對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作困境的反思

朱梅+奇英英

我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)體制以及社會(huì)保障制度的不完善，導(dǎo)致了龐大的農(nóng)民工群體被排斥在城市社會(huì)保障制度體系之外。這種情況使得農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益問(wèn)題不斷凸顯，為此從中央到地方都在積極地探索建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系，尤其是農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。雖然一些用工需求量較大的城市都相繼出臺(tái)了一系列地方性的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和法規(guī)來(lái)保障農(nóng)民工的養(yǎng)老需求，但在實(shí)際的運(yùn)作過(guò)程中依舊存在諸多問(wèn)題，需要引起我們足夠的重視。

一、當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行中存在的困境

（一）國(guó)家財(cái)政面臨巨大資金壓力，制度制定上也存在困難

近年來(lái)，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，我國(guó)進(jìn)行了一系列的大規(guī)模改革，不斷地強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社會(huì)保障上也投入了相當(dāng)多的資金。然而隨著老年人口大量的增加，人口老齡化的加快導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)巨大的資金缺口，同時(shí)因?yàn)槲覈?guó)城鎮(zhèn)化以及工業(yè)化的加快，農(nóng)民工群體數(shù)量增長(zhǎng)相當(dāng)快，在這種情況下如果將農(nóng)民工納入到城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，那么所面臨的資金壓力會(huì)更加巨大。與此同時(shí)，由于農(nóng)民工流動(dòng)性很大，在制定針對(duì)這一特殊群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，需要對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行充分考慮，并且還需要考慮怎樣覆蓋全體農(nóng)民工以及繳費(fèi)比例等問(wèn)題，這就使得在短期內(nèi)形成切實(shí)可行的制度相當(dāng)困難。

（二）企業(yè)對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度過(guò)于冷漠

面對(duì)日漸激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很多企業(yè)為了提高競(jìng)爭(zhēng)力往往采取降低產(chǎn)品成本、壓低產(chǎn)品價(jià)格的方法，而社會(huì)保障費(fèi)用作為企業(yè)產(chǎn)品成本的一個(gè)重要組成部分，被很多企業(yè)看作是不利于提高自身競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的一個(gè)重要因素。因此，很多企業(yè)對(duì)各種農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策并不是很擁護(hù)。在20世紀(jì)90年代末期，國(guó)有企業(yè)改制的過(guò)程中，很多企業(yè)寧愿雇用文化素質(zhì)相對(duì)較低的農(nóng)民工也不會(huì)愿意雇用下崗工人，其中一個(gè)相當(dāng)重要的原因就是雇用農(nóng)民工不需要支付社會(huì)保障費(fèi)，可以降低企業(yè)勞動(dòng)力成本。雖然我國(guó)政府要求企業(yè)為簽訂勞動(dòng)合同關(guān)系的農(nóng)民工辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，但是仍有很多企業(yè)通過(guò)各種手段逃避參保、逃避繳費(fèi)。這些都表明了企業(yè)對(duì)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)并不熱心。

（三）農(nóng)民工自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的興趣不大

雖然農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，但是從對(duì)待養(yǎng)老保險(xiǎn)的態(tài)度上來(lái)看，他們才是真正理性的人。他們并不是真的不想領(lǐng)政府與企業(yè)的情，大多數(shù)農(nóng)民工不愿意參保是有自己的苦衷的。首先，并不是每一個(gè)農(nóng)民工都能夠獲得較高的收入，相反很多人都較為貧困，這在客觀上制約了他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移相當(dāng)困難，這在一定程度上對(duì)農(nóng)民工參保的積極性帶來(lái)了打擊。雖然農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)可以跨統(tǒng)籌區(qū)轉(zhuǎn)移，但是在辦理異地接續(xù)時(shí)存在一定的困難，打擊農(nóng)民工參保積極性。再次，因?yàn)樾鲁雠_(tái)的“原則上不予退?！钡囊?guī)定，使得農(nóng)民工在參保的過(guò)程中存有很大的顧忌，并不愿意參保。最后則是農(nóng)民工自身的社會(huì)保障意識(shí)不足，導(dǎo)致參保興趣不足。

二、對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制改進(jìn)的建議

（一）逐步建立起“政府制定政策，市場(chǎng)化運(yùn)作”的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)制

