論影響阿巴安全環(huán)境的大國因素

管銀鳳　李健

摘 要：影響阿巴安全環(huán)境的大國因素除了美國和俄羅斯外，也受到中、巴、印三國的影響。這不僅表現(xiàn)三國積極關(guān)注阿巴安全局勢(shì)并參與阿富汗重建，而且阿巴安全問題的解決也需要三國積極的努力與合作。

關(guān)鍵詞：阿巴安全環(huán)境；中國；印度；巴基斯坦

中圖分類號(hào)：D5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）27-0308-02 影響阿巴安全環(huán)境的因素有很多，大國因素?zé)o疑是一個(gè)至關(guān)重要的因素，美、俄、中、印、巴等都起著重要作用。關(guān)于美、俄因素我已專門撰文詳述，在此就不再贅述。本文僅就中、印、巴三國在影響阿巴安全環(huán)境中所起的作用簡(jiǎn)單談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、中國的影響

中國是一個(gè)具有重大影響的世界大國。中國還是與阿富汗和巴基斯坦都接壤的國家。中國與阿富汗和巴基斯坦都有良好的國家關(guān)系。中國對(duì)阿富汗和巴基斯坦的政策，會(huì)對(duì)阿富汗和平進(jìn)程和阿巴安全環(huán)境產(chǎn)生較大的影響。

（一）中國對(duì)穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)的作用

中國對(duì)穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)的作用主要表現(xiàn)在中國關(guān)注阿富汗問題并積極參與阿富汗重建。

中國之所以非常關(guān)注阿富汗，主要是基于以下原因：第一，中阿是友好關(guān)系的鄰國。第二，阿富汗局勢(shì)對(duì)中國西邊安全、乃至中國在印度洋地區(qū)的戰(zhàn)略利益，都有著深遠(yuǎn)的影響。如果阿富汗安全形勢(shì)惡化，中國新疆的“東突”恐怖分子很容易借機(jī)興風(fēng)作浪。

正是鑒于上述原因，中國積極參與阿富汗的重建。

首先，在政治上，為穩(wěn)定阿富汗局勢(shì)發(fā)揮了重要作用。在塔利班政權(quán)倒臺(tái)后，中國立即與阿臨時(shí)政府建立正常的外交關(guān)系。2006年，中阿兩國宣布建立全面合作伙伴關(guān)系，承諾全力支持阿富汗的重建與穩(wěn)定。與此同時(shí)，強(qiáng)調(diào)政治解決阿富汗問題的必要性，建議地區(qū)國家充分利用與阿富汗有地緣、宗教、民族、語言的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮獨(dú)特影響，積極介入阿富汗的重建。多次提出和平重建應(yīng)“阿人主導(dǎo)、阿人所有”，早日實(shí)現(xiàn)國家持久和平、穩(wěn)定與發(fā)展，尊重阿獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整。

其次，在經(jīng)濟(jì)上，尋求發(fā)揮建設(shè)性作用。近年來，中國不斷強(qiáng)化與阿富汗的經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系。截至2012年底，中國已向阿富汗重建提供約1.5億美元發(fā)展援助。自2006年7月開始，中國對(duì)阿富汗出口的278項(xiàng)商品實(shí)行零關(guān)稅。①另外，中國積極在阿富汗進(jìn)行工程項(xiàng)目投資、開發(fā)采礦等。投資的工程項(xiàng)目注重改善阿富汗的經(jīng)濟(jì)與民生環(huán)境，增強(qiáng)其重建能力。

總之，中國的所作所為，為阿富汗經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治的穩(wěn)定以及阿富汗的和平進(jìn)程都起到積極的作用。2014年美軍從阿富汗撤出后，中國的作用還將會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。

（二）中國對(duì)穩(wěn)定巴基斯坦局勢(shì)的作用

中國非常關(guān)注巴基斯坦安全局勢(shì)的發(fā)展，其原因除了與關(guān)注阿富汗的一些共同原因外，還有兩點(diǎn)值得關(guān)注：一來中巴關(guān)系源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，二來也是因?yàn)榘突固箤?duì)中國而言具有十分重要的戰(zhàn)略地位。是中國通向印度洋和海灣地區(qū)的理想通道。通過巴基斯坦的海港，中國商品可以源源不斷地運(yùn)往印度洋沿岸各國，而如果能在巴基斯坦境內(nèi)鋪設(shè)貫穿東西的輸油管線，中國則可以避開暗潮洶涌的馬六甲海峽。巴基斯坦的“走廊”作用，對(duì)中國參與全球競(jìng)爭(zhēng)，保障能源安全意義十分重大。巴基斯坦還是中國迂回進(jìn)入伊朗和中亞的通道。

總的來說，中國是巴基斯坦的安全保證和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。具體體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：

