高薪養(yǎng)廉與反腐

王朝

近年來堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗，不僅一些被稱為大老虎的高官走下神壇，同時(shí)中央一大批關(guān)系群眾切實(shí)民生的基層官員也相繼落網(wǎng)，形成了對(duì)腐敗分子的高壓態(tài)勢(shì)，贏得了廣大群眾的一致好評(píng)。同時(shí)，針對(duì)反腐情形，一些人喊出了高薪養(yǎng)廉的口號(hào)。其實(shí)，高薪養(yǎng)廉作為一種反腐手段，由來已久，在國外一些國家也取得了不錯(cuò)的效果。在我國也出現(xiàn)過幾次提高公務(wù)員待遇的呼聲，但都沒有付諸于實(shí)踐。那么高薪能否養(yǎng)廉，又能在反腐中起到多大的成效呢，本文將重點(diǎn)討論。

一、高薪養(yǎng)廉的理論基礎(chǔ)

高薪養(yǎng)廉，我認(rèn)為其實(shí)就是給予國家公務(wù)人員幾倍于社會(huì)平均收入的薪酬，使其在滿足基本生活的同時(shí)還能保持較高的消費(fèi)水平，提高面對(duì)利益誘惑的抵抗力。因?yàn)橐粋€(gè)有理智的人在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益誘惑時(shí)通常會(huì)考慮腐敗的得與失，較高的薪酬實(shí)際是提高了腐敗敗露時(shí)需要付出的成本，即丟掉一個(gè)高收入的工作而成為階下囚。所以利益誘惑不足以使一個(gè)人冒著高成本的付出而進(jìn)行腐敗時(shí)，他就會(huì)保持廉潔。

二、高薪養(yǎng)廉的積極作用

（1）高薪養(yǎng)廉作為一種反腐機(jī)制，在國外一些國家實(shí)行多年，并且取得了不錯(cuò)的成效，對(duì)腐敗具有一定的抑制作用。代表國家則是新加坡，自建國以來，短短半個(gè)世紀(jì)就成為了世界矚目的高度發(fā)達(dá)國家。（2）高薪養(yǎng)廉可以提高工作效率，提高腐敗的機(jī)會(huì)成本。高薪使公務(wù)人員保持一種成就感和危機(jī)感，為了保障長時(shí)間擁有這份工作，就會(huì)更專注于自己的工作，提高辦事效率，并且減少腐敗行為，因?yàn)橐坏└瘮【蜁?huì)承擔(dān)沉重的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)成本。（3）高薪是對(duì)公務(wù)員辛苦勞動(dòng)和個(gè)人能力價(jià)值的一種認(rèn)可，高薪是從物質(zhì)方面進(jìn)行激勵(lì)，不同于片面進(jìn)行吃苦耐勞的精神激勵(lì)[1]。我國公務(wù)員工資普遍偏低，社會(huì)快速發(fā)展和周圍人群的快速致富導(dǎo)致心里不平衡，個(gè)人的高消費(fèi)觀念和其不相等的工資水平降低了其面對(duì)腐敗的抵抗力，當(dāng)經(jīng)濟(jì)不能滿足其需要時(shí)就會(huì)主動(dòng)利用手中權(quán)力進(jìn)行尋租，利用手中的權(quán)利去牟取私人利益。（4）公務(wù)員從事的是較高智力的腦力勞動(dòng)，不同于體力勞動(dòng)的簡單勞力輸出；并且因?yàn)榧缲?fù)社會(huì)責(zé)任，不能再通過其它渠道獲得收入[2]；且其前期需要經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)教育和專業(yè)培訓(xùn)，花費(fèi)大，理應(yīng)得到適度補(bǔ)償。

三、高薪養(yǎng)廉與反腐

我們需要明白反腐不能僅僅依靠高薪，高薪也不一定能夠養(yǎng)廉。反腐是一項(xiàng)巨大工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育等多個(gè)領(lǐng)域，是權(quán)力缺乏有效控制而濫用的產(chǎn)物，植根于政治體系之內(nèi)，所以僅靠高薪并不能治本。而且每個(gè)國家都有每個(gè)國家的特殊國情，政治情況和社會(huì)民眾都不相同，所以不能簡單的生搬硬套，認(rèn)為一種制度在一個(gè)國家有成效就可以直接套用在本國。

