聚焦長江“水文章”

“長 江經(jīng)濟(jì)帶”體量重大，覆蓋10余省市，人口和生產(chǎn)總值占比均超過45%，發(fā)展優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。1992年浦東發(fā)展意見出臺(tái)到今年9月國務(wù)院《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（《指導(dǎo)意見》）頒布，體現(xiàn)了長江經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略從省市、區(qū)域戰(zhàn)略到國家戰(zhàn)略的發(fā)展，這將帶來深遠(yuǎn)影響。

“國際海運(yùn)（中國）年會(huì)2014”分別從國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)動(dòng)量的角度，全面解構(gòu)“長江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展前景。

江海航運(yùn)一體化成新常態(tài)

近日，國家先后發(fā)布“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展、航運(yùn)業(yè)發(fā)展和多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的指導(dǎo)意見，其共同點(diǎn)就是強(qiáng)調(diào)要加快發(fā)展江海直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)。當(dāng)前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入沿海與內(nèi)河經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新時(shí)期，江海航運(yùn)一體化成為航運(yùn)發(fā)展的新常態(tài)。

長江航運(yùn)管理局局長唐冠軍表示，江海航運(yùn)一體化實(shí)質(zhì)是一種伙伴關(guān)系和平等機(jī)制。江海航運(yùn)一體化，就是指充分利用長江黃金水道通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)和多式聯(lián)運(yùn)。當(dāng)前，江海航運(yùn)一體化發(fā)展還只是淺層次的，僅是分工上的協(xié)作、業(yè)務(wù)上的合作。未來，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入推進(jìn)，信息化發(fā)展水平不斷提高，這種合作將成為一種重要的互利共贏的方式。

《指導(dǎo)意見》指出長江是全球航運(yùn)量第一的黃金水道，之所以成為第一，最重要的兩條就是長江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力和需求，以及通江達(dá)海的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是在交換中實(shí)現(xiàn)的，貨運(yùn)量是在運(yùn)輸中產(chǎn)生的。

近年來長江航運(yùn)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，取得了顯著的成效。去年，長江干線完成貨運(yùn)量19.2億噸，長江航運(yùn)的發(fā)展有力地帶動(dòng)和促進(jìn)了沿江經(jīng)濟(jì)發(fā)展。長江水系完成的貨運(yùn)量和中轉(zhuǎn)量，分別占沿江貨運(yùn)量的20%和中轉(zhuǎn)量的60%，間接帶動(dòng)GDP超過2萬億元，吸納就業(yè)人員超過200萬人。

當(dāng)前，長江黃金水道和海運(yùn)發(fā)展都已上升為國家戰(zhàn)略，這對(duì)中國航運(yùn)業(yè)發(fā)展是歷史性機(jī)遇。10月28日，交通運(yùn)輸部在武漢召開“黃金水道建設(shè)專題推進(jìn)會(huì)”，重點(diǎn)部署落實(shí)《指導(dǎo)意見》，加快推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)，推動(dòng)“長江經(jīng)濟(jì)帶”的發(fā)展。10月31日，交通運(yùn)輸部緊接著在上海召開“全國海運(yùn)發(fā)展專題推進(jìn)會(huì)”，提出建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國的基本思路和落實(shí)措施。

唐冠軍特別指出，江海航運(yùn)一體化發(fā)展，離不開區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于涉及部門眾多，長江流域水管理被外界稱為“九龍治水”?！伴L江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，致力于打破行政區(qū)劃界限和壁壘，這將為優(yōu)化區(qū)域協(xié)同合作，實(shí)施江海航運(yùn)一體化發(fā)展，提供更有效的制度與政策環(huán)境。據(jù)了解，目前能夠?qū)﹂L江實(shí)施管理的部門有水利部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部以及衛(wèi)生部等多個(gè)部委，同時(shí)，沿江還有11個(gè)省、直轄市。

為推進(jìn)江海航運(yùn)一體化發(fā)展，唐冠軍介紹了未來的努力方向：加快干線航道建設(shè)，推進(jìn)支流航道建設(shè)，形成干支聯(lián)動(dòng)輻射流域高等級(jí)航道網(wǎng)絡(luò)，不斷提升長江黃金水道智能化水平。

提升發(fā)展的支撐能力，加快推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)的調(diào)整，努力實(shí)現(xiàn)到2020年，長江干線船舶運(yùn)力結(jié)構(gòu)明顯改善，船舶安全、環(huán)保、節(jié)能減排的水平顯著提升，港口專業(yè)化水平和樞紐地位得到提升，貨物中轉(zhuǎn)能力和效率提高，大力降低物流成本，實(shí)現(xiàn)長江兩岸區(qū)域間、城市間以及組團(tuán)城市之間便捷順暢連接，形成功能完善、安全可靠的多江通道系統(tǒng)，大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長江航運(yùn)與全球航運(yùn)的有效貫通。

進(jìn)一步提升“長江經(jīng)濟(jì)帶”的物流發(fā)展水平，促進(jìn)港航企業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持沿江物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大力發(fā)展離港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)，提高輻射腹地的能力和水平。

經(jīng)濟(jì)動(dòng)能巨大

“長江經(jīng)濟(jì)帶”龐大的體能能夠帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所將“長江經(jīng)濟(jì)帶”與美國密西西比河和歐洲萊茵河作比較分析。

據(jù)北京大學(xué)戰(zhàn)略研究所常務(wù)副所長付秋濤介紹，從通航里程看，長江航運(yùn)潛力巨大，目前長江干流運(yùn)力僅發(fā)揮了不到1/5；從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；從航道的合理、合法、合規(guī)開發(fā)和管理方面看，也有非常大的發(fā)展空間。長江黃金水道和“長江經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)，需要上中下游一體化的整體規(guī)劃來協(xié)調(diào)發(fā)展。盡管多瑙河隸屬9個(gè)國家，但在管理上適用統(tǒng)一的法律和規(guī)范。

