當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的問題及對(duì)策研究

賀曉輝++郭鑫++李維向++盧立娜+朱巖

摘 要：合理的發(fā)展林業(yè)不僅能帶來可觀的經(jīng)濟(jì)效益，而且可以極大的改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，對(duì)建設(shè)魅力中國(guó)具有非常重要的意義，該文以下內(nèi)容將對(duì)當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，并提出解決對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：林業(yè)發(fā)展 問題 對(duì)策

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2014）07（c）-0225-01

改革開發(fā)以來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，在林業(yè)給人們提供了大量的木材和經(jīng)濟(jì)收益的同時(shí)，人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到林業(yè)的生態(tài)性的重要性。但是由于種種原因，目前林業(yè)發(fā)展過程中并不是完美的，仍存在一些問題，在一定程度上制約了其健康發(fā)展，故對(duì)其研究具有非常重要的意義。

1 當(dāng)前林業(yè)發(fā)展存在的問題分析

根據(jù)本人多年的實(shí)踐經(jīng)歷，并借鑒了其它資料，認(rèn)為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展主要存在如下幾個(gè)方面的問題：第一，林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍比較薄弱。盡管我國(guó)的森林覆蓋率大面積的提升，但是林業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)仍比較薄弱，這主要是因?yàn)槲覈?guó)的林業(yè)發(fā)展中，具有較大比重的天然次生林，密林地較少，森林儲(chǔ)備量不足，木材供應(yīng)的能力略顯不足。另外，還由于我國(guó)在政策導(dǎo)向方面，未能給人們形成一種木材收益的意識(shí)，重糧輕林在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的作用下顯得更加理所當(dāng)然，廣大農(nóng)村種植樹木不是為了獲得收益，絕大部分是為了蓋房或者打造家具，在這種情況下，就很難促使廣大農(nóng)村的林業(yè)快速發(fā)展。第二，相關(guān)的政策不是很完善。當(dāng)前，我國(guó)的林業(yè)的相關(guān)政策和法律較為強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的整體效益，而缺失對(duì)個(gè)人發(fā)展林業(yè)和企業(yè)發(fā)展林業(yè)的相關(guān)激勵(lì)措施，使得大量的林業(yè)資源沒有被很好的開發(fā)，經(jīng)濟(jì)效益不明顯。第三，林業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性不是很好。這主要表現(xiàn)在當(dāng)前單一樹種的林地較多，而混交林比較少，這種情況下，不能形成較好的林木互生互助的機(jī)制，而且很容易產(chǎn)生大面積的蟲害，而且這種林木的種植方式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，也很難產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效益。第四，林業(yè)附加經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的不夠。林業(yè)的經(jīng)濟(jì)性不僅僅體現(xiàn)在木材的應(yīng)用上，還體現(xiàn)在林業(yè)的生長(zhǎng)期間能夠給人們提供一種觀賞和親近自然的一種途徑，但是當(dāng)前單一的經(jīng)濟(jì)收益較多，附加的經(jīng)濟(jì)收入少，不能形成從林木整個(gè)生長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)收益鏈條。