在政治和國家安全上，中國為巴基斯坦提供了最可靠的安全保證。不僅在三次印巴戰(zhàn)爭(zhēng)中充分尊重巴基斯坦為維護(hù)主權(quán)而做的努力而且目前對(duì)巴基斯坦來說，印度仍然是其安全的最大威脅。巴基斯坦希望加強(qiáng)與中國的政治和軍事合作，為其提供最可靠的安全保證。中巴雙方軍事領(lǐng)導(dǎo)人近年來多次進(jìn)行軍事會(huì)談，加強(qiáng)雙邊防務(wù)合作。

在經(jīng)濟(jì)上，向巴基斯坦提供技術(shù)支持，加強(qiáng)中巴經(jīng)貿(mào)交流。目前，巴基斯坦是中國在南亞地區(qū)第二大貿(mào)易伙伴、最大的投資目的地和海外重要工程承包市場(chǎng)。2012年，中巴雙邊貿(mào)易額首次突破120億美元。雙方在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)、電信等領(lǐng)域合作也不斷推進(jìn)，雙邊經(jīng)貿(mào)合作五年發(fā)展規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展順利。2013年5月22日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)對(duì)巴基斯坦進(jìn)行正式訪問。在訪問期間，兩國簽署了一系列經(jīng)貿(mào)和戰(zhàn)略合作協(xié)議，從而進(jìn)一步推動(dòng)兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系向更高層次發(fā)展及巴國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、巴基斯坦的影響

巴基斯坦與阿富汗是關(guān)系密切的鄰國，阿富汗國內(nèi)的主體民族普什圖族有相當(dāng)大一部分居住在巴基斯坦，巴基斯坦的基地組織與塔列班關(guān)系密切。在美國的阿富巴新戰(zhàn)略中，巴基斯坦居于核心地位。

（一）巴基斯坦積極參與阿富汗重建

自美國發(fā)動(dòng)阿富汗戰(zhàn)爭(zhēng)以來，阿國內(nèi)局勢(shì)一直動(dòng)蕩不安，嚴(yán)重影響了巴基斯坦經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政治和安全局勢(shì)的穩(wěn)定。特別是能源的短缺、外國投資的急劇減少，大量阿富汗難民的涌入，阿巴邊境走私活動(dòng)猖獗，使得巴基斯坦經(jīng)濟(jì)舉步維艱。而阿境內(nèi)的塔利班為躲避美軍的打擊，越過巴阿邊境，并與巴基斯坦塔利班建立聯(lián)系。雙方不斷在巴阿邊境地區(qū)舉行秘密集會(huì)，商討資金分配及襲擊策略，并頻頻在巴境內(nèi)發(fā)動(dòng)恐怖襲擊，甚至襲擊了巴陸軍總部，這嚴(yán)重影響了巴國內(nèi)的安全。

巴基斯坦參與阿富汗的重建主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，在經(jīng)濟(jì)方面，兩國決定每年召開三次部長(zhǎng)級(jí)聯(lián)席會(huì)議以加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提高兩國經(jīng)貿(mào)合作水平，不斷向阿富汗提供經(jīng)濟(jì)援助，到目前為止，巴向阿重建投入資金約33億美元。巴基斯坦還在教育機(jī)構(gòu)建設(shè)、農(nóng)業(yè)與環(huán)境等領(lǐng)域援助阿富汗。

第二，在政治方面，一方面加強(qiáng)與阿富汗新政府的聯(lián)系，增進(jìn)互信，減少分歧。在2010年3月阿富汗總統(tǒng)訪巴期間，雙方在反恐領(lǐng)域加強(qiáng)合作，卡爾扎伊認(rèn)為沒有巴的合作，阿富汗不可能獲得和平穩(wěn)定的局面。另一方面，繼續(xù)與阿富汗塔利班保持聯(lián)系，維護(hù)阿富汗塔利班在阿的影響力，推動(dòng)阿富汗和平進(jìn)程。在阿富汗，要想結(jié)束戰(zhàn)亂，必須吸收塔利班參加聯(lián)合政府，阿巴政府都有這樣的意識(shí)，鑒于巴與阿塔利班不同尋常的關(guān)系，阿政府希望巴能夠在和平進(jìn)程中發(fā)揮作用。鑒于此，巴政府多次提出和平計(jì)劃，為阿政府和某些塔利班武裝和解牽線搭橋，推進(jìn)阿政府與塔利班的和解進(jìn)程?？梢姲突固棺饔貌蝗菪∮U。

（二）巴基斯坦在美國阿富巴新戰(zhàn)略中的核心地位

如前所述，美國為實(shí)現(xiàn)阿富巴新戰(zhàn)略，將巴基斯坦基于非常重要的戰(zhàn)略地位，其作用主要表現(xiàn)如下：

第一，是美國重要戰(zhàn)略運(yùn)輸通道，保障駐阿美軍后勤供應(yīng)。阿富汗是一個(gè)內(nèi)陸國家，沒有自己的出?？?，駐阿美軍和北約聯(lián)軍的后勤供應(yīng)主要依靠經(jīng)過巴基斯坦的陸路通道。雖然俄羅斯在2010年初向美國及其盟國開放了空中走廊，然而以這種方式來運(yùn)輸食品、油料和物質(zhì)是非常不劃算的。因此，巴在美國阿富汗新戰(zhàn)略中的戰(zhàn)略通道作用是其他任何國家不能替代的。

