西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育對(duì)我國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育的啟示

戴華桂

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念和道德品行教育其實(shí)質(zhì)就是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性，反映了一個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想修養(yǎng)、政治素質(zhì)和道德品質(zhì)乃至其工作作風(fēng)、工作方法，其優(yōu)劣關(guān)系黨的事業(yè)成敗，關(guān)系國(guó)家的長(zhǎng)治久安。本文結(jié)合中國(guó)井岡山干部學(xué)院干部教育培訓(xùn)實(shí)踐，通過(guò)研究西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育的有益經(jīng)驗(yàn)和做法，淺談我國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育之創(chuàng)新。

一、西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育的有益經(jīng)驗(yàn)和做法

西方國(guó)家經(jīng)過(guò)上百年公務(wù)員制度發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的積累，形成了一套比較好的公務(wù)員職業(yè)道德教育和建設(shè)體系，尤其是廉潔度高的國(guó)家，非常重視加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德教育，以形成良好的行政工作氛圍，從而形成良好的社會(huì)風(fēng)尚，其中有些經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

（一）著力樹(shù)立務(wù)實(shí)的教育理念，營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信體系

首先，西方國(guó)家的精英教育是建立在務(wù)實(shí)的國(guó)民教育基礎(chǔ)上，只有少數(shù)人才會(huì)成為某個(gè)行業(yè)的精英，大多數(shù)人是要在一般崗位上工作的。因此，從小學(xué)到公務(wù)員入職前的大學(xué)教育，他們不是純粹的知識(shí)灌輸，而是同時(shí)重視實(shí)踐能力鍛煉。比如，瑞士、德國(guó)等國(guó)家在中學(xué)教育中要修完一定的職業(yè)教育學(xué)分，除要學(xué)到一些實(shí)用技術(shù)外，還有學(xué)習(xí)這些行業(yè)的從業(yè)規(guī)則、規(guī)范，讓中學(xué)生深刻認(rèn)識(shí)到這些行業(yè)規(guī)則、規(guī)范的重要性。

其次，良好的社會(huì)誠(chéng)信體系對(duì)各行各業(yè)的規(guī)范化、有序化建設(shè)非常重要。因此，西方國(guó)家特別重視營(yíng)造良好的社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，這種社會(huì)誠(chéng)信教育，是貫穿于各個(gè)教育環(huán)節(jié)，從家庭教育、國(guó)民教育、入職教育、社會(huì)再教育等等，都把社會(huì)誠(chéng)信納入重要的教學(xué)內(nèi)容，并與行業(yè)從業(yè)規(guī)范結(jié)合起來(lái)教育。

（二）著力培養(yǎng)富有公務(wù)員職業(yè)道德精神的公務(wù)員

西方國(guó)家中富有公務(wù)員職業(yè)道德精神的公務(wù)員也是需要培養(yǎng)出來(lái)的。

首先，公務(wù)員入職前必須接受入職教育訓(xùn)練。學(xué)習(xí)內(nèi)容除了業(yè)務(wù)知識(shí)外，一項(xiàng)重要的內(nèi)容就是公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。

其次，公務(wù)員入職后根據(jù)工作需要還有再接受教育培訓(xùn)，其內(nèi)容除了業(yè)務(wù)知識(shí)外包括職業(yè)道德規(guī)范。在學(xué)習(xí)培訓(xùn)后通過(guò)考核獲得相關(guān)的資格證書(shū)，只有獲取此資質(zhì)后才能獲得晉升機(jī)會(huì)。實(shí)際上，除了公務(wù)員，其它行業(yè)也有類似要求，這就是西方國(guó)家的終身教育理念和國(guó)家資格證書(shū)制度，這種學(xué)習(xí)培訓(xùn)是伴隨職業(yè)生涯的終身的。

再次，在公務(wù)員職業(yè)道德教育培訓(xùn)內(nèi)容方面，非常注重以正反兩方面的典型案例來(lái)教育培訓(xùn)公務(wù)員，即通常我們所說(shuō)的激勵(lì)教育和警示教育。

另外，西方國(guó)家非常重視契約精神和宗教信仰對(duì)公務(wù)員職業(yè)道德的影響。契約精神和宗教信仰對(duì)西方國(guó)家社會(huì)的影響很大，在構(gòu)建誠(chéng)信社會(huì)體系和行業(yè)從業(yè)規(guī)則、規(guī)范等方面有一定的積極意義。

（三）著力規(guī)范公務(wù)員從業(yè)的良好體制機(jī)制環(huán)境

首先，加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范方面的立法。通過(guò)立法，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范公務(wù)員職業(yè)道德規(guī)范。如：英國(guó)建立了《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》、《反腐敗法》、《議員行為準(zhǔn)則》和《部長(zhǎng)行為準(zhǔn)則》等一套比較完整的行為法規(guī)和道德準(zhǔn)則。