2 提升林業(yè)發(fā)展水平的對(duì)策研究

根據(jù)本人多年的實(shí)踐經(jīng)歷，并結(jié)合了其他資料，認(rèn)為提升林業(yè)發(fā)展水平的措施主要有如下幾個(gè)方面：第一，大力提倡科技興林。在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展水平提升的過程中，積極發(fā)揮現(xiàn)代科技的作用，利用現(xiàn)代科技提升林業(yè)病害的防護(hù)、加深林業(yè)的利用層次，在全國(guó)范圍內(nèi)建立林業(yè)生態(tài)環(huán)境資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，從而形成一種林業(yè)有序健康發(fā)展的機(jī)制。另外，應(yīng)該支持和鼓勵(lì)有能力的林業(yè)深加工企業(yè)建立技術(shù)中心，提升對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)的速度，通過掌握核心技術(shù)、創(chuàng)新工藝，改進(jìn)產(chǎn)品，使得科技成果有效的轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，從而打造一批高效、高新和高產(chǎn)的產(chǎn)品。第二，加大力度調(diào)整林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。我國(guó)是一個(gè)多山多丘陵的國(guó)家，抓好山區(qū)和丘陵無法進(jìn)行糧食耕作的區(qū)域大力發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以重點(diǎn)發(fā)展短期工業(yè)用材林，在保證好生態(tài)環(huán)境的情況下，提高其生產(chǎn)能力。建立起點(diǎn)、線、片和網(wǎng)相互組合形成的區(qū)域性平原速生豐產(chǎn)林系統(tǒng)，種植適合本區(qū)域的樹種和林種結(jié)構(gòu)，實(shí)行多維開發(fā)，從而夯實(shí)平原林業(yè)的基礎(chǔ)。第三，建立確保林業(yè)有序發(fā)展的法律系統(tǒng)。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，政府主管部門要多舉措運(yùn)用法律甚至行政手段，將林業(yè)發(fā)展納入到規(guī)范的道路上來。在經(jīng)濟(jì)上面，可以利用投資、價(jià)格、金融和稅收等產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟(jì)手段，使得利益結(jié)構(gòu)的布局更趨合理，確保林業(yè)的合理投入和杜絕非長(zhǎng)期行為。建立完善的林業(yè)發(fā)展相關(guān)的法律體系的情況下，應(yīng)采取措施確保各項(xiàng)法律法規(guī)得到有序的執(zhí)行，提高其執(zhí)行力，使得違反林業(yè)法律的違規(guī)行為均得到應(yīng)有的懲處，確保林業(yè)發(fā)展的有序進(jìn)行。第四，加大宣傳，提高全民的認(rèn)識(shí)。可以通過網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳頁等等各種手段，加大對(duì)林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，提升全民對(duì)林業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)程度，引導(dǎo)人們重視林業(yè)，不僅要認(rèn)識(shí)到林業(yè)所能帶來的經(jīng)濟(jì)效益，還要對(duì)林業(yè)生態(tài)效益有足夠的認(rèn)識(shí)。只有這樣才能確保林業(yè)有序健康發(fā)展有良好的群眾基礎(chǔ)。第五，加大對(duì)林業(yè)的投入。林業(yè)的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮需要一定的時(shí)間，而且與其他項(xiàng)目相比，其在收益上面沒有明顯的優(yōu)勢(shì)，這就使得個(gè)人或者企業(yè)不想?yún)⑴c到林業(yè)生產(chǎn)中。而對(duì)于地方基層政府來說，由于林業(yè)投入大，而且對(duì)其政績(jī)的影響小，其重視度也不夠，這就需要從上至下加大對(duì)林業(yè)的扶持力度，可以建立專用的林業(yè)發(fā)展資金，對(duì)參與到林業(yè)生產(chǎn)的個(gè)人或者是企業(yè)提供優(yōu)惠的銀行貸款和減稅免稅政策，從而形成以政府投資為主，以社會(huì)力量投入為輔的林業(yè)發(fā)展體系。應(yīng)該對(duì)林業(yè)的發(fā)展采取資金扶持的措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)一些閑散的資金流向林業(yè)，特別是對(duì)于林業(yè)的深層次加工項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮扶持資金的杠桿作用，使得財(cái)政扶持資金能夠更好的使用。第六，大力進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)制度改革，提高集體林產(chǎn)權(quán)人的實(shí)際收益。廣大農(nóng)村存在著很多的集體林，這些集體林屬于農(nóng)民集體所有，很難激發(fā)起廣大農(nóng)民參與集體林建設(shè)的熱情。應(yīng)該深入進(jìn)行集體林產(chǎn)權(quán)改革，建立起集體發(fā)起、個(gè)人參與、個(gè)人收益、產(chǎn)權(quán)明晰的制度體系，使得廣大農(nóng)民植林有其利、收入有保證，從而實(shí)現(xiàn)森林總量的提高。第七，積極發(fā)揮林業(yè)經(jīng)濟(jì)。應(yīng)積極發(fā)展適合本地的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展具有地方特色的林業(yè)經(jīng)濟(jì)，比如，在某些地方就可以發(fā)展板栗，而有的地方可以發(fā)展蘋果等等，而且也可以根據(jù)林業(yè)的不同發(fā)展食用菌等附加經(jīng)濟(jì)。林業(yè)的深層次加工是林業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要方向，實(shí)現(xiàn)林業(yè)深層次加工的本土化和地方化，減少林業(yè)原料的出口。也可以根據(jù)不同種類的林業(yè)，發(fā)展特色旅游，形成特色的葡萄街、櫻桃溝、蘋果巷等等，實(shí)現(xiàn)林業(yè)鏈條的環(huán)環(huán)相扣。第八，合理配置林業(yè)組織結(jié)構(gòu)。首先應(yīng)該對(duì)林業(yè)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理的配置，實(shí)行效益、精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和機(jī)構(gòu)管理的規(guī)范化和法制化相互統(tǒng)一的原則，從而形成有效的運(yùn)行機(jī)制。其次要明確林業(yè)部門的職責(zé)，并采取措施建立不同部門之間的協(xié)調(diào)和溝通機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮林業(yè)部門的作用。特別是針對(duì)我黨近期召開的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，要大力改進(jìn)工作作風(fēng)，提高群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和自律意識(shí)。第九，采取合理的退耕還林措施。退耕還林是確保林業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施，但是要確定合理的范圍，限定標(biāo)準(zhǔn)，不能盲目的將耕地變成林地，這樣不僅會(huì)造成廣大農(nóng)民的反感，也會(huì)給我國(guó)的糧食生產(chǎn)帶來壓力。

3 結(jié)語

在今后的工作中，我們一定要一如既往的加大學(xué)習(xí)力度，并不斷借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的林業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在實(shí)踐中不斷總結(jié)，不斷提升自己，只有這樣，才能為我國(guó)的林業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

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