世界城市化歷程回顧

馬先標(biāo)　燕安

摘 要：世界城市化發(fā)展的一般歷程，可劃分為傳統(tǒng)城市的興起與城市化的起步，以及現(xiàn)代城市的產(chǎn)生與城市化的加速與完成兩大階段。在城市化由起步到加速直至完成的演進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是城市化水平不斷提高的重要?jiǎng)恿?。隨著城市發(fā)展與城市化演進(jìn)，兩者的具體互動(dòng)關(guān)系表現(xiàn)為：在起步到加速階段，主要表現(xiàn)為城市化與工業(yè)化的緊密相關(guān)關(guān)系；在基本完成到完善階段，突出地表現(xiàn)為城市化與服務(wù)業(yè)緊密的相關(guān)關(guān)系；此外，它們的相關(guān)性也相應(yīng)地體現(xiàn)在就業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)上。在回顧世界城市化發(fā)展一般歷程的基礎(chǔ)上，以英國作為同步型城市化的典例，兼述其城市化發(fā)展特征及對中國當(dāng)前城市化發(fā)展的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：世界城市化；歷程回顧；同步型國家城市化；英國城市化；特征與啟示

中圖分類號：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-4144（2014）-11-09（6）

1 世界城市化一般歷程回顧

世界與中國的城市化歷史，是許多研究城市化的專家關(guān)注的領(lǐng)域?；仡櫴澜绯鞘谢囊话銡v程，要從理解城市產(chǎn)生的邏輯機(jī)理出發(fā)，認(rèn)識城市在漫長的演進(jìn)歷程中，如何經(jīng)歷了量的擴(kuò)張與質(zhì)的提高的雙重優(yōu)化路徑，并在城市的經(jīng)濟(jì)增長以及社會(huì)制度安排、法律制定等方面如何與城市化的發(fā)展相互聯(lián)系。

1.1 傳統(tǒng)城市的興起與城市化的起步

早在公元前5000年以前，在埃及的尼羅河流域與美索不達(dá)米亞平原上的兩河流域，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高，少數(shù)新石器時(shí)代的村落發(fā)展成了小集鎮(zhèn)和城市，這就是人類歷史上的第一批城市。大約公元前1001年始，由于鐵器的使用，交通條件的改善，生產(chǎn)力迅速發(fā)展，城市人口增長慢慢加快，此后歐洲的雅典逐漸發(fā)展為一個(gè)獨(dú)立的城邦，而羅馬到公元2世紀(jì)，已擁有百萬居民，成為地跨亞、非、歐的國家中心（亞當(dāng)斯（Adams R.M.）《城市的進(jìn)化》）。以后，印度河、黃河流域、中美州等地也先后出現(xiàn)了一些城市，但由于封建專制對技術(shù)創(chuàng)新與自由市場制度的壓抑所導(dǎo)致的工業(yè)落后，使世界城市化發(fā)展十分緩慢。直到18世紀(jì)中葉的工業(yè)革命，才迎來世界城市化史上一次發(fā)展高潮（見圖1）。

古代城市基本上是城堡，從發(fā)展的角度來看，它應(yīng)是城市的雛形。原始的城堡并不是典型意義上的城市，因?yàn)樗鼉H供人們戰(zhàn)時(shí)避居，軍事與政治功能突出，而現(xiàn)代城市則主要是經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的場所。

研究經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的城市，是從市場的興起來考察城市的形成的。在封建時(shí)代，行會(huì)制度下的城鄉(xiāng)之間沒有密切和頻繁的交往，城市宛如散布在汪洋大海中的孤島，城市生活也明顯呈現(xiàn)封閉狀態(tài)。而完整的城市形態(tài)，是在“城”與“市”結(jié)合后產(chǎn)生的，有集市存在，集市周圍才形成了城市。中國古代直到三國曹魏時(shí)期，城市中的“市”才從后宮移到民間閭坊之中，實(shí)現(xiàn)了“市場”與民間的結(jié)合。

