未成年人刑事檢察制度建設(shè)探索

莊勇

摘要：未成年人刑事檢察制度是我國司法制度的重要組成部分，涉及“捕、訴、防”一體化的工作機(jī)制?；谖闯赡耆诵淌掳讣臍v史淵源、時代特征、獨(dú)特特征和檢察機(jī)關(guān)職能實現(xiàn)等原因，針對專門工作機(jī)構(gòu)的建立、運(yùn)行模式的構(gòu)建以及刑事訴訟各個環(huán)節(jié)的具體需要提出了加強(qiáng)未成年人刑事檢察制度各方面建設(shè)的建議。

關(guān)鍵詞：未成年人；刑事案件；檢察機(jī)關(guān)

中圖分類號：D9

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1672—3198（2014）21—0172—02

鑒于未成年人犯罪有著與成年人犯罪不同的特點(diǎn)，在處理未成年人犯罪問題時，為切實保障未成年人合法權(quán)益，許多國家和地區(qū)都規(guī)定了單獨(dú)的、專門適用于未成年人刑事案件的訴訟程序。我國新《刑事訴訟法》增設(shè)“特別程序”一編，其中專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，這體現(xiàn)了我國未成年人刑事案件訴訟程序的立法走向成熟。在這一背景下，檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)新《刑事訴訟法》的有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化工作措施，大力推進(jìn)未成年人刑事檢察工作的深入發(fā)展，以使未成年人刑事檢察制度也能夠走向成熟和完善。

1未成年人刑事檢察制度概述

1.1未成年人刑事檢察制度的概念

未成年人刑事檢察制度是指，檢察機(jī)關(guān)辦理未成年人案件時，在刑事訴訟各個環(huán)節(jié)以及在開展個體矯治和犯罪預(yù)防的過程中進(jìn)行特殊審理的一系列制度的總和。它包括未成年人刑事檢察“捕、訴、防”一體化工作模式和運(yùn)行機(jī)制，以及在這一模式下檢察機(jī)關(guān)在立案和偵查監(jiān)督階段的特殊審理內(nèi)容和方式、在審查起訴和審判階段的特殊審理內(nèi)容和方式、對犯罪未成年人的個體矯治和犯罪預(yù)防以及檢察機(jī)關(guān)的辦案工作機(jī)制等具體內(nèi)容。

1.2未成年人刑事檢察制度的特有原則

（1）教育為主、懲罰為輔的原則。我國《刑事訴訟法》第266條第1款規(guī)定，“對犯罪的未成年人實行教育、感化、挽救的方針，堅持教育為主、懲罰為輔的原則?！蓖ㄟ^對未成年人實施教育，以幫助未成年人明白自己犯罪行為的性質(zhì)，對犯罪產(chǎn)生的危害有深刻認(rèn)識，促使其認(rèn)罪悔罪、勇于改過、愿意接受審判。

（2）特別保障未成年人訴訟權(quán)利原則。我國《刑事訴訟法》第266條第2款規(guī)定，“人民法院、人民檢察院和公安機(jī)關(guān)辦理未成年人刑事案件，應(yīng)當(dāng)保障未成年人行使其訴訟權(quán)利，保障未成年人得到法律幫助”。新《刑事訴訟法》和相關(guān)法律還具體規(guī)定了合適成年人在場制度、訊問女性未成年犯罪嫌疑人有女工作人員在場以及保護(hù)未成年人隱私權(quán)等特殊制度，以適合未成年人身心特點(diǎn)，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

（3）分案處理原則。由于未成年人各方面都不成熟，如果與成年人共同關(guān)押、審理、服刑，不僅可能使未成年人得不到正確的教育和挽救，還可能使其受到成年人的不良影響，不利于未成年人的改造。分案處理原則對于人民檢察院的要求是分案起訴。分案起訴能避免對未成年人應(yīng)有的司法保護(hù)程序被忽視，更好地維護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

2加強(qiáng)未成年人刑事檢察制度建設(shè)的原因

在處理未成年人犯罪案件時適用與成年人刑事案件不同的特別程序主要是基于未成年人犯罪案件有著與成年人犯罪案件不同的特點(diǎn)，究其原因，主要有以下幾點(diǎn)：

