鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中常見問題分析及應對措施

吳春鋒

【摘 要】隨著社會經(jīng)濟與文化的不斷發(fā)展，作為一定區(qū)域內(nèi)的政治、文化、經(jīng)濟的中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集聚效益愈發(fā)突出。通過集聚人口，實現(xiàn)對物質(zhì)資源的開發(fā)、利用以及生產(chǎn)，正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)這種集政治、經(jīng)濟、物質(zhì)與一體的特點，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重中之中。目前，浙江省的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設中存在著很多問題，盲目發(fā)展、觀念守舊、難于控制等問題影響著我省區(qū)域化經(jīng)濟的發(fā)展。本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展中存在的問題，提出了相應的解決措施。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃；問題；解決措施

中圖分類號：TU982.29

引言：改革開放20余年，我省的社會經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化也得益于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，小城鎮(zhèn)在社會經(jīng)濟生活中的地位日益重要。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，相對集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟，幫助轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，改善生活質(zhì)量，提高農(nóng)民素質(zhì)，有利于擴大內(nèi)需，拉動國民經(jīng)濟的快速增長。因此，小城鎮(zhèn)是浙江城市化的基礎，更是浙江城市化的突破點。充分認識小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要作用，對于加強小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設具有重要意義.

1.小城鎮(zhèn)發(fā)展與城市化進程

小城鎮(zhèn)作為廣大農(nóng)村的中心地，是連接城鄉(xiāng)的一股重要紐帶，也是我省協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的關鍵環(huán)節(jié)。我省乃至全中國的城市化道路都離不開小城鎮(zhèn)的發(fā)展。在城市化進程中，農(nóng)民進城是一個大趨勢。然而目前，中國整體國民素質(zhì)還比較低，而且地區(qū)差異相當大，城市化進程不僅是數(shù)量上的增加，更需要質(zhì)的提升。大量農(nóng)民一下涌入城市生活，必將破壞城市原有的社會秩序，打亂城市原有的生活習慣，改變城市原有的道德觀念，從多方面對城市帶來沖擊。小城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了一種對低素質(zhì)人口直接進入大中城市的截流作用，使中國城市最大可能地避免了在城市化的快速進程中由于人口整體素質(zhì)低的國情對中國城市發(fā)展所產(chǎn)生的負面影響，為大中城市起到了“蓄水池”的作用。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的主要問題

2.1規(guī)劃不夠長遠缺乏合理性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展離不開良好的規(guī)劃，城鎮(zhèn)規(guī)劃應當有長遠的戰(zhàn)略目標，高屋建瓴，合理布局鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，避免具體過程中頻繁變動。有些小城鎮(zhèn)在發(fā)展過程中花費大量物力財力投入部分項目中去，然而過了幾年，因為領導政策變動的原因，又陷入拆了再來的重復建設的浪費死局中去。例如規(guī)劃在設置雨水管網(wǎng)、生活排污管道時，只想著眼前的利益，沒有合理科學的設置給排水管道，導致雨季來臨時路面大面積積水，既影響道路使用壽命，也給居民日常出行生活帶來諸多不便，損害群眾利益。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設水平低

部分建設水平較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于缺乏必要的的基礎設施和公用設施比如公路、電力等等，由于這樣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能有效的統(tǒng)籌資源，難以輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，甚至還影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的展開，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活水平差，缺乏有規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費，進而更加妨礙了基礎設施的建設，陷入惡性循環(huán)。

2.3建設資金不足，融資渠道不暢

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在飛速發(fā)展建設的同時，因為自身水平不夠高，缺乏足夠的資金，也沒有通暢的融資渠道，便采取非常手段，通過行政手段壓榨群眾，違背了發(fā)展就是為了讓群眾過上更好日子的目的。盲目的出讓土地，企圖以土地換發(fā)展，既不科學也不可持續(xù)。

2.4地區(qū)分布不合理

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域分布東密西疏，具體來說，東南沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較快，而西北部則較差，如果僅僅是按照行政區(qū)劃和管轄范圍而不是按照統(tǒng)一全面的規(guī)劃發(fā)展的話，會更加加劇地區(qū)發(fā)展不均衡的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展差異大，不利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約作用的發(fā)揮。應當按照實際情況，立足事實，尊重事實，合理地進行規(guī)劃統(tǒng)籌。

2.5污染嚴重，缺乏可持續(xù)發(fā)展

小城鎮(zhèn)的工業(yè)發(fā)展中，由于剛起步，生產(chǎn)規(guī)模小，為了降低成本不注重環(huán)保問題，導致環(huán)境污染愈演愈重。另一方面由于小城鎮(zhèn)建設不夠集中，分布不夠合理，缺乏科學的長遠規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)格局分散，導致污染企業(yè)難以管理、整治，不利于小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的建議

