科技主管部門科技管理機(jī)制的創(chuàng)新

姚爍

摘要：以科技管理的內(nèi)容和任務(wù)，結(jié)合陜西省科技管理工作的實(shí)際情況，系統(tǒng)分析了科技管理創(chuàng)新的具體方法。

關(guān)鍵詞：科技管理，管理體制，制度創(chuàng)新

中圖分類號(hào)：F83 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）02（b）-0000-00

科技管理是一種管理行為，是通過(guò)對(duì)管理科學(xué)的運(yùn)用，達(dá)到對(duì)人力財(cái)力物力資源的總體上優(yōu)化整合的管理行為。其中在鼓勵(lì)創(chuàng)新與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)、增進(jìn)人類的利益等方面是其主要的目的。短期的科技管理中主要包含了高效率的制作程序設(shè)計(jì)與品質(zhì)改善程序等方面，而長(zhǎng)期的科技管理則是包含了具有策略性和整體性的科技預(yù)測(cè)，并且進(jìn)行了全方面的規(guī)劃，以創(chuàng)造出更加長(zhǎng)期整體的利益。在科技管理活動(dòng)中，它的根本目的就是采用相關(guān)制度與方法，來(lái)提升高科技管理工作的效率、效果與工作中的顯示度為科技管理機(jī)制，其中它主要以各級(jí)政府的科技管理部門為主體?？萍脊芾頇C(jī)制在管理中包含了對(duì)發(fā)展目標(biāo)的規(guī)劃與提升科技水平為主要任務(wù)等具有戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的宏觀內(nèi)容，又包括科技活動(dòng)過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的組織和完成等微觀內(nèi)容。宏觀和微觀內(nèi)容同等重要，宏觀科技管理機(jī)制決定了科技管理工作和科技要素投入的主要方向和大政方針，而微觀科技管理機(jī)制則是對(duì)宏觀機(jī)制的實(shí)現(xiàn)、細(xì)化和保障。創(chuàng)新科技管理工作就要從這兩方面同時(shí)著手，具體方法如下：

1.科技遠(yuǎn)景規(guī)劃?rùn)C(jī)制

對(duì)于科技管理來(lái)說(shuō)，不論是從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度看還是從科技管理工作的性質(zhì)看，都需要具備遠(yuǎn)景規(guī)劃?rùn)C(jī)制，即具有一定的前瞻性：其一，可持續(xù)性的發(fā)展要求除了對(duì)當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持外，更要分配相當(dāng)一部分科技資源對(duì)未來(lái)有可能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)進(jìn)行扶持。其二，對(duì)于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，尤其是一些高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一段時(shí)期的培育，即當(dāng)前對(duì)高科技進(jìn)行的投入一般需要經(jīng)過(guò)較長(zhǎng)的階段才能夠逐步顯現(xiàn)出成效[1]。那么要體現(xiàn)科技管理工作的前瞻性、全局性和戰(zhàn)略性，前提是要對(duì)未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有足夠清晰的認(rèn)識(shí)，這樣才能選對(duì)支撐未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)乃至重點(diǎn)企業(yè)，才能體現(xiàn)科技工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“科技支撐，引領(lǐng)未來(lái)”的作用。在有了清晰和正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，即要制定出本地經(jīng)濟(jì)在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)（如5年、10年）的發(fā)展規(guī)劃，即遠(yuǎn)景規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括在未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間段內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)、特點(diǎn)和目標(biāo)。指導(dǎo)科技管理部門合理進(jìn)行科技政策的制定和科技資源的分配，使科技工作更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展[2]。

2.科技資源統(tǒng)籌機(jī)制

科技資源分配是科技管理機(jī)制中重要的一部分。陜西科技資源豐富，是科教強(qiáng)省，省內(nèi)擁有78所高等院校，3000余所科研院所，且擁有楊凌高新產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地等多個(gè)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，科技人人才濟(jì)濟(jì)，科研平臺(tái)廣闊。但是，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是相對(duì)落后，其主要原因之一就是科技資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展尚未實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合。統(tǒng)籌科技資源，指在區(qū)域?qū)用嫔?，按照?gòu)建創(chuàng)新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)實(shí)力和科技實(shí)力相互融合的要求，在科技資源整合、利用的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)中央與地方、科研院所、高校與企業(yè)之間資源多種形式、全方位的綜合運(yùn)用[3]?？萍假Y源統(tǒng)籌機(jī)制主要內(nèi)容包括：其一，加強(qiáng)各級(jí)政府在資源統(tǒng)籌中的實(shí)施和推進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置；其二，建立健全科技資源統(tǒng)籌的法規(guī)體系，保障科技資源的合理分配和利用；另外，搭建科技人才成長(zhǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化人才隊(duì)伍共享[4]。