城市本質(zhì)屬性與基本功能的漫長轉(zhuǎn)變，世界各地的進(jìn)度不同。在中世紀(jì)后期，城市自治運(yùn)動(dòng)得到歐洲君主和王室的支持，許多城市已經(jīng)從封建主手中爭得特許狀，建立了自治體制，成為脫離封建束縛的自由公社?！俺鞘械目諝馐谷俗杂伞?，凡在城市的墻垣之內(nèi)居住一年零一天的農(nóng)奴，可以變?yōu)槭忻?，農(nóng)奴身份的痕跡便可消失，這種全新的戶籍制度創(chuàng)新，開啟了歐洲城市化推進(jìn)的大門。[1]13世紀(jì)，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，西歐農(nóng)村封建經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，貨幣地租代替勞役或?qū)嵨锏刈?，使農(nóng)村貨幣經(jīng)濟(jì)有了初步的萌芽。商業(yè)貿(mào)易的恢復(fù)與繁榮成為城市性質(zhì)、功能與外貌轉(zhuǎn)型的催化劑，而18世紀(jì)中后期的工業(yè)革命徹底改變了傳統(tǒng)城市的性質(zhì)，催生了現(xiàn)代城市的誕生，城市化由起步進(jìn)入全面興盛的加速期。

1.2 現(xiàn)代城市的產(chǎn)生和城市化的加速與完成

城市化的內(nèi)在本質(zhì)機(jī)制是城市經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展，由此表現(xiàn)出城市化水平與城市發(fā)展水平的相關(guān)性。因而完全意義上的世界城市化的發(fā)展歷程，是以1760年工業(yè)革命為標(biāo)志，而非以傳統(tǒng)意義上的城堡式的城市出現(xiàn)為起點(diǎn)，這一點(diǎn)已成共識。一般認(rèn)為，城市的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)歷史時(shí)期：第一階段是公元前3500年到18世紀(jì)中葉；第二階段以產(chǎn)業(yè)革命前為界，從18世紀(jì)中葉到20世紀(jì)初；第三階段從20世紀(jì)初以后到現(xiàn)在。相應(yīng)的城市化的發(fā)展也經(jīng)過三個(gè)階段：起始、加速與完成階段。其中完成階段，又可細(xì)分為基本實(shí)現(xiàn)與完善成熟階段，這可由經(jīng)典的S型曲線得到直觀的反映： 城市人口占區(qū)域總?cè)丝诘谋壤呛饬砍鞘谢降暮啽阋仔械闹笜?biāo)，被稱為城市化率。當(dāng)城市化率≤30%時(shí)，城市化發(fā)展處在起始階段；30%≤城市化率≤50%，為城市化加速階段；50%≤城市化率≤70%，為城市化基本實(shí)現(xiàn)時(shí)期，而當(dāng)城市化率≥70%時(shí)，則為城市化發(fā)達(dá)與自我完善階段（見圖2）。

世界城市化的推進(jìn)，表現(xiàn)為城市人口數(shù)量與城市數(shù)量的增加。工業(yè)革命與蓬勃的運(yùn)輸工具革新，催生了英國城市的興起與繁榮，出現(xiàn)了象伯明翰、倫敦等為代表的世界性工商業(yè)城市。在公元2世紀(jì)還只有3萬人的倫敦，隨著工業(yè)革命的發(fā)展，其人口猛增至100萬。1700年，只有不到2%的英國居民在城市里生活，到了1851年，50%的英國人都成了城里人。農(nóng)業(yè)和交通的發(fā)展、新大陸的發(fā)現(xiàn)和新商路的開通，特別是生產(chǎn)力的提高，這些都為城市化的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。隨著英國工業(yè)革命的成果傳輸?shù)降聡⒚绹?、法國，引發(fā)了這些國家廣泛的工業(yè)革命與城市的興盛。進(jìn)入19世紀(jì)以后，這些國家的城市化明顯加快，農(nóng)村人口沿村鎮(zhèn)→城鎮(zhèn)→城市路徑開始大規(guī)模遷移，地區(qū)大城市則借助資本與商品的雙重輸出成為全球性的經(jīng)濟(jì)中心城市，如20世紀(jì)初的美國紐約，已取代倫敦成為世界最大的經(jīng)濟(jì)中心。

