好結對幫帶。要開展司法部門業(yè)務干部與基層干部的結對幫帶、上級條線單位與基層干部工作崗位的結對指導，在政策、法律結對援助，做到以“幫”解決社會矛盾，以“帶”形成上下合力。

3、要把創(chuàng)新干部考察考核作為有效方式?？疾炜己耸歉刹抗ぷ髦幸桓匾闹笓]棒，起著框定目標、明晰職責、激發(fā)動力的作用。一是科學設置考核指標。要加大矛盾化解工作在綜治條線考核和基層綜合考核中的權重，在考核領導班子和領導干部政績時，應將被考核對象化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定工作績效列入實績考察考核的重要內容，并實行量化打分評定，作為領導干部重要政績考核依據。二是注重完善考核方式。要落實工作責任。對每個層次領導職責提出具體要求，明確單位“一把手”是社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定的第一責任人，負首要領導責任；黨政領導班子成員中分管社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定方面工作的領導是具體責任人，負具體領導責任；黨政領導班子的其他成員，對所分管系統(tǒng)、行業(yè)影響社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定的重要工作負直接領導責任。創(chuàng)新考核方式。要研究出臺干部化解社會矛盾工作考察辦法，將干部化解矛盾的具體任務、完成時限、推進措施及標準細化為具體的考察指標，并采取定期與不定期結合、明察與暗訪結合、聽取匯報和實地了解結合的辦法，全方位考察干部化解社會矛盾的現實表現，實現矛盾化解工作考察全覆蓋。在年終干部考察時，要組織填寫《化解社會矛盾和維護社會穩(wěn)定責任人履行職責情況鑒定表》，開展領導班子和干部化解社會矛盾工作述職，并接受群眾評議。要加強部門聯動。加強與縣人事、綜治、民政、信訪、計生等主管單位的合作，建立完善的聯席會議制度，定期或不定期地向聯席單位了解干部化解矛盾工作的成績、業(yè)務水平和重大突發(fā)事件中的具體表現，作為干部考察考核的重要依據。三是合理運用考察結果。要將責任人履行綜治維穩(wěn)責任能力及工作績效的考核情況，作為領導班子調整和干部任用、獎懲、培訓的重要依據。對因發(fā)生重大問題而被綜治維穩(wěn)部門實施一票否決的地區(qū)、部門、單位，在規(guī)定期限內，對其責任人不予晉級晉升，并取消其當年評先、評優(yōu)資格；對嚴重貽誤工作、造成重大不良影響的，根據不同情況，改任非領導職務、調離、降職，并按照有關規(guī)定追究相應責任。對社會治安綜合治理和維護社會穩(wěn)定工作績效突出、年度綜合考核被確定為優(yōu)秀等級的地區(qū)、部門、單位，由紀檢監(jiān)察機關、組織部門、人力資源社會保障部門和社會治安綜合治理委員會對其責任人予以通報表揚。在此基礎上，還要按照干部管理權限，探索建立干部綜治維穩(wěn)實績檔案制度，具體由綜治維穩(wěn)部門和組織部負責建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位主要領導、分管領導及綜治成員單位主要領導抓綜治維穩(wěn)工作實績檔案，實行一人一檔管理，作為日后辦理干部晉職晉級、評先評優(yōu)等手續(xù)時的重要依據。

4、要把選拔任用干部作為有力杠桿。一是要樹立鮮明的用人導向。組織部門選什么樣的人，用什么樣的人，會在推動干部化解矛盾的工作中中形成明顯的“導向”，所以在選拔任用干部工作中要摒棄以純“GDP”論英雄、以“項目建設”論成敗的選才觀點，注重選拔那些化解社會矛盾能力和效果突出、切實為群眾解決實際問題、維護了一方社會穩(wěn)定、得到群眾一致好評的人才。特別是對長期扎根基層從事綜治維穩(wěn)和信訪工作且化解矛盾、維護社會穩(wěn)定實績比較突出的干部要多看一眼、高看一等，條件成熟的該提拔的提拔、該重用的重用。對成績特別突出、貢獻大的干部，打破年齡、資歷、學歷、身份限制，視情況給予提拔重用；對于那些排查、化解社會矛盾不力，造成不良社會影響或給黨委政府工作造成被動的，要追究當事人的行政和紀律責任。二是要完善選任干部征求意見制度。要進一步完善干部選拔任用工作征求綜治維穩(wěn)以及信訪部門意見制度，要打破以往綜治維穩(wěn)、信訪等職能部門只有干部調整否決權而沒有建議權的格局，既注重在干部調整方案形成后征求意見，也要在干部調整方案形成前采取座談、會商等形式征求相關部門意見，條件允許的情況下可在一定范圍內進行民主推薦，這樣既可以使一部分干部因化解社會矛盾不力或出問題而被調整出去，也可使一部分化解社會矛盾實績突出、群眾反映比較好的干部得到提拔重用，有利于充分調研干部化解社會矛盾和積極性。三是要優(yōu)化干部隊伍結構。干部的成長有一個過程，尤其是化解社會矛盾能力的提高更是需要長期的磨煉。因此，在基層干部的選拔上要進一步解放思想，拓寬渠道，打破學歷、年齡等方面的限制，建立一條“快速通道”，從包括村干部、站所負責人在內的、有一線實戰(zhàn)經驗、有群眾工作能力的干部中考錄公務員或公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)科級干部，把他們直接充實到社會矛盾化解一線，這樣既能使這些干部的優(yōu)勢得到及時發(fā)揮，也必將更快地提高基層干部化解社會矛盾的整體水平和能力。endprint