付秋濤指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶”沿江省市的生產(chǎn)總值2008—2013年翻了一番。受國內(nèi)外環(huán)境影響，從2011年開始增速放緩，但平均增長率仍然達(dá)到15%，比全國水平高出2個(gè)百分點(diǎn)。“長江經(jīng)濟(jì)帶”將有效帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，乘長江主題的東風(fēng)，未來交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)物流業(yè)和郵電通訊業(yè)將會(huì)有更快的發(fā)展，預(yù)計(jì)年增長率超過20%。

對(duì)“長江經(jīng)濟(jì)帶”未來的發(fā)展，北京大學(xué)戰(zhàn)略研究院預(yù)測：一方面，長三角地區(qū)將開始進(jìn)入后工業(yè)化階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必須經(jīng)歷從二三一產(chǎn)業(yè)布局向三二一產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，長江中上游地區(qū)產(chǎn)業(yè)增長將更加明顯，中上游省市中湖南、湖北、重慶和四川將會(huì)有更好發(fā)展；另一方面，航運(yùn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與資源需求不匹配的矛盾會(huì)越來越突出，未來企業(yè)也需要更加理性，將自身發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相聯(lián)系。港口建設(shè)、倉儲(chǔ)物流都會(huì)有較大發(fā)展，但在提升效率方面必須有理性思考。

“長江經(jīng)濟(jì)帶”對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)同樣有需求，這主要體現(xiàn)在對(duì)沿江電力等方面的需求上。未來，“長江經(jīng)濟(jì)帶”需要發(fā)展電力，改善土地利用，并在生態(tài)環(huán)境、綠色發(fā)展上，提出更高要求。充分利用各種交通方式完善節(jié)點(diǎn)功能，增強(qiáng)帶動(dòng)作用。因此，沿江鐵路和高速公路建設(shè)會(huì)有更大發(fā)展，然而，這需要政府相關(guān)體制有所跟進(jìn)。

付秋濤指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶”未來發(fā)展的要點(diǎn)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)選擇要考慮綠色生態(tài)，這是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的底線；二是產(chǎn)業(yè)選擇要考慮產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)性和一體化，這將考驗(yàn)投資者的智慧；三是產(chǎn)業(yè)選擇要充分體現(xiàn)開放和國際化，這將考驗(yàn)投資人的視野。

“水文章”的苦惱

長江黃金水道也有自己的苦惱。由于長江水運(yùn)的快速發(fā)展，隨著貨運(yùn)量的不斷遞增，三峽船閘的運(yùn)力已經(jīng)飽和，船舶待閘成為常態(tài)。三峽大壩的過閘時(shí)間是長江航運(yùn)無法繞開的一個(gè)問題。長江航道局一組數(shù)據(jù)顯示，三峽船舶積壓平均每天有150艘左右，今年最高峰時(shí)（有一個(gè)船閘在檢修）達(dá)到940艘。上半年，平均待閘時(shí)間超過40小時(shí)，差不多兩天時(shí)間。

除三峽船閘這個(gè)“咽喉”外，長江航道還飽受航運(yùn)“梗阻”之苦。長江航道由于河道特性不同，決定了通航條件完全不同。航道通航能力成為長江“水文章”的最大難題。

長江上游屬于山區(qū)河流，河床為石質(zhì)構(gòu)造，只要適當(dāng)進(jìn)行清障、爆破，基本就能形成較好的通航條件，但水量較小，水深和寬度比中下游要差。三峽大壩建成蓄水后，上游航道的通航條件發(fā)生了質(zhì)的改善，從宜昌到重慶，形成了660公里的庫區(qū)航道。

宜昌到武漢一段屬于中游。中游為沙質(zhì)河床，河道九曲回腸，航道變遷頻繁?！叭旰?xùn)|三十年河西”，河床一變，就需要重新開辟航道。長江航道全長2838公里，從宜昌到武漢這一段因受制于三峽船閘通航和航道梗塞，航運(yùn)能力最差。

下游雖然也是沙質(zhì)河床，不過沿江的匯流和湖泊特別多，如漢江、洞庭湖和鄱陽湖等，都有很大的匯流。河道基本固化，江面寬闊，水域也很深，航道基本沒有變化。

三峽庫區(qū)形成后，中游成為整個(gè)長江航道干線的瓶頸河段?，F(xiàn)在，上游庫區(qū)航道最低可以達(dá)到4.5米，下游從武漢到安慶也可以達(dá)到4.5米，安慶以下則更深。而中游部分河段在枯水期只有3.3米，中游堵塞成為長江“水文章”不能承受之痛。

為更好服務(wù)“長江經(jīng)濟(jì)帶”，國家不斷加強(qiáng)整治長江航道。《指導(dǎo)意見》稱，中游重點(diǎn)實(shí)施荊江河段航道整治工程，并提出培育發(fā)展長江中游城市群，“長江經(jīng)濟(jì)帶”中游地區(qū)迎來發(fā)展機(jī)遇。

然而，據(jù)相關(guān)專業(yè)人士介紹，航道整治有個(gè)特點(diǎn)，就是工程初步完工后，還要經(jīng)過一個(gè)洪水期和一個(gè)枯水期的運(yùn)行，整個(gè)工期才算結(jié)束，最終的治理工期預(yù)計(jì)長達(dá)42個(gè)月?？磥怼笆瓒隆鄙胁荒芙鉀Q通航“近渴”，“長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展仍須其他運(yùn)輸方式配合。“翻壩”運(yùn)輸是其他運(yùn)輸方式之一，而“翻壩”又需要算一筆經(jīng)濟(jì)賬。endprint