二戰(zhàn)后，有利的和平環(huán)境為城市的繁榮擴(kuò)張創(chuàng)造了良好的外部條件，西歐、北美、日本與亞洲新興市場國家都進(jìn)入城市化成熟發(fā)展階段。據(jù)《2000年世界發(fā)展指標(biāo)》顯示，1995年，倫敦大約有700萬人口，在1998年，英國城市人口占總?cè)丝诘谋戎貫?9%。從世界范圍看，1800年世界城市人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.1%，1900年上升為13.3 %，而經(jīng)過1900一2000年的100年時(shí)間，世界城市人口達(dá)到近50%[2]，人類歷史上第一次出現(xiàn)了近一半人口居住在城市的情況。endprint

根據(jù)美國《全球2000年報(bào)告》，發(fā)展中地區(qū)有400個(gè)城市突破了100萬人口大關(guān)。由于發(fā)達(dá)國家大都己經(jīng)高度城市化，進(jìn)入21世紀(jì)，世界城市化進(jìn)程的總體水平主要依靠發(fā)展中國家完成，但是，世界已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)城市化時(shí)代，21世紀(jì)的世界將是城市化的世界，這一點(diǎn)是確定無疑的。

從20世紀(jì)60年代開始，在發(fā)達(dá)國家城市化進(jìn)程中出現(xiàn)了一種逆城市化（deurbanization ）現(xiàn)象，也有專家稱之為反城市化（counter urbanization）的現(xiàn)象。美國著名的規(guī)劃師貝利于20世紀(jì)70年代中期，敏銳地觀察到大城市人口與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向郊區(qū)搬遷、擴(kuò)散的這種現(xiàn)象，并提出了這一概念。逆城市化現(xiàn)象是與大城市發(fā)展中經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益的失衡緊密相聯(lián)系的。正象人們普遍認(rèn)為的那樣，交通與住房擁擠、環(huán)境污染等作為“城市病”的重要表現(xiàn)形式，在城市政府不能很好地運(yùn)用城市財(cái)政與有效的公共政策加以治理時(shí)，城市市民對郊區(qū)安靜的環(huán)境和低密度居住條件的擁有欲望會(huì)變得更加強(qiáng)烈。以美國為例，美國逆城市化現(xiàn)象早于日本且較顯著?！叭缑绹?2個(gè)最大的城市的市區(qū)人口除洛杉磯外，在1950︿1975年間，平均減少了9.6% ，而郊區(qū)人口平均增長20.7% ，結(jié)果，12個(gè)城市總?cè)丝谥?，市區(qū)人口的比重由61.3%下降為31.8%，而郊區(qū)人口則從38.7%上升到68.2% 。這種趨勢在其他發(fā)達(dá)國家仍有所發(fā)展。”[3]餐飲、超市、洗浴、娛樂等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，和金融、信息技術(shù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速普及，推動(dòng)了市區(qū)人口源源不斷地涌向城市郊外。在這種逆城市化的浪潮中，大城市人口明顯減少，人口由中心城市向郊區(qū)及更遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村遷移，更多的人口則集聚在大城市邊緣地帶。

“逆城市化”的產(chǎn)生原因，除了上述提到的因素外，發(fā)達(dá)國家人口增長率大幅度下降，也是導(dǎo)致“逆城市化”的一個(gè)原因。盡管“逆城市化”給城市化持續(xù)發(fā)展曾經(jīng)投下了陰影，然而，令人振奮的是，在城市化進(jìn)入成熟階段后，隨著發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)大和城市治理水平與公共決策能力的提高，以及社會(huì)對“城市病”危害性的深刻理解與普遍重視，“逆城市化”進(jìn)一步擴(kuò)張的趨勢在相當(dāng)一些國家得到扭轉(zhuǎn)。

1.3 城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系

這首先表現(xiàn)在城市化發(fā)展與工業(yè)發(fā)展具有正相關(guān)性。隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，霍夫曼系數(shù)下降，工業(yè)化度上升。