其次，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員行政行為的監(jiān)督。立法固然重要，但不受監(jiān)督約束的法律，必然導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，法律是成了一紙空文。

再次，加強(qiáng)對(duì)行政違法犯罪行為的嚴(yán)厲懲處，樹(shù)立違法必究，懲處從嚴(yán)的導(dǎo)向。對(duì)行政違法犯罪行為的嚴(yán)厲懲處，讓潛在的行政違法犯罪分子震懾于行政違法犯罪的嚴(yán)重后果。在加拿大，有過(guò)有違法犯罪行為的公務(wù)人員，除了受到法律的懲處外，不良記錄伴隨其終身，對(duì)其今后的發(fā)展影響很大，如律師、設(shè)計(jì)師，如果有過(guò)違法行為被查處而有不良記錄后，其再就業(yè)就很難，即違法成本非常高。

二、我國(guó)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育存在的主要問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)各地政府機(jī)關(guān)、黨校、行政學(xué)院和干部院校通過(guò)不同形式開(kāi)展對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育培訓(xùn)，取得了一定成效，但還是存在的一些問(wèn)題，如：

（一）對(duì)黨性教育的重要性和理念的認(rèn)識(shí)存在偏差。如對(duì)開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育往往是“上熱下冷”或“雷聲大雨點(diǎn)小”；還比如，一些人認(rèn)為，黨性教育是黨校的事，是干部培訓(xùn)院校的事，接受黨性是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的事，與一般黨員無(wú)關(guān)。這些錯(cuò)誤理念和認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了黨性教育的不平衡，放松了對(duì)大多數(shù)普通黨員的教育。

（二）黨性教育培訓(xùn)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，內(nèi)容空洞。有些地方的黨性培訓(xùn)內(nèi)容比較空泛，針對(duì)性不強(qiáng)，并且與現(xiàn)實(shí)、生活、工作相脫節(jié)，顯得空洞、抽象。

（三）教育培訓(xùn)方法單一、形式走過(guò)場(chǎng)。黨性教育的形式單一，缺乏吸引力。一些基層黨組織和黨校由于條件所限，黨性教育形式單一、原始，教育的主要方式仍然局限于課堂講授、觀看錄像片等，簡(jiǎn)單完成教學(xué)了事，沒(méi)有對(duì)教學(xué)效果進(jìn)行評(píng)估的評(píng)價(jià)體系，純粹為走過(guò)場(chǎng)。

（四）黨性教育的保障措施還有待于加強(qiáng)。存在如欠缺經(jīng)費(fèi)、師資力量薄弱、硬件設(shè)施較落后等情況，此外，還缺乏約束機(jī)制，對(duì)違反規(guī)定的懲處措施不嚴(yán)格等。

三、新形勢(shì)下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育的創(chuàng)新

西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育與我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展黨性教育，因國(guó)情、公務(wù)員體制等差異性，不能相提并論，但在某些方面有相同或相似的地方，如在內(nèi)容上都是對(duì)公務(wù)員開(kāi)展思想政治、職業(yè)操守、行業(yè)規(guī)范等方面的教育；在形式上都會(huì)采取教育、培訓(xùn)、警示、法律約束、社會(huì)監(jiān)督等形式來(lái)開(kāi)展。因此，通過(guò)了解西方國(guó)家公務(wù)員職業(yè)道德教育對(duì)我國(guó)黨領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展黨性教育有一定的借鑒意義，更重要的還是要結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育培訓(xùn)實(shí)效。

（一）黨性教育理念要?jiǎng)?chuàng)新

首先，要樹(shù)立“人為本”理念。黨性教育培訓(xùn)本質(zhì)上是一種思想教育活動(dòng)。受教育者的學(xué)習(xí)態(tài)度和接受能力直接影響著黨性效果的好壞。黨性教育只有真正突出受教育者的主體地位才能取得實(shí)效。因此，以人為本，只有充分尊重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、人格，遵循黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體的思想和行為規(guī)律，認(rèn)真分析他們的心理行為，真正搞清楚他們的思想需求，才能調(diào)動(dòng)他們的學(xué)習(xí)積極性和主觀能動(dòng)性，激活他們的潛力。此外，還要充分尊重黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的個(gè)人需求，把組織需求與個(gè)人需求統(tǒng)一起來(lái)，堅(jiān)持服務(wù)大局，按需施教，分類分級(jí)，全員培訓(xùn)。endprint