將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)工作與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作都交予社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，會(huì)使社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的工作壓力劇增。因此，必須要對(duì)當(dāng)前的管理體制進(jìn)行不斷地改革創(chuàng)新，構(gòu)建起與農(nóng)民工特點(diǎn)相適應(yīng)的經(jīng)辦機(jī)制以及管理機(jī)構(gòu)，只有這樣，才可以更好地解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)這個(gè)社會(huì)難題。參照世界其他國(guó)家的做法，社會(huì)保險(xiǎn)的經(jīng)辦通常有三種形式：（1）以新加坡為代表的政府直接經(jīng)辦的形式；（2）以智利為代表的商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦模式；（3）以澳大利亞等國(guó)為代表的非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)的經(jīng)辦形式。通常情況下，第一種方式雖然成本低但是效率也低，第二種方式雖然成本高但是效率也高，第三種方式則是介于兩者之間。目前，上海市就是采用的第二種方式，也就是商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)辦模式。這種經(jīng)辦方式在基本不增加投入的情況下就能夠有效地利用商業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)，能夠?qū)r(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金保值、流動(dòng)轉(zhuǎn)移以及待遇享受等問(wèn)題進(jìn)行有效地解決。成都市的農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)也采取了這種方式。借鑒這兩地的經(jīng)驗(yàn)與方法，可以構(gòu)建起市場(chǎng)化運(yùn)作的高效率、低成本的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理以及經(jīng)辦機(jī)制。

（二）加速社會(huì)保障制度立法，并對(duì)企業(yè)與農(nóng)民工進(jìn)行有效監(jiān)督

當(dāng)前，需要盡快地制定出針對(duì)農(nóng)民工綜合保險(xiǎn)或者是單項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的法律法規(guī)或者是制定一部全國(guó)性的《社會(huì)保障法》，為各地制定并實(shí)施農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供有效的法律依據(jù)，更好地保護(hù)農(nóng)民工的政治權(quán)利以及經(jīng)濟(jì)利益。此外在進(jìn)行立法的過(guò)程中還需要對(duì)農(nóng)民工的差異性進(jìn)行充分地考慮，并針對(duì)不同類(lèi)別的農(nóng)民工作出相對(duì)應(yīng)的制度安排。同時(shí)需要借助建設(shè)小康社會(huì)以及城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度改革的機(jī)會(huì)，逐步消除城鄉(xiāng)差別，形成統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。在此基礎(chǔ)上，我們還必須要清楚地認(rèn)識(shí)到社會(huì)保障立法本身就是一個(gè)長(zhǎng)期的、艱巨的系統(tǒng)工程，在短期內(nèi)是不可能就獲得成功的。因此在這個(gè)過(guò)程中需要堅(jiān)持原則，并逐步地在實(shí)際的運(yùn)用過(guò)程中對(duì)社會(huì)保障立法進(jìn)行改進(jìn)。

（三）增強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的宣傳以及執(zhí)法力度

在對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行與完善的過(guò)程中，需要有效發(fā)揮社會(huì)輿論、工會(huì)組織、社區(qū)組織以及其他宣傳機(jī)構(gòu)的作用，大力宣傳農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。首先，需要在農(nóng)民工經(jīng)常出入的地方進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)方面各種知識(shí)的講座，開(kāi)設(shè)大量的養(yǎng)老保險(xiǎn)咨詢(xún)點(diǎn)，免費(fèi)為廣大的農(nóng)民工提供講解服務(wù)，增強(qiáng)他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，讓他們能夠認(rèn)識(shí)到參保的重要性，并幫他們逐步地樹(shù)立起維護(hù)自己合法權(quán)益的觀念。其次，工會(huì)組織要加強(qiáng)在企業(yè)內(nèi)部的宣傳以及監(jiān)督，讓企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者能夠清楚地認(rèn)識(shí)到為農(nóng)民工參保是其所應(yīng)該承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，是讓農(nóng)民工老有所養(yǎng)的重要保障。再次，新聞媒體要有良好的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)那些積極主動(dòng)為農(nóng)民工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)進(jìn)行正面的宣傳，對(duì)他們的行為進(jìn)行激勵(lì)。最后，要加大執(zhí)法的力度。在國(guó)家與地方政府積極探索農(nóng)民工保險(xiǎn)制度的同時(shí)，需要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)督檢查的執(zhí)法力度，不定期地開(kāi)展執(zhí)法檢查，對(duì)于那些不為農(nóng)民工參保的企業(yè)，下達(dá)限期參保通知書(shū)責(zé)令其必須參保，對(duì)于拒不參保的企業(yè)在給予新聞曝光的同時(shí)，稅務(wù)等各個(gè)部門(mén)對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)闹萍s，同時(shí)取消其享有的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

三、結(jié)語(yǔ)

從當(dāng)前農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行的情況來(lái)看，形勢(shì)并不是很好。我國(guó)政府已經(jīng)清楚地認(rèn)識(shí)到其所存在的缺陷，因此全國(guó)各地都在積極地改革探索。改善農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況，不僅僅能夠改善社會(huì)保障的現(xiàn)狀，同時(shí)讓廣大的農(nóng)民工不再有養(yǎng)老的后顧之憂(yōu)，對(duì)于社會(huì)和諧有積極的作用。

（作者單位：鄂爾多斯市東勝區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理局）

責(zé)任編輯：代建明endprint