城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，還表現(xiàn)在城市化發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展具有正相關(guān)性。城市化率愈高，服務(wù)業(yè)的產(chǎn)值分額愈大，就業(yè)吸納量也愈大，而與城市化發(fā)展相伴隨的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)則表現(xiàn)為，從“一、二、三” “到“三、二、一”①，就業(yè)與產(chǎn)值在總就業(yè)量與總產(chǎn)值中的這種雙重變化轉(zhuǎn)型，預(yù)示著城市化質(zhì)量的提高與城市各項(xiàng)功能的成熟。以美國紐約、日本東京、英國倫敦、法國巴黎為代表的世界大城市，從工業(yè)革命時(shí)期的工商業(yè)城市，到后來的金融貿(mào)易與信息城市地位的確立，反映了這個(gè)規(guī)律。在產(chǎn)業(yè)有了大的發(fā)展后，城市化與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的關(guān)系，還可以更形象直觀地通過城市化率與城市人均GDP的關(guān)系得到反映。

2 同步型城市化的經(jīng)典國家：英國城市化的特征與啟示

何謂同步型城市化？從城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的協(xié)調(diào)程度來看，城市化包括同步型、過度型和滯后型三種模式。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化基本相協(xié)調(diào)的模式，屬于同步型城市化，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家和新型工業(yè)國屬于這種模式。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化基本不協(xié)調(diào)的另兩種，一個(gè)是拉美國家的過度型，也稱為“無工業(yè)的城市化”，失去土地的農(nóng)民盲目進(jìn)城，因不能就業(yè)而聚集城市，引發(fā)社會(huì)騷亂；一個(gè)是類似中國的滯后型城市化，突出表現(xiàn)為工業(yè)化快于城市化、服務(wù)業(yè)滯后、農(nóng)民轉(zhuǎn)移進(jìn)城緩慢而不徹底，從而引發(fā)城市化滯后與“三農(nóng)”建設(shè)緩慢的雙重惡化。

城市化史表明，英國的城市化進(jìn)程最早，發(fā)展最為迅速、深刻而廣泛，它既是世界上第一個(gè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國家，也是第一個(gè)實(shí)現(xiàn)城市化的國家，是工業(yè)革命和城市化的“雙重故鄉(xiāng)”。因而，理所當(dāng)然的成為同步型城市化的經(jīng)典國家。如此看來，回顧其城市化歷程并概括其發(fā)展特征，對促進(jìn)當(dāng)前中國城市化科學(xué)發(fā)展，無疑具有非同尋常的意義。

英國大規(guī)模的城市化始于18世紀(jì)中葉的產(chǎn)業(yè)革命。從1760年產(chǎn)業(yè)革命開始到1851年，英國花了90年時(shí)間，成為世界上第一個(gè)城市人口超過總?cè)丝?0%的國家，基本實(shí)現(xiàn)城市化。而當(dāng)時(shí)，世界城市人口只占總?cè)丝诒壤?.5%。[4]

1863年，倫敦開通了世界上第一條地鐵，便捷快速的立體交通網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化的金融服務(wù)、優(yōu)良的港口區(qū)位優(yōu)勢，使得倫敦這個(gè)16世紀(jì)末的歐洲貿(mào)易中心成為名副其實(shí)的世界最大的經(jīng)濟(jì)中心城市。到1921年，英國城市化水平已達(dá)77.2%。[5]英國初步完成城市化用了90年時(shí)間，而從初步完成到成熟階段用了大約70年左右的時(shí)間，當(dāng)然，這期間有第一次世界大戰(zhàn)的阻隔，戰(zhàn)爭對城市的破壞與城市恢復(fù)重建，使城市化的進(jìn)程一度受到嚴(yán)重影響。