2.1未成年人刑事案件特點(diǎn)的要求

未成年人的特殊需要，是建立未成年人刑事檢察制度的基礎(chǔ)。未成年人刑事檢察的工作對象是實施犯罪時已滿十四周歲、未滿十八周歲的未成年人這一特殊人群。未成年人的生理和心理都不成熟，法律意識比較淡薄，加上容易受到客觀不良外因的影響，未成年人的犯罪大多是為了逞一時之氣，主觀惡性不大，可塑性強(qiáng)。近年來，未成年人的犯罪呈現(xiàn)出犯罪低齡化，犯罪類型多元化、犯罪手段成人化、犯罪成員團(tuán)伙化。這一系列的特點(diǎn)要求在對待未成年人的犯罪案件時要適用獨(dú)特的檢察制度，只有這樣才可以在揭露犯罪的同時，加強(qiáng)教育改造，促使犯罪的未成年人悔罪自新。

2.2檢察機(jī)關(guān)對未成年人犯罪預(yù)防作用的體現(xiàn)

犯罪預(yù)防權(quán)是檢察機(jī)關(guān)檢察權(quán)的衍生，檢察機(jī)關(guān)積極行使該權(quán)力是其社會責(zé)任和公共意志的體現(xiàn)。檢察機(jī)關(guān)在未成年人犯罪預(yù)防的具體作用上，根據(jù)未成年人是否介入刑事法律關(guān)系，分為一般預(yù)防和特殊預(yù)防。在特殊預(yù)防方面，檢察機(jī)關(guān)通過不同司法階段的不同措施，最大限度地挽救教育落入法網(wǎng)的未成年人；在一般預(yù)防方面，檢察機(jī)關(guān)通過和其他組織、個人的通力合作，為未成年人的健康成長創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，將落入法網(wǎng)的未成年人的人數(shù)降至最低。

2.3我國法律文化歷史發(fā)展趨勢的結(jié)果

對未成年人合法權(quán)益的維護(hù)，在我國的法制過程中有悠久的歷史淵源。從《周禮》中規(guī)定的“三赦之法”到《唐律》的“老幼犯罪減免刑罰”原則的適用，以及唐以后各朝，宋、元、明、清的法律均沿襲唐朝舊制，對幼年人犯罪者作出減刑或免刑的規(guī)定。由此可見，我國古代一直以來注重維護(hù)未成年人合法權(quán)益，特別是注意保護(hù)、挽救涉嫌犯罪的未成年人。該古代法律制度，值得在現(xiàn)代的司法實踐予以借鑒。

3建立健全未成年人刑事檢察制度

未成年人犯罪和成年人犯罪一樣，都造成了社會危害，都應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但是未成年人犯罪案件有著與成年人犯罪案件不同的特點(diǎn)，檢察機(jī)關(guān)在辦理未成年人刑事案件時要適用特殊的審查內(nèi)容和方式，使用獨(dú)特的辦案機(jī)制，加強(qiáng)對犯罪的個體矯治和預(yù)防。

3.1構(gòu)建未成年人刑事檢察制度相互配套機(jī)構(gòu)和機(jī)制

（1）設(shè)立專門的未成年人檢察機(jī)構(gòu)。

《刑事訴訟法》規(guī)定，對于未成年人刑事案件由熟悉未成年人身心特點(diǎn)的檢察人員承辦。一方面，應(yīng)設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)來辦理未成年人刑事案件，明確未成年人檢察工作“捕、訴、監(jiān)、防、助”五位一體的范圍和職能；另一方面，要加強(qiáng)預(yù)防未成年犯罪檢察隊伍建設(shè)。未成年人刑事案件的特殊性，決定了從事未成年人刑事檢察工作的檢察人員必須具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，還應(yīng)當(dāng)具備心理學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、犯罪學(xué)等方面的知識，以熟悉少年身心特點(diǎn)，善于做少年思想教育工作，在處理未成年人犯罪案件中能夠做到有的放矢。

