韓國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展（下）

鐘未平

摘 要：較為完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系被認(rèn)為是韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的原因之一，而中等職業(yè)教育又是其職業(yè)教育培訓(xùn)體系中的重要組成部分。文章在首先簡(jiǎn)要介紹了韓國(guó)的正規(guī)職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)上，對(duì)韓國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展及經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行深入的探討，并分析了韓國(guó)中等職業(yè)教育改革的新動(dòng)向，以期對(duì)我國(guó)中等職業(yè)教育發(fā)展起到借鑒作用。

關(guān)鍵詞：韓國(guó)中等職業(yè)教育；經(jīng)費(fèi)投入；技師高中

（四）升學(xué)率和就業(yè)率

隨著韓國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校入學(xué)人數(shù)不斷減少，且中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選擇放棄就業(yè)轉(zhuǎn)而進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)的比例逐年上升。中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生在1990年、2000年、2005年、2009年、2010年、2011年的就業(yè)率分別為76.6%、51.4%、 27.7%、16.7%、19.2%和26.4%。另外，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率在1990年只有8.3%，2000年達(dá)到了42%，2005年為67.6%，2009年為73.5%，2010年為71.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)合組織國(guó)家59%的平均水平。

造成韓國(guó)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生升學(xué)率快速上升的重要原因之一就是為總統(tǒng)提供咨詢的教育改革委員會(huì)（Presidential Commission on Educational Reform）于1996年發(fā)布了《新職業(yè)教育體系建設(shè)方案》（Construction of a New Vocational Education System），使得中等職業(yè)教育的功能與種類開(kāi)始由最終教育向繼續(xù)教育轉(zhuǎn)變（同時(shí)期，韓國(guó)政府還出臺(tái)了鼓勵(lì)中等職業(yè)學(xué)校轉(zhuǎn)型為普通高中的政策），其深刻背景是韓國(guó)學(xué)齡人口的迅速下降，以及亞洲金融危機(jī)后韓國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。為了避免從事“3D（dirty，dangerous，difficult）工作”，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生選擇繼續(xù)進(jìn)入高等教育領(lǐng)域深造，以期得到更好的工作（見(jiàn)表6）。[6]

三、中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)情況

韓國(guó)職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于以下四個(gè)方面：中央政府（教育部）、地方教育部門(mén)（16個(gè)市和道的教育廳）、學(xué)生和家長(zhǎng)（學(xué)費(fèi)和報(bào)名費(fèi)）、學(xué)校財(cái)團(tuán)（私立學(xué)校）。其中，中等職業(yè)學(xué)校、公立?？茖W(xué)院以政府財(cái)政撥款為主，中等職業(yè)學(xué)校由地方教育廳給予財(cái)政補(bǔ)貼；私立?？茖W(xué)院主要由政府依據(jù)相關(guān)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行撥款。

中央撥付給地方教育廳的經(jīng)費(fèi)主要由兩部分組成：一是普通交付金，用于保證各市、道所有學(xué)生享受同等教育；二是特別交付金，用于未被列入財(cái)政支付預(yù)算的經(jīng)費(fèi)支出（如自然災(zāi)害、稅收下降等原因?qū)е碌慕?jīng)費(fèi)支出）。

（一）地方教育廳將財(cái)政經(jīng)費(fèi)撥付給中等職業(yè)學(xué)校的方式

韓國(guó)的市、道均設(shè)立有“特別帳目”專門(mén)管理地方教育經(jīng)費(fèi)，16個(gè)市、道有著不同的撥款機(jī)制。地方教育廳撥款時(shí)一般會(huì)考慮如下因素：中等職業(yè)學(xué)校的專業(yè)類型，學(xué)校、班級(jí)規(guī)模和學(xué)生人數(shù)。

如上文所述，韓國(guó)中等職業(yè)學(xué)校主要包括農(nóng)業(yè)高中、技術(shù)高中、商業(yè)高中、漁業(yè)/海事高中、職業(yè)高中、綜合高中幾大類，不同類型的學(xué)校的運(yùn)營(yíng)費(fèi)撥付標(biāo)準(zhǔn)不同。