英國的城市化的進(jìn)程，具有以下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)：

2.1 農(nóng)業(yè)革命的準(zhǔn)備

英國城市化的崛起與發(fā)展，將城市化與工業(yè)化的正相關(guān)屬性表現(xiàn)得淋漓盡致，而農(nóng)業(yè)革命、商業(yè)革命，則為演繹這種正相關(guān)屬性提供了前提條件。長達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的農(nóng)業(yè)革命和商業(yè)革命，為英國的城市化奠定了水到渠成式的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)革命包括配套的圈地運(yùn)動(dòng)，為工業(yè)革命提供原材料、市場、充裕的產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)了城市化的發(fā)展，而商業(yè)革命則通過擴(kuò)大的海外貿(mào)易積累雄厚的資本，進(jìn)而促成工業(yè)革命爆發(fā)，并推動(dòng)新興城市在英國大規(guī)模興起。英國的農(nóng)業(yè)革命實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的商品化經(jīng)營，開啟這一生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的制度安排就是圈地運(yùn)動(dòng)。圈地運(yùn)動(dòng)摧毀了傳統(tǒng)的農(nóng)村小生產(chǎn)方式，使土地能夠集中，大量資本投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并與資本主義農(nóng)場制結(jié)合起來，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營打開了通道，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率飛速躍升。圈地運(yùn)動(dòng)為工業(yè)革命準(zhǔn)備了失去土地的無家可歸的產(chǎn)業(yè)工人，部分土地貴族變成了資產(chǎn)階級工場主，土地貴族將大片土地租給大農(nóng)場主，農(nóng)場成為資本主義農(nóng)業(yè)企業(yè)。地理大發(fā)現(xiàn)和新航道的開辟，使商品化農(nóng)業(yè)開始由國內(nèi)面向海外發(fā)展，到16世紀(jì)中期，英國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)過渡到面向廣闊海外市場的商品化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。到1700年，英國完成農(nóng)業(yè)革命，這個(gè)早在16世紀(jì)引進(jìn)荷蘭農(nóng)業(yè)技術(shù)的英國徹底擺脫了“馬爾薩斯低水平均衡陷阱”，成為當(dāng)時(shí)世界農(nóng)業(yè)的麥加。但是，隨著城市化的發(fā)展，英國糧食、肉類和農(nóng)業(yè)原料越來越靠從外國進(jìn)口來滿足。1852年-1859年之間，國內(nèi)小麥消費(fèi)量的25.6%是靠進(jìn)口供應(yīng)。1868年-1875年，這個(gè)比重增至48%以上。1910年，糧食的自給率只有35.6%，棉花全部靠進(jìn)口來維持。[6]endprint

2.2 圈地運(yùn)動(dòng)的暴力制度安排與農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營

正是由于圈地運(yùn)動(dòng)成為大規(guī)模的社會(huì)經(jīng)濟(jì)行動(dòng)，才有可能將糧食、牧草種植和養(yǎng)羊全部投入商品化生產(chǎn)。圈地運(yùn)動(dòng)所開啟的英國農(nóng)業(yè)商品化的發(fā)展，在為包括工業(yè)人口在內(nèi)的全社會(huì)提供充裕糧食的同時(shí)，導(dǎo)致人力資源和資金資源最終大規(guī)模地流向工業(yè)部門。這種“羊吃人”式的土地兼并運(yùn)動(dòng)所導(dǎo)致的城市壓榨農(nóng)村、工業(yè)剝削農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，雖然蒙上殘酷、不道德的陰影，但是卻客觀上推動(dòng)了英國資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展從農(nóng)業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化為工業(yè)社會(huì)的進(jìn)程。當(dāng)然，這種方法，在文明的世界里，已經(jīng)不能再采用了。