（2）建立“捕、訴、防”一體化的辦案機(jī)制。

未成年人刑事案件“捕、防、訴”一體化檢察工作機(jī)制，是指在現(xiàn)行的法律框架內(nèi)，根據(jù)未成年人身心特點(diǎn)，由檢察機(jī)關(guān)同一部門的同一檢察官，自案件受理起，全程負(fù)責(zé)案件的審查批捕、審查起訴、出庭公訴、訴訟監(jiān)督以及參與綜合治理等工作的一體化辦案模式。這樣辦案人員不僅可以控制并縮短對未成年犯罪嫌疑人的辦案時間，還可以深入了解未成年人犯罪嫌疑人的思想動態(tài)、犯罪根源、家庭、學(xué)校因素等情況，以發(fā)揮合力優(yōu)勢，從而可以系統(tǒng)開展預(yù)防犯罪以及青少年維權(quán)工作?？偟膩碚f，這種“一體化”機(jī)構(gòu)和權(quán)力配置模式符合未成年人刑事案件特點(diǎn)，“可避免人力與時間資源的浪費(fèi)，求得辦案的最佳社會效果?！?/p>

3.2完善未成年人刑事案件檢察環(huán)節(jié)的訴訟制度

（1）健全未成年人犯罪的訊問、詢問制度。首先，訊問未成人應(yīng)采用適合該未成年人特點(diǎn)的方式。結(jié)合該未成年人的心理、生理特點(diǎn)，注意以教育式、啟發(fā)式進(jìn)行耐心細(xì)致的開導(dǎo)，注意對其進(jìn)行感化教育和前途教育，促其認(rèn)罪、悔罪，重新做人。訊問在校學(xué)生堅持以不耽誤學(xué)習(xí)為原則，應(yīng)安排在放學(xué)或節(jié)假日進(jìn)行訊問；訊問女性未成年犯罪嫌疑人一般應(yīng)當(dāng)由女檢察人員擔(dān)任。第二，健全未成年人訴訟權(quán)利義務(wù)告知制度，除告知其所享有的訴訟權(quán)利、義務(wù)以及與未成年人有關(guān)的法定從輕、減輕情節(jié)，還要如實分析其可能具備的酌定從輕情節(jié)，使未成年犯罪嫌疑人熟悉相關(guān)的法律規(guī)定，為其真誠悔罪改過自新創(chuàng)造良好的條件。第三，建立合適成年人參與制度。未成年人接受訊問時，其法定代理人不能或不宜到場時，由合適成年人（如教師、社工等）向其提供幫助，目的是消除其緊張焦慮情緒，幫助其理解訊問含義，引導(dǎo)其全面徹底地交代事實，同時監(jiān)督審訊活動是否合法。

（2）嚴(yán)格限制逮捕措施的適用，慎用逮捕權(quán)。與成年人犯罪案件相比，未成年人犯罪有其特殊性，檢察機(jī)關(guān)在處理未成年犯罪案件時，應(yīng)堅持“少捕、慎捕”的原則。由于未成年人缺乏知識和生活經(jīng)驗、可塑性強(qiáng)，在審查批捕過程中，應(yīng)該依據(jù)審查認(rèn)定的犯罪事實，結(jié)合影響涉案未成年人量刑的各類情節(jié)進(jìn)行審查，堅持貫徹辦理未成年人刑事案件教育、感化、挽救的方針，對未成年人刑事案件適用具體可操作的逮捕標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)未成年犯罪嫌疑人涉嫌犯罪的事實、主觀惡性、有無監(jiān)護(hù)與社會幫教條件等，綜合衡量其社會危險性，確定是否有逮捕必要，慎用逮捕措施，可捕可不捕的不捕。這不僅有利于維護(hù)司法機(jī)關(guān)的整體形象，利于失足未成年人的成長、發(fā)展和改造，而且有利于分化瓦解共同犯罪人，從而利于社會治安綜合治理，保持社會的穩(wěn)定。

（3）認(rèn)真實施附條件不起訴制度。檢察機(jī)關(guān)嚴(yán)格適用新《刑事訴訟法》第271條的附條件不起訴制度，對于符合條件的，人民檢察院可以作出附條件不起訴的決定。附條件不起訴制度是起訴裁量主義的體現(xiàn)，有利于失足青少年的教育改造，符合“教育、感化、挽救”的方針，也是貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的要求；同時，附條件不起訴，減少了刑事訴訟程序環(huán)節(jié)，縮短了訴訟時間，減輕了訴累，節(jié)省了人力物力等司法資源，使檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)將主要精力投入到更為嚴(yán)重的刑事案件的起訴和審判中去，從而提高訴訟質(zhì)量和訴訟效率。