第二，打擊阿巴塔利班和基地組織勢(shì)力。巴基斯坦塔利班和阿富汗塔利班雖然在組織上各自獨(dú)立，但在意識(shí)形態(tài)上有共同之處，相互影響。阿塔利班與巴三軍情報(bào)局曾經(jīng)也有密切聯(lián)系。因而要清剿塔利班，需要巴基斯坦的配合才能取得最佳戰(zhàn)果。

第三，阿富汗難民問題的解決，需要巴基斯坦的合作。難民問題雖不是軍事安全問題，但卻是解決阿富汗長(zhǎng)治久安必須解決的問題。巴基斯坦已經(jīng)累計(jì)向阿富汗遣返了400多萬難民，還有200多萬滯留在巴境內(nèi)，這些人如果安置不好，很有可能成為阿塔利班充足的后備人力資源。安置這些人需要時(shí)間和金錢，更需要與巴進(jìn)行協(xié)調(diào)。

三、印度的影響

印度作為南亞區(qū)域大國，對(duì)阿巴安全環(huán)境高度關(guān)注，因?yàn)榘⒏缓购推竭M(jìn)程的結(jié)果和印度在這個(gè)過程中所發(fā)揮的作用，將直接影響印巴未來力量的對(duì)比。因而印度高度重視阿在地緣戰(zhàn)略上的重要性，通過政治、經(jīng)濟(jì)和安全等方面的滲透，擴(kuò)大其影響力，以確保其在阿的利益，并抗衡巴基斯坦在阿富汗的影響。

第一，在經(jīng)濟(jì)方面，積極參與阿富汗重建，加強(qiáng)印度在阿影響力。印度是最重要的對(duì)阿經(jīng)濟(jì)援助國之一，自2001年以來，印度對(duì)阿投入已達(dá)到13億美元。根據(jù)阿富汗政府的數(shù)據(jù)，印度是位于美、英、日、加之后的對(duì)阿第五大援助國。①還在美國支持下，加大從阿富汗進(jìn)口農(nóng)作物，以支持阿富汗經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面，印度給予阿富汗許多照顧。

第二，在政治上，印度支持和拉攏卡爾扎伊政府，與阿建立“戰(zhàn)略”關(guān)系。2001年，塔利班政權(quán)垮臺(tái)后，印迅速在阿首都開設(shè)聯(lián)絡(luò)辦公室，并重設(shè)巴駐阿大使館，基于各自的戰(zhàn)略需要，印阿高層頻頻互訪，并于2005年建立“新型伙伴關(guān)系”。近些年來，印阿政府雙方簽訂了許多合作文件。

第三，在安全領(lǐng)域，印阿雙方以反恐為契機(jī)展開日益密切的合作。兩國國家安全顧問和情報(bào)機(jī)構(gòu)之間定期磋商，加強(qiáng)雙邊軍事合作，并幫助阿訓(xùn)練軍隊(duì)，提供軍事武器，派遣準(zhǔn)軍事部隊(duì)。2013年以來阿巴邊境安全局勢(shì)日益吃緊，阿總統(tǒng)于3月21日訪印，尋求印方對(duì)阿提供更多安全保障及軍事援助，并幫助阿當(dāng)局應(yīng)對(duì)2014年北約撤軍后的安全挑戰(zhàn)。②

四、小結(jié)

綜上所述，阿巴安全環(huán)境除了美俄因素影響之外，也受到中、巴、印等大國因素的影響，這不僅表現(xiàn)三國積極關(guān)注阿巴安全局勢(shì)并參與阿富汗重建，而且阿巴安全問題的解決也需要三國積極的努力與合作。只有彼此合作，并通過實(shí)際行動(dòng)才能積極推動(dòng)阿巴的和平進(jìn)程。2013年4月18日，中國和印度在北京舉行首次阿富汗問題磋商。中國外交部亞洲司司長(zhǎng)羅照輝大使與印度外交部輔秘辛哈大使共同主持。雙方一致認(rèn)為，阿富汗問題攸關(guān)本地區(qū)安全穩(wěn)定。作為本地區(qū)重要國家，中印就地區(qū)形勢(shì)及阿富汗問題展開磋商，有利于兩國協(xié)調(diào)立場(chǎng)，深化合作，為促進(jìn)阿富汗問題早日解決發(fā)揮建設(shè)性作用。雙方重申，支持“阿人主導(dǎo)、阿人所有”的和解進(jìn)程，致力于與本地區(qū)國家和國際社會(huì)一道，幫助阿早日實(shí)現(xiàn)和平、穩(wěn)定、獨(dú)立、發(fā)展。③這次會(huì)議對(duì)推動(dòng)阿巴的和平進(jìn)程起了非常積極的作用。

[責(zé)任編輯 陳 鶴]