2.3 商業(yè)革命的準(zhǔn)備

在英國工業(yè)革命與大規(guī)模城市化到來之前，商業(yè)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)引人矚目。1615年，孟克萊田發(fā)表《獻(xiàn)給國王和王后的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概論》，主張商業(yè)流通才是利潤的主要來源，金銀是財(cái)富的唯一形式，國家財(cái)富的增長要靠對外擴(kuò)張貿(mào)易，賤買貴賣。這為英國推行海外殖民侵略、商業(yè)資本跨洋掠奪積累作了思想上的準(zhǔn)備。16-18世紀(jì)，伴隨著地理大發(fā)現(xiàn)和新航道的開辟，以及遠(yuǎn)洋航船的建造、槍炮的配備，重商主義經(jīng)濟(jì)政策大行其道有了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，英國商人活動(dòng)的范圍從原來的地中海周圍得以擴(kuò)展到世界各地，商業(yè)資本貿(mào)易額大幅度增長，商業(yè)資本積累日漸雄厚，主要從事販運(yùn)商貿(mào)、奴隸販賣、海上掠奪、海外開礦的商業(yè)資本家大量涌現(xiàn)，資本積累與流動(dòng)的快速度有力地推動(dòng)了貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。1801年，英國與愛爾蘭合并，在瘋狂實(shí)施海外擴(kuò)張后，英國1914年的殖民地面積達(dá)到本土面積的111倍，人口為本土的8倍，成為世界第一殖民大國。世界貿(mào)易往來所開拓的國際市場與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，吸引了大量人口向城市的遷移，成為推動(dòng)英國工業(yè)革命與城市化展開的重要因素。

2.4 在城市化與工業(yè)革命互動(dòng)中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)雙重優(yōu)化

英國的工業(yè)革命始于18世紀(jì)60年代，到19世紀(jì)30年代末基本完成，持續(xù)70年的工業(yè)革命使資本主義工場手工業(yè)過渡到機(jī)器大工業(yè)階段，商業(yè)資本占統(tǒng)治地位讓位給工業(yè)資本居于主導(dǎo)地位，經(jīng)濟(jì)思想也由重商主義國家干預(yù)轉(zhuǎn)到“看不見的手”的自由市場調(diào)節(jié)，城市化與工業(yè)革命的互動(dòng)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重優(yōu)化。1776年亞當(dāng)·斯密的《國富論》出世，則為這種雙重優(yōu)化格局的繁榮與持續(xù)演化提供了強(qiáng)大的理論武器。許多新城市并不是在原有的封建城鎮(zhèn)基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，而是由工業(yè)村莊和工礦區(qū)發(fā)展起來的，特別是礦業(yè)資源豐富的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)，借助便捷的運(yùn)河、港口、鐵路的交通優(yōu)勢，創(chuàng)造出大量的就業(yè)機(jī)會(huì)，吸引了大批無家可歸的農(nóng)民產(chǎn)業(yè)工人，資源、區(qū)位、交通優(yōu)勢的組合優(yōu)勢形成經(jīng)濟(jì)集聚的強(qiáng)大能量，呼喚著一批工業(yè)城市如雨后春筍般地涌現(xiàn)在英倫大地。城市的繁榮則反過來進(jìn)一步促進(jìn)了商品批發(fā)、運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)、旅店等商貿(mào)服務(wù)業(yè)，信貸業(yè)務(wù)也發(fā)展起來。英國成為世界上第一個(gè)初步實(shí)現(xiàn)城市化的國家，在新型的工業(yè)區(qū)出現(xiàn)了像曼徹斯特、格拉斯哥、伯明翰這樣的大城市。技術(shù)的發(fā)明與應(yīng)用，則為工業(yè)革命與城市化推波助瀾，“分工、水力，特別是蒸汽力的利用，機(jī)器的應(yīng)用，這就是從18世紀(jì)中葉起工業(yè)用來搖撼舊世界基礎(chǔ)的三個(gè)偉大的杠桿。”[7]

2.5 交通運(yùn)輸革命

英國工業(yè)革命與城市化互動(dòng)中的交通運(yùn)輸業(yè)革命，促進(jìn)了郊區(qū)城市化。1825年，英國修建了世界上第一條鐵路，到19世紀(jì)中葉，基本形成鐵路運(yùn)輸網(wǎng)。在19世紀(jì)50年代，英格蘭的大中城市都通了火車，大部分地方離火車站的距離已在10英里以內(nèi)。汽車、運(yùn)河、汽船、公路、公共汽車、鐵路等把英國的內(nèi)陸城市與沿海城市連成一片，大大促進(jìn)了商品流通和人口流動(dòng)，同時(shí)帶動(dòng)了許多相關(guān)的商貿(mào)服務(wù)業(yè)的發(fā)展：建筑業(yè)、郵政通訊、商業(yè)服務(wù)、教育科技、文化娛樂、金融保險(xiǎn)等。1863年，倫敦開通世界上第一條地鐵，地鐵的開通，使得生活居住地帶與工作區(qū)的通勤距離更加縮短。