（4）認(rèn)真行使簡易程序的建議權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)。簡易程序最大的特點(diǎn)是操作簡便、審理期限短。未成年人犯罪案件大部分是屬于初犯、偶犯或者沖動型犯罪，對于一些社會危害性較小，事實清楚，證據(jù)確實充分的案件，應(yīng)當(dāng)建議適用簡易程序以早日結(jié)案，避免訴訟延誤；在庭審過程中，相關(guān)檢察人員應(yīng)當(dāng)?shù)吩V犯罪的“國家公訴人”身份，突出其“國家監(jiān)護(hù)人”的身份，突出其作為觸法未成年人以及其他風(fēng)險未成年人的保護(hù)者、教育者的角色。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)結(jié)合自己掌握的未成年罪犯的家庭背景、教育狀況、生活經(jīng)歷等情況，對庭審情況、判決情況以及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，以糾正不法行為，最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。

3.3建立健全未成年人刑事案件的預(yù)防和矯治制度

（1）廣泛開展法律宣傳活動。檢察機(jī)關(guān)可以深入未成年人集中的學(xué)校、社區(qū)、鄉(xiāng)村，通過“法制大講堂”、“公開審判進(jìn)校園”、法律漫畫手冊、法律座談會等青少年喜聞樂見的形式，開展法律知識普及教育，引導(dǎo)青少年學(xué)法懂法、用法守法，幫助青少年增強(qiáng)依法自我保護(hù)的能力，不要為了逞一時之氣、圖一時之快而走上違法犯罪的道路。

（2）落實基層組織幫教制度。為了加大對失足未成年人的關(guān)心、挽救，檢察機(jī)關(guān)可以在一些企業(yè)設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)作為幫教基地，與企業(yè)簽訂幫教協(xié)議，使那些沒有被逮捕的失足未成年人，在企業(yè)里工作，既可以有效防止社會危險性的發(fā)生，又能解決其生活困境，還能讓其在被關(guān)愛的氛圍中激發(fā)重新做人的自覺性和積極性。

（3）充分運(yùn)用社會調(diào)查制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對涉案未成年人的平時表現(xiàn)、犯罪原因、家庭情況、成長經(jīng)歷、教育背景等進(jìn)行全面調(diào)查，通過對未成年人人身危險性和再犯可能性的系統(tǒng)評估，在綜合分析各方面的情況后，采取最具有針對性的措施，實現(xiàn)未成年人犯罪預(yù)防和矯治的目的。

（4）完善親情會見制度。實踐中由于涉案未成年人多是留守兒童，其父母多在外地，而使該程序運(yùn)用率不高，針對這種情況可通過可視電話進(jìn)行遠(yuǎn)程親情會見，同時以合適成年人參與程序為補(bǔ)充。

（5）建立跟蹤、回訪制度。作為法律監(jiān)督部門，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對未成年犯的監(jiān)外服刑情況進(jìn)行跟蹤和檢察監(jiān)督，調(diào)查未成年罪犯社區(qū)矯正的狀況，確保未成年罪犯在監(jiān)外服刑中得到有效地改造，使社區(qū)矯正制度的成效能得到確實體現(xiàn)。

4結(jié)語

未成年人是祖國的希望和未來，“少年強(qiáng)則國強(qiáng)”，保護(hù)未成年人是所有人的義務(wù)和責(zé)任。未成年人刑事檢察制度在整個訴訟程序中居于承前啟后的地位，預(yù)防和減少未成年人違法犯罪理所應(yīng)當(dāng)成為檢察機(jī)關(guān)的工作重點(diǎn)?，F(xiàn)代社會，由于網(wǎng)絡(luò)等不良因素的增多，未成年人犯罪呈多發(fā)趨勢，在這一背景下，未成年人刑事檢察制度需要適應(yīng)新《刑事訴訟法》的要求，向內(nèi)涵更為廣泛的未成年人刑事檢察制度發(fā)展，在未成年人保護(hù)中扮演更為積極的角色，以幫助涉案未成年人早日回歸社會。

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