3.科技管理工作人員素質(zhì)培養(yǎng)機(jī)制創(chuàng)新

科技管理工作具有區(qū)別于其他工作的特點(diǎn)和屬性， 要求科技管理者做好管理的前提是要從思想認(rèn)識(shí)的高度， 樹立尊重科技自身發(fā)展規(guī)律， 有利于發(fā)揮科技支撐作用的四個(gè)意識(shí)。一是創(chuàng)新意識(shí)。科技管理首要的任務(wù)就是要為科技發(fā)展創(chuàng)造和提供創(chuàng)新的制度和環(huán)境。因此， 不僅要求科技工作者具備創(chuàng)新意識(shí)， 更要求科技管理者具備創(chuàng)新意識(shí)。鼓勵(lì)創(chuàng)新必然寬容失敗或允許有限的失敗， 而在目前我國(guó)科技管理現(xiàn)行體制中， 對(duì)自由探索的鼓勵(lì)和包容是不夠的。二是前瞻意識(shí)。具備全局性、宏觀性的遠(yuǎn)景戰(zhàn)略思考和決策能力。三是開放意識(shí)。在其工作上體現(xiàn)引智、引制、引資， 合作共旅、實(shí)現(xiàn)科技的跨越式發(fā)展。四是公共意識(shí)。要擁有科技服務(wù)于人民的愿望和決心，促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新的成果轉(zhuǎn)化[5]。

具有一定能力和素質(zhì)的人員進(jìn)入科技管理崗位后，仍需要進(jìn)行不斷學(xué)習(xí)，積極實(shí)踐，提高自身的業(yè)務(wù)水平，滿足崗位的需求。對(duì)于科技管理部門而言，可通過(guò)以下方法完成科技管理人員的繼續(xù)教育工作。其一， 建立完善的科技管理人員的選拔和培訓(xùn)體制；其二，加強(qiáng)科技管理人員的經(jīng)驗(yàn)交流；其三，建立對(duì)科技管理人員的激勵(lì)機(jī)制。

4.科技項(xiàng)目系統(tǒng)評(píng)估機(jī)制

從科技項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、中期評(píng)估乃至后期評(píng)估，都需要建立客觀的評(píng)審過(guò)程。這需要對(duì)現(xiàn)有的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新，建立客觀、全面的項(xiàng)目評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其一，強(qiáng)化項(xiàng)目中期評(píng)估機(jī)制，這是科技管理中的一項(xiàng)新內(nèi)容，即即在初期項(xiàng)目資金到位后，根據(jù)項(xiàng)目的階段性特點(diǎn)和時(shí)間計(jì)劃，設(shè)置多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)展情況評(píng)估和考核時(shí)點(diǎn)，對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)展情況對(duì)照當(dāng)初簽定的合同（或協(xié)議）進(jìn)行評(píng)估或考核。其二，建立項(xiàng)目后期評(píng)估機(jī)制。當(dāng)科技項(xiàng)目結(jié)束以后，還必須組織相關(guān)的技術(shù)與管理專家對(duì)項(xiàng)目的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，主要應(yīng)該包括項(xiàng)目最終成果與預(yù)期成果之間的差距、企業(yè)配套資金的到位情況以及成果產(chǎn)業(yè)化等方面。對(duì)于評(píng)估成績(jī)優(yōu)異的項(xiàng)目可以給予相應(yīng)的表?yè)P(yáng)與獎(jiǎng)勵(lì)，并提高企業(yè)的信用等級(jí)，下次申報(bào)項(xiàng)目將優(yōu)先予以考慮（在項(xiàng)目立項(xiàng)的評(píng)估體系中專門反映）；反之，則將受到處罰并降低信用點(diǎn)數(shù)。對(duì)于政府科技投入的后評(píng)估，還應(yīng)建立一套完整的評(píng)估指標(biāo)體系，盡量采用量化的評(píng)估指標(biāo)，避免人為因素的影響，使后評(píng)估更加科學(xué)、公正。

本文結(jié)合科技主管部門科技管理機(jī)制的內(nèi)容和任務(wù)，較為系統(tǒng)地分析了科技管理機(jī)制創(chuàng)新的具體方法，意在促進(jìn)科技管理工作的改革和發(fā)展，在具體的管理實(shí)踐中，各級(jí)科技主管部門可根據(jù)本區(qū)域和產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，對(duì)上述方法進(jìn)行靈活運(yùn)用，使之能更好地服務(wù)于本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展。

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