2.6 “激進(jìn)式推進(jìn)”與以倫敦為節(jié)點(diǎn)的展開

英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心的區(qū)域是以倫敦成為世界貿(mào)易中心、金融中心為據(jù)點(diǎn)展開的。早期英國城市化的區(qū)域移動(dòng)路徑是由東南向北部轉(zhuǎn)移，工業(yè)革命首先使英國成為世界工廠，反過來通過城市功能的“極化”與“擴(kuò)散”，又進(jìn)一步推動(dòng)英國成為世界經(jīng)濟(jì)中心。[8]

對英國城市化“激進(jìn)式推進(jìn)”過程，著名城市經(jīng)濟(jì)學(xué)家K.J.巴頓認(rèn)為：“城市發(fā)展并不是一個(gè)逐步的、漸近的過程，而是經(jīng)歷了許多不連續(xù)的步驟與階段。今天城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市數(shù)量的激增，與過去的城市發(fā)展全然是兩回事?！雹谠?760年-1851年英國初步城市化完成期間，大量失業(yè)工人生活居住條件惡化，死亡率上升，社會(huì)貧富差距拉大，環(huán)境污染嚴(yán)重。正如馬克思在《資本論》中所說的那樣，“在倫敦，擁有萬人以上的貧民窟約有20個(gè)，那里的悲慘景象是英國任何其他地方都看不見的，就說是地獄生活，也不算過分。”政府解決城市化中伴生的負(fù)面性，主要是通過制定有關(guān)法規(guī)-設(shè)立專門機(jī)構(gòu)-提供市場失靈領(lǐng)域的公共住房、就業(yè)與福利保障的主線而展開。

2.7 有利于城市化問題破解的法律體系構(gòu)建

在城市化由初步完成向成熟邁進(jìn)期間，英國制定了一系列有利于促進(jìn)城市化健康發(fā)展的法律法規(guī)。如1875年英國第二次通過的《公共衛(wèi)生法》，建立了為貧困無助者提供居住和工作的濟(jì)貧制度；1866年通過的《環(huán)境衛(wèi)生法》；1909年通過的第一部涉及城市規(guī)劃的法律（Housing Town Planning etc.ACT，1909）；1945年的《工業(yè)分布法》；1946年的《新城法》；1947年頒布的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；1949年的《國家公園和鄉(xiāng)村通道法》；1952年的《城鎮(zhèn)發(fā)展法》。1936年凱恩斯發(fā)表《通論》，認(rèn)為完全自由的市場機(jī)制調(diào)節(jié)必然經(jīng)常導(dǎo)致失業(yè)與生產(chǎn)過剩，主張國家實(shí)行以財(cái)政貨幣政策為中心，對經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控以彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的局限性所帶來的城市化就業(yè)不足、住房不足、貧困等社會(huì)問題；1942年，“福利國家之父”的威廉·貝弗列奇發(fā)表《社會(huì)保險(xiǎn)及關(guān)聯(lián)服務(wù)》的報(bào)告，提出消除“貧窮、疾病、懶散、無知、骯臟”等社會(huì)問題，建立以醫(yī)療保健和國民教育為核心的全國性社會(huì)保險(xiǎn)制度的主張。這些經(jīng)濟(jì)思想與社會(huì)政策主張，受到長期遭受城市化社會(huì)問題困擾的英國政府的贊許。1952年發(fā)生的倫敦?zé)熿F事件，更是推動(dòng)政府拉開了第二次大規(guī)模治理城市化負(fù)面問題的序幕。這一次英國主要利用法律法規(guī)推行“福利國家制度”，以彌補(bǔ)市場機(jī)制配置資源的局限性給城市化所帶來的一系列社會(huì)不和諧。英國把福利國家的社會(huì)保障看成是中央政府和地方政府共同承擔(dān)的重要職責(zé)，通過總的綱領(lǐng)和服務(wù)措施解決以下幾個(gè)方面的問題：向居民提供基本生活保障；提供醫(yī)療服務(wù)；提供符合體面生活的住房；提供教育服務(wù)，即向公民提供從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜娴纳鐣?huì)保障。endprint