高薪養(yǎng)廉暫時(shí)不適合在我國實(shí)行的原因

（1）社會(huì)制度不同。我國是按勞分配為主，效率優(yōu)先，兼顧公平的分配制度，而高薪養(yǎng)廉的本質(zhì)則打破了按勞分配，是按權(quán)力分配，這樣的分配制度與我國國情不符，等于把官員和群眾區(qū)分對(duì)待。官員官職高則收入高，官職低則收入低，而群眾則是需要付出勞動(dòng)才能按勞分配，這樣區(qū)別對(duì)待的兩種制度容易引起人民內(nèi)部矛盾。（2）我國人口基數(shù)大，行政人員眾多，是國外的數(shù)倍，高薪直接導(dǎo)致財(cái)政開支的增大，形成財(cái)政困難，高薪養(yǎng)廉還要依賴于機(jī)構(gòu)的精簡，所以對(duì)于我國臃腫的行政人數(shù)還有待考驗(yàn)。（3）高薪單獨(dú)不能養(yǎng)廉，還需要其它的制度支撐，比如官員財(cái)產(chǎn)公示、監(jiān)督審核制度等，沒有其它制度的配合高薪養(yǎng)廉只能是個(gè)笑話。腐敗除了考慮成本和收益外，還需考慮查處腐敗的概率，如果查處腐敗的概率低，人就值得冒著低風(fēng)險(xiǎn)而進(jìn)行腐敗，這就需要監(jiān)督審核制度等其他制度的配合。（4）高薪其實(shí)只能減少小貪，正如前面所說，如果利益誘惑不足以使一個(gè)人冒著高成本的付出而進(jìn)行腐敗時(shí)，他就會(huì)保持廉潔，但是腐敗的利益如果是高薪的數(shù)十倍乃至百倍千倍，人從個(gè)人利益出發(fā)也會(huì)腐敗，因?yàn)楦瘮〈藭r(shí)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高薪，所以高薪只能起到預(yù)防作用而無法根治，可以一定范圍內(nèi)減少腐敗的數(shù)量卻無法抑制。（5）高薪養(yǎng)廉只能減少腐敗的經(jīng)濟(jì)誘因，但是無法阻止權(quán)權(quán)交易，權(quán)物交易和權(quán)色交易。我國人情關(guān)系社會(huì)根深蒂固，有的官員可以拒絕錢財(cái)，可是卻無法抹下面子拒絕別人的求情，其中最主要的則是親屬和上下級(jí)的請(qǐng)求。同樣有的官員有特別的興趣愛好，這樣也容易為人所趁，一旦接受禮物或者有所交易則無法保持廉潔。

四、關(guān)于高薪養(yǎng)廉的思考

首先要建立公務(wù)員績效制度。由于信息的不明確性，政府其實(shí)不能明確掌握公務(wù)員的全部信息，也就不能有效的進(jìn)行監(jiān)督。這樣就不能證實(shí)工作人員是否偷懶和進(jìn)行違法操作。這樣的監(jiān)管無效性就使高薪失去了意義，因?yàn)榧词垢咝揭矡o法防止低效率和腐敗。其次權(quán)力制度法制化。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機(jī)制、不能腐的防范機(jī)制、不易腐的保障機(jī)制。唯有用制度監(jiān)督、規(guī)范、約束、制衡權(quán)力，才能保障權(quán)力不被濫用，保障權(quán)利發(fā)揮其應(yīng)有的力量，保護(hù)權(quán)力的公平正義。最后加大對(duì)腐敗的懲治力度。腐敗愈演愈烈，一就是其僥幸心理，可以鉆空子，逃脫法律的制裁；二是懲罰輕，不能起到震懾作用，使一部分人鋌而走險(xiǎn)；三是監(jiān)管不嚴(yán)，不能做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，使一部人使用一些手段逃脫法律的制裁。

參考文獻(xiàn)：

[1] 鄭永蘭、潘晨光.由“高薪養(yǎng)廉”談我國公務(wù)員物質(zhì)激勵(lì)的必要性[J].南京理工大學(xué)學(xué)報(bào).2007（2）

[2] 季正矩.關(guān)于”高薪養(yǎng)廉”的爭論及其思考[J].探索與爭鳴.2002