3.1科學的規(guī)劃

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設因為涉及面廣、影響力深遠、耗資大等原因，所以在制定時應當特別重視，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的高起點與高要求。在發(fā)展過程中，以科學可持續(xù)發(fā)展為第一要義，避免盲目擴張，依據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平與自然地理條件，制定適宜的規(guī)劃。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃時應當結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，避免過于零散，不利于管理。在建設過程中，保留當?shù)氐奶厣趯嵱?、?jīng)濟和美觀于一體，自然景觀和鄉(xiāng)風民俗相統(tǒng)一，避免盲目跟風模仿，重復建設。保證制定出的規(guī)劃扎根實際，可行易操作，促進當?shù)亟?jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。科學引導農(nóng)民集中居住，既節(jié)約用地也達到了集聚發(fā)展的目的，與此同時要把握適度集中的度，科學合理確定人口與用地規(guī)模，呈現(xiàn)全新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設面貌。

3.2加強綜合管理

建立健全完善的小城鎮(zhèn)管理機制，強化相關執(zhí)法人員的職能，明確其責任，增強管理部門的依法管理的能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，明顯改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；齊全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項設施的配置，在建筑項目的設計建設過程中堅持以人為本的理念，結(jié)合群眾的的生產(chǎn)、生活環(huán)境，逐步提高群眾的生活質(zhì)量；加強法制建設，通過加大宣傳等手段用法規(guī)和制度規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理更加法制化、規(guī)范化。通過增加規(guī)劃審批手續(xù)程序，保證對民房的設計與施工建設的管理。

3.3突出地方特色

本地資源優(yōu)勢和條件是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設的無形財富，通過發(fā)展地區(qū)特色經(jīng)濟、培育支柱產(chǎn)業(yè)。利用工業(yè)的發(fā)展帶動整個小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求安排各項布局，地域特色還可以通過資源開發(fā)、旅游拉動等方法，將發(fā)展特色經(jīng)濟同建設特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)有機的相結(jié)合，深度挖掘地方文化特色，高度重視街景設計，建造創(chuàng)新別致的建筑，打造充滿文化氣息的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設。應避免制訂詳規(guī)時出現(xiàn)雷同等現(xiàn)象，把握量力而行，分批建設，分段實施的原則，注重建筑風格的簡潔、統(tǒng)一。

3.4加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施建設

基礎設施的建設對城鎮(zhèn)發(fā)展有著舉足輕重的作用，也是是鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要表現(xiàn)方式，良好的基礎設施可以吸引企業(yè)和人口等發(fā)展要素向城鎮(zhèn)集中傾斜。應當就鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要問題向群眾征求意見，廣泛的聽取群眾的建議，貫徹“自上而下，從下而上”的規(guī)劃過程，逐步提高基礎設施的水平以及公用設施服務的質(zhì)量，改善城鎮(zhèn)的建設環(huán)境與投資環(huán)境。

3.5 完善小城鎮(zhèn)社會保障制度

統(tǒng)一完善的社會保障管理制度可以是小城鎮(zhèn)的發(fā)展更加穩(wěn)健。避免小城鎮(zhèn)的社會保障多頭管理，將建設統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)提上日程，集中各部門的社會保障管理職能，并使之劃歸為統(tǒng)一的社會保障管理機構(gòu)，避免政出多門，提高行政效率。與此同時注意相對應的監(jiān)督機制的建立，構(gòu)建適宜地方的保障機制。保證群眾可以隨時檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保工作，并歡迎他們指導與監(jiān)督。另一方面，由于我國小城鎮(zhèn)社會經(jīng)濟的發(fā)展地區(qū)差異很大，因此，不能搞“一刀切”，應當逐步漸進地完成社會保障制度的改革，各小城鎮(zhèn)應立足于自身的情況，結(jié)合實際來建立有地方特色的小城鎮(zhèn)保障體制。

4.結(jié)束語

鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃建設與發(fā)展，要根據(jù)資源、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)特點、歷史沿革和發(fā)展現(xiàn)狀，立足優(yōu)勢資源，揚長避短，突出特色，培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，走以產(chǎn)業(yè)立鎮(zhèn)之路，形成自己的發(fā)展優(yōu)勢。所以，正確認識和把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略的精神，理清建設和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)的思路，正確分析和逐步解決發(fā)展中存在問題，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻

[1]于小俸，罩永暉.基于臨界分析論環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境規(guī)劃——以常德市石門縣子良鄉(xiāng)為例[J].安徽農(nóng)業(yè)科學，2009，7（15）.

[2]中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所課題組.“十二五”時期中國農(nóng)村發(fā)展若干戰(zhàn)略問題分析與思考[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2011（1）

[3]石憶邵.國內(nèi)外村鎮(zhèn)體系研究述要[J].國際城市規(guī)劃.2007（04）：12～13.endprint