其次，要樹(shù)立“時(shí)代性”理念。黨性教育培訓(xùn)帶有非常強(qiáng)的時(shí)代性特征，只有把黨性教育置于真實(shí)的社會(huì)環(huán)境中，緊密結(jié)合時(shí)代特征，才能更具體、更貼現(xiàn)實(shí)、更符合黨的需要，也就才能培養(yǎng)更多優(yōu)秀實(shí)用的人才。

再次，要樹(shù)立“系統(tǒng)性”理念。黨性教育是個(gè)系統(tǒng)工程，不是一個(gè)部門(mén)及一家教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能獨(dú)立完成的，其效果如何，除了與教育內(nèi)容、方式方法、師資水平、學(xué)員的學(xué)習(xí)態(tài)度等內(nèi)在因素有關(guān)外，還與干部的考評(píng)考核、社會(huì)風(fēng)氣、社會(huì)監(jiān)督、選人用人制度等外在因素有密切關(guān)聯(lián)。做好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育需要各方面齊心協(xié)力，團(tuán)結(jié)合作，黨組織要加強(qiáng)統(tǒng)籌，努力使各方面發(fā)揮作用并形成合力。如組織部門(mén)在選人用人的干部選拔考核制度上要形成良好的導(dǎo)向；政府要引導(dǎo)社會(huì)形成良好風(fēng)尚、風(fēng)氣；要加強(qiáng)公務(wù)員行政行為規(guī)范化、法制化建設(shè)等等。

最后，要樹(shù)立“實(shí)效性”理念。開(kāi)展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性教育培訓(xùn)，不能走過(guò)場(chǎng)，要有實(shí)效性。要注重在方式方法上創(chuàng)新，通過(guò)不同的教學(xué)形式，除傳統(tǒng)的專家講授式外，還要開(kāi)展諸如互動(dòng)研討式、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)式、面對(duì)面訪談式、情景模擬（角色扮演）式、激情演唱（表演）等等教學(xué)形式，讓學(xué)員在腦海里打下深刻的烙印。

（二）黨性教育體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新

首先，要建立健全長(zhǎng)效的內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制。要通過(guò)一定的機(jī)制讓干部真正改變學(xué)習(xí)觀念，即將“組織要我學(xué)”改變?yōu)椤拔易约阂獙W(xué)”。

其次，要建立健全長(zhǎng)效的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。要明確黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人、社會(huì)、群眾等在各環(huán)節(jié)的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)要抓干部教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)，干部群眾也要促領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)各項(xiàng)政策，相互促進(jìn)，解決困難和問(wèn)題。

再次，要建立健全監(jiān)督約束機(jī)制。要探索建立多種形式的監(jiān)督機(jī)制。如借鑒歐美國(guó)家做法，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督、聘用監(jiān)督員監(jiān)督、發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督、發(fā)動(dòng)人民群眾監(jiān)督、發(fā)動(dòng)民間組織和社會(huì)團(tuán)體力量監(jiān)督等。同時(shí)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺(jué)接受監(jiān)督，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。

（三）黨性教育內(nèi)容要?jiǎng)?chuàng)新

首先，要堅(jiān)定正確的政治方向。要堅(jiān)持用中國(guó)化的馬克思主義最新成果——中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

其次，要堅(jiān)定崇高的理想信念?！袄硐胄拍罹褪枪伯a(chǎn)黨人精神上的‘鈣”“在精神上補(bǔ)鈣”就是進(jìn)一步加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念教育，黨性教育的第一位任務(wù)，就是要發(fā)揮“固根守魂”的功能，強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的堅(jiān)定意志和堅(jiān)守情懷。

再次，要加強(qiáng)“激勵(lì)教學(xué)”與“警示教育”相結(jié)合。要堅(jiān)持學(xué)習(xí)“歷史先賢、革命先烈、時(shí)代先鋒”的先進(jìn)事跡，激勵(lì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮“正能量”；同時(shí)，要加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警示教育，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在各類腐敗事件汲取教訓(xùn)，做到警鐘長(zhǎng)鳴。

此外，還要堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的“為官本色”和樹(shù)立踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的“官德”?！懊芮新?lián)系群眾”是黨的事業(yè)不斷取得成功的法寶之一，黨的十八大以后，中央針對(duì)黨員干部隊(duì)伍現(xiàn)狀，開(kāi)展了以為民務(wù)實(shí)清廉為主題的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，充分說(shuō)明了黨對(duì)堅(jiān)持密切聯(lián)系群眾的政策的重要性。樹(shù)立踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的官德，是黨針對(duì)干部隊(duì)伍中存在的道德滑坡，道德失范等現(xiàn)象，特別是少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部暴露出的人格扭曲、道德敗壞、腐化墮落等問(wèn)題，開(kāi)展的一項(xiàng)具有重要意義的教育內(nèi)容。

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