另外，地方教育廳還會(huì)在學(xué)校體育場(chǎng)館建設(shè)、健身房建設(shè)、交通車(chē)輛購(gòu)置等方面提供相關(guān)的經(jīng)費(fèi)支持。

（二）中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成

2005年，韓國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成為：65.1%來(lái)自政府，32.4%來(lái)自學(xué)生及其家長(zhǎng)，私立學(xué)校財(cái)團(tuán)的投入比例不足1%。?？茖W(xué)院經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源是學(xué)生及其家長(zhǎng)，為78.7%（見(jiàn)表7）。[7]

（三）政府提供給私立中等職業(yè)學(xué)校的財(cái)政補(bǔ)貼

1974年，“高中平準(zhǔn)化政策”的實(shí)施使得私立學(xué)校不僅失去了選擇學(xué)生的權(quán)利，而且還必須在教學(xué)中和公立學(xué)校一樣使用教育部門(mén)規(guī)定的課程大綱。與此同時(shí)，政府還對(duì)私立高中（包括中等職業(yè)學(xué)校）的學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了強(qiáng)制性規(guī)定，導(dǎo)致私立高中的經(jīng)費(fèi)不斷減少。為此，韓國(guó)政府于1975年開(kāi)始在私立高中教師退休金方面提供補(bǔ)助——教師退休金繳納標(biāo)準(zhǔn)為教師工資的5.5%，政府承擔(dān)其中的3%，教師個(gè)人和私立學(xué)校共同承擔(dān)2.5%。

1979年，政府開(kāi)始為高中階段的私立學(xué)校提供財(cái)政補(bǔ)貼。具體方法是：先測(cè)算同類型公立高中的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算支出額度（含教師工資和學(xué)校運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)），然后測(cè)算私立高中的經(jīng)費(fèi)收入（含學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和學(xué)校財(cái)團(tuán)資金），最后依據(jù)兩者之間的差額提供財(cái)政補(bǔ)貼。

1989年，韓國(guó)設(shè)立了“私立學(xué)校促進(jìn)基金”（Private School Promotion Foundation），旨在為改善私立學(xué)校的辦學(xué)條件和儀器設(shè)備提供貸款。例如，1994年，該基金97.3%的貸款給了私立學(xué)校。其中，初中、高中學(xué)校得到了21.1%，?？茖W(xué)院得到了26.0%，大學(xué)得到了50.2%。

2002年后，為了提高私立高中的活力和創(chuàng)新能力，韓國(guó)政府允許那些不需要國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、完全依靠學(xué)費(fèi)收入和學(xué)校財(cái)團(tuán)資助運(yùn)營(yíng)的優(yōu)質(zhì)私立學(xué)校成為“自立的私立高中”。這些學(xué)校不再接受政府的管控，可以在全國(guó)自由地選擇學(xué)生，并實(shí)施自己的教學(xué)計(jì)劃和大綱。截至2011年，此類私立高中共計(jì)51所。

（四）關(guān)于中等職業(yè)教育學(xué)生的學(xué)費(fèi)和資助情況

韓國(guó)高中階段的教育不屬于義務(wù)教育，因此，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校的學(xué)生都需要繳納學(xué)費(fèi)。中等職業(yè)學(xué)校不僅學(xué)費(fèi)低于普通高中，而且其學(xué)生獲得資助的范圍和額度均大于和高于后者。無(wú)論是公立學(xué)校還是私立學(xué)校的學(xué)生，都有機(jī)會(huì)獲得政府提供的資助（見(jiàn)表8）。[8]

四、韓國(guó)中等職業(yè)學(xué)校的新動(dòng)向：技師高中

20世紀(jì)90年代以后，為了成為人力資源強(qiáng)國(guó)，韓國(guó)政府放松了對(duì)高中階段學(xué)校的“平準(zhǔn)化”限制，轉(zhuǎn)而提出了“追求競(jìng)爭(zhēng)、卓越和多樣化”的目標(biāo)，高中多樣化運(yùn)動(dòng)就此展開(kāi)。后來(lái)，李明博政府發(fā)布了以創(chuàng)建300所新型高中為核心目標(biāo)的《高中多樣化300工程》（Diverse High School 300 Plan），在中等職業(yè)學(xué)校領(lǐng)域?qū)嵤┑摹凹紟煾咧信囵B(yǎng)計(jì)劃”（Cultivate the Korean Meister High School）是其重要的組成部分。

