城市集群發(fā)展，低碳經(jīng)濟(jì)先行

陳紅

摘 要：伴隨著經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的不斷深入，長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入到改革試驗(yàn)的攻堅(jiān)期，低碳發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?；诖?，本文立足長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)這一現(xiàn)實(shí)主題，結(jié)合試驗(yàn)示范區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展自身特點(diǎn)，剖析長(zhǎng)株潭城市群低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀及問題，以期對(duì)癥下藥探尋行之有效的低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑。

關(guān)鍵詞：長(zhǎng)株潭城市群；低碳；現(xiàn)狀；戰(zhàn)略；路徑

一、長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展現(xiàn)狀與問題

21世紀(jì)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)化如火如荼地進(jìn)行，一體化城市群建設(shè)如日中天。作為湖南省經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的中樞性區(qū)域，長(zhǎng)株潭城市群以其政治、經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、物流、文化等多方面十足的優(yōu)勢(shì)，成為湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“龍頭”。近年來，通過堅(jiān)持不懈的改革實(shí)踐，它不負(fù)眾望地取得了有目共睹的好成績(jī)：連續(xù)四年進(jìn)入國(guó)家萬(wàn)元俱樂部，經(jīng)濟(jì)總量全國(guó)排名前十。但正如張萍在第九屆長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)論壇暨《長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮（2012）》首發(fā)式上所言：“湖南這四年當(dāng)中實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展、巨大的成就，但我們必須看到，從總體上來看，第一，我們處于低端位置……第二，到目前為止還是外延式的、資源剝削和污染高排放的發(fā)展模式……第三，發(fā)展方式重經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)社會(huì)……”，長(zhǎng)株潭城市群的建設(shè)和發(fā)展也存在一些亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，急需向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

具體而言，第一，城市群建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局規(guī)劃，管理監(jiān)制難以落實(shí)。雖然城市群建設(shè)早就并入長(zhǎng)株潭一體化建設(shè)之中，省人民政府作為指定主管部門，也一直承擔(dān)著協(xié)調(diào)引導(dǎo)之責(zé)，但是由于主管部門管理意識(shí)尚未徹底轉(zhuǎn)變，三市行政壁壘并未完全打通，以及過度側(cè)重自身區(qū)域發(fā)展，導(dǎo)致城市群總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃編制工作難以進(jìn)展，執(zhí)法和監(jiān)管體系匱乏，相互推諉現(xiàn)象層出不窮，城市建設(shè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重，土地占用突出，土地后備資源嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)布局不科學(xué)，法律法規(guī)空缺不全、流于形式。第二，產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃低端，過分倚重“三高”高碳外延式發(fā)展。一方面政府管理規(guī)劃沒到位，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度不高，各縣市間同類行業(yè)各自為壘，另一方面長(zhǎng)株潭區(qū)域原本資源緊缺，為追求經(jīng)濟(jì)總量，又過度依賴重工業(yè)，致使其比例居高難下，“高耗能、高排放、高污染”三高現(xiàn)象嚴(yán)重。而對(duì)于諸如現(xiàn)代裝備制造、軌道交通裝備、電子信息、文化創(chuàng)意等低能耗、“清潔生產(chǎn)”的優(yōu)勢(shì)新興產(chǎn)業(yè)，雖然近年來也不乏大力推進(jìn)，但是由于前期投資大、見效慢，或多或少存在留滯放任發(fā)展問題，最終引發(fā)新興低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，缺乏在全國(guó)同行業(yè)有影響的大型企業(yè)集團(tuán)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群。第三，發(fā)展方式過分偏重經(jīng)濟(jì)，輕民生，催生公眾低碳意識(shí)薄弱等現(xiàn)實(shí)難題。為追求經(jīng)濟(jì)總量的快速提升，部分縣市監(jiān)管部門對(duì)“三高”現(xiàn)象睜一只眼閉一只眼，對(duì)汽車行業(yè)非理性發(fā)展視而不見，在釀成環(huán)境污染損害人民生活的同時(shí)，公眾缺乏榜樣力量，競(jìng)相浪費(fèi)與破壞。

二、長(zhǎng)株潭城市群低碳發(fā)展戰(zhàn)略與路徑

雖然問題繁多，但是先天優(yōu)越的地理位置和人文環(huán)境，又決定長(zhǎng)株潭城市群的低碳發(fā)展只要找準(zhǔn)問題，從政府管理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和公眾參與幾個(gè)方面對(duì)癥下藥，也絕非難事。

首先，政府主管部門要找準(zhǔn)定位，立足大視野的“長(zhǎng)株潭城市群”， 積極主動(dòng)從以往的“縣、市”觀念中走出來，全力多方合作，通過召開會(huì)議、舉辦論壇、組建城市群低碳發(fā)展組委會(huì)等多種方式，全面打破地方行政壁壘；參照《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，制定完善《低碳發(fā)展促進(jìn)法》、《可再生能源法》等法律法規(guī)；構(gòu)建健全《城市群產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《關(guān)于支持高新低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大稅收優(yōu)惠改革的決定》等體制制度；出臺(tái)《土地合理使用規(guī)定》，規(guī)范土地用地，整治房地產(chǎn)建設(shè)亂象，全方位為促進(jìn)城市群低碳發(fā)展提供可靠的制度與政策保障。其次，整合市場(chǎng)、稅收、財(cái)政、信貸等多種經(jīng)濟(jì)手段和人才機(jī)制，有效推進(jìn)產(chǎn)業(yè)改革轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，積極建設(shè)碳交易市場(chǎng)，運(yùn)用價(jià)格、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，規(guī)定碳能效，控制碳用量，逐步淘汰“三高”低端產(chǎn)業(yè)，促使其向光電風(fēng)能等清潔能源方向轉(zhuǎn)型；加快稅收改革，對(duì)于“三高”產(chǎn)業(yè)，不僅要引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)治污系統(tǒng)，優(yōu)化處污標(biāo)準(zhǔn)，而且增收治污處和霧霾費(fèi)，而對(duì)于“低碳”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，要從廠房建設(shè)租賃、稅收優(yōu)惠、人才引進(jìn)等方面加以扶持；借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，引進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)，研發(fā)節(jié)能環(huán)保材料，開發(fā)節(jié)能環(huán)保品牌產(chǎn)品，以價(jià)格減免、減免稅負(fù)等形式投入市場(chǎng)，鼓勵(lì)消費(fèi)，增強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)管理者和生產(chǎn)者低碳意識(shí)，進(jìn)而主動(dòng)向低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。再次，依托新聞媒體、社區(qū)企業(yè)、單位學(xué)校等多維力量，深度開展低碳節(jié)能環(huán)節(jié)公益宣傳及活動(dòng)。

總之，長(zhǎng)株潭城市集群發(fā)展不僅是一條“由高碳工業(yè)化向低碳工業(yè)化發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路”2，更是一條由高碳生活向低碳生活的革新之路，任重而道遠(yuǎn)，需要政府、企事業(yè)、公眾的共同參與。

參考文獻(xiàn)：

[1] 張萍. 第九屆長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)論壇暨《長(zhǎng)株潭城市群藍(lán)皮書（2012）》首發(fā)式[C]，2012.

[2] 郭任.長(zhǎng)株潭低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干思考[J].湖南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：P32.