福利國家全面的社會(huì)保障要依賴一種“正式的城市體系”加以貫徹，這個(gè)“正式的城市體系”是指用于集體消費(fèi)的公共物品和服務(wù)，由提供各種公共服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)和各種服務(wù)項(xiàng)目（集體消費(fèi)部分）組成。包括土地、道路、下水道、飲用水、電、煤氣等，也包括了規(guī)劃、警察、消防、衛(wèi)生、教育、住房等。提供這些服務(wù)和物品的是各級地方政府、中央政府部門和國營企業(yè)，它們的運(yùn)作對城市生活起著決定性的重要作用。（R.E.帕克）戰(zhàn)后，英國城市化進(jìn)入了一個(gè)提高生活質(zhì)量的階段，城市化的社會(huì)問題不可能完全靠市場力量來完善，“正式的城市體系”必須對城市化進(jìn)行干預(yù)，這種干預(yù)方式表現(xiàn)為一系列法律的頒布和相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)的建立，在此基礎(chǔ)上，通過財(cái)政、金融和產(chǎn)業(yè)措施來提供住房、就業(yè)、社會(huì)保障等市場失靈的公共產(chǎn)品，以消解城市化的負(fù)效應(yīng)。

3 經(jīng)驗(yàn)與借鑒

從世界城市化發(fā)展的一般歷程中，我們至少需要重視如下兩方面的經(jīng)驗(yàn)：其一是要把城市的發(fā)展與城市化的發(fā)展統(tǒng)一起來，城市是城市化發(fā)展過程的載體，兩者的內(nèi)涵外延并不等同，但是無疑有著特殊的緊密的邏輯關(guān)聯(lián)性。沒有健康的現(xiàn)代城市，不可能促進(jìn)并保證城市化健康持續(xù)發(fā)展。其二，城市化既是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)繁榮的過程，也是一個(gè)以人為核心的社會(huì)進(jìn)步過程，因而，要促進(jìn)并保證中國新型城鎮(zhèn)化科學(xué)發(fā)展，同樣需要重視經(jīng)濟(jì)維度的城市化以及社會(huì)維度的城市化。不過，世界城市化發(fā)展的一般歷程清楚地表明，經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是推動(dòng)城市化水平不斷提高的基礎(chǔ)動(dòng)力、重要?jiǎng)恿?，即至要?jiǎng)恿Α?/p>

從英國城市化進(jìn)程中所呈現(xiàn)出的六方面基本特征，可發(fā)現(xiàn)對中國城市化健康可持續(xù)發(fā)展的有益啟示。如重視交通運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)代化建設(shè)、克服城市病的法律建設(shè)、重視農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化對城市化的促進(jìn)、重視以超大城市為中心節(jié)點(diǎn)的城市圈發(fā)展，以及通過城市化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型?；厥字袊鞘谢呀?jīng)走過的道路，不難看出，在重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以及依法治理城市病，從而促進(jìn)城市化穩(wěn)健發(fā)展方面，我們還需要進(jìn)一步重視并創(chuàng)新更為有效的政策，采取更有力的行動(dòng)。

注釋：

① “一、二、三”是指第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)業(yè)。

② “正式的城市體系”，指現(xiàn)在討論的宏觀調(diào)控體系。城市化所帶來的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)形態(tài)的復(fù)雜性，及由此而產(chǎn)生的城市病，如環(huán)境污染、交通住房擁擠、公共服務(wù)設(shè)施短缺，使得英國城市政府認(rèn)識到運(yùn)用宏觀調(diào)控手段干預(yù)城市化的必要性。

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責(zé)任編輯：蔣亞林endprint