2011年，韓國(guó)政府正式挑選出一部分中等職業(yè)學(xué)校，賦予其“技師高中”的稱號(hào)（見(jiàn)表9）。[9]

技師高中在全國(guó)范圍內(nèi)選拔優(yōu)秀的初中畢業(yè)生。高中一年級(jí)結(jié)束后⑤，學(xué)生就可以和相關(guān)企業(yè)簽訂就業(yè)合同，然后繼續(xù)學(xué)習(xí)兩年。兩年后，學(xué)生須遵循“先工作，再就讀高等教育院?！钡囊?guī)定，即先工作一定年限（一般是三年）后再進(jìn)入專科學(xué)院就讀。例如，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生在巨濟(jì)技術(shù)高中（Geoje Technical High School）畢業(yè)后，可以受聘在三星重工業(yè)公司（Samsung Heavy Industries）工作，工作合同期滿后就可以前往三星重工業(yè)工程大學(xué)（Samsung Heavy Industries College of Engineering）學(xué)習(xí)工程學(xué)，獲得副學(xué)士學(xué)位，之后可以進(jìn)入釜山國(guó)立大學(xué)（Pusan National University）的合作院系就讀，獲得學(xué)士學(xué)位。再例如，就讀于新正女子商業(yè)高中（Shinjung Girls Commercial High School）的學(xué)生畢業(yè)后，可受聘于SPC集團(tuán)（Samlip & Shany Paris croissant Companies），工作合同期滿后就可以前往SPC食品科學(xué)學(xué)院（ SPC College of Food Science）就讀，獲得副學(xué)士學(xué)位。

技師高中實(shí)施小班教學(xué)（班級(jí)規(guī)模一般為20人），設(shè)置的專業(yè)集中在新媒體、機(jī)器人、能源、海洋、電子通訊、機(jī)械電子、汽車(chē)修理、造船、機(jī)修、新能源電池、生物、半導(dǎo)體、機(jī)電、鋼鐵、移動(dòng)通訊、醫(yī)療設(shè)備、生態(tài)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等領(lǐng)域。韓國(guó)政府規(guī)定，凡是就讀技師高中的學(xué)生都可享受免除學(xué)費(fèi)政策，家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生還可以得到食宿補(bǔ)貼等資助（見(jiàn)表10）。[10]

韓國(guó)作為一個(gè)成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的國(guó)家，其職業(yè)教育的發(fā)展對(duì)我國(guó)具有較大的借鑒意義。目前，我國(guó)職業(yè)教育正處于建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要時(shí)期。為此，我們應(yīng)該借鑒韓國(guó)這方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，通過(guò)培養(yǎng)大批中高級(jí)技能型人才，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。

注釋：

⑤根據(jù)韓國(guó)教育部規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校和普通高中的高中一年級(jí)課程基本一致，高中二年級(jí)的課程開(kāi)始出現(xiàn)差異。

⑥因?yàn)轫n國(guó)是全民義務(wù)兵役制國(guó)家，所以這一規(guī)定有利于畢業(yè)生未來(lái)的就業(yè)和深造。

參考文獻(xiàn)：

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[7]Sung-Joon Paik.Vocational Education & Training Finance in Korea[EB/OL].http：//www.adbi.org/files/2005.09.07.cpp.financing.vet.korea.pdf， 2014-07-24.

[8]Chong Jae Lee.The Korean Experience with Technical and Vocational Education，the Fourth ECA Education Conference[EB/OL].www.lins.no/events/NPEF06Presentations/Chong%20Jae%20Lee，-1.pp，2014-07-24.

[9]KRIVET Human Resource Development Indicators in Korea 2012[EB/OL].http：//www.krivet.re.kr/ku/ca/prg_kuADBVw.jsp？pgn=1&gk=&gv=&gn=E1-E120130222， 2014-07-24.

[10]韓國(guó)教育部[EB/OL].http：//www.krivet.re.kr/ku/ca/prg_kuAABvwVw.jsp？gn=E1-E120130060， 2014-07-24.

（文章上見(jiàn)本刊2014年第15期）

編輯 許方舟 郭偉