華北地區(qū)中心城市競爭力與可持續(xù)發(fā)展合作

閆二旺+衣昱霖

華北地區(qū)依托京津兩大中心城市，經(jīng)濟(jì)增長迅速，各中心城市（北京市、天津市、石家莊市、太原市、呼和浩特市）實力逐年增強(qiáng)；但是環(huán)境污染、基礎(chǔ)設(shè)施供給能力不足、城鄉(xiāng)差距過大等問題仍然制約著各中心城市的發(fā)展，也影響著華北地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。為此，探討華北地區(qū)中心城市的競爭力，建立合理的城市群及合作體系，對推動華北地區(qū)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

一、城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力比較分析

城市綜合經(jīng)濟(jì)競爭力是指一個城市在一定時間范圍內(nèi)、一定區(qū)域范圍內(nèi)吸引、利用、重新分配資源并提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是城市科技、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會等綜合發(fā)展能力集中作用的結(jié)果。在華北地區(qū)5個中心城市中，北京市和天津市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在全國處于領(lǐng)先地位，石家莊市居中，而太原市和呼和浩特市的綜合經(jīng)濟(jì)競爭力比較薄弱。

（一）綜合經(jīng)濟(jì)競爭力領(lǐng)先的城市——北京、天津

北京市、天津市是我國北方和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的中心城市，經(jīng)濟(jì)社會實力強(qiáng)大，擴(kuò)散和輻射效應(yīng)明顯。北京市是我國的政治中心、文化中心，北京市發(fā)揮自身的文化優(yōu)勢、科技優(yōu)勢，通過科技引領(lǐng)的發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向精細(xì)化、高端化發(fā)展，城市服務(wù)功能日趨完善，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力在全國名列前茅。2011年北京市人均GDP達(dá)到80494元，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第6位。

天津市是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。天津市在濱海新區(qū)開發(fā)開放的帶動下，現(xiàn)代制造和研發(fā)轉(zhuǎn)化基地建設(shè)明顯加快，港口服務(wù)功能進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，在服務(wù)環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)和振興華北地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮著更加重要的作用。2011年天津市人均GDP達(dá)到83448元，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第9位。

（二）綜合經(jīng)濟(jì)競爭力較強(qiáng)的城市——石家莊

石家莊市是京津冀地區(qū)重要的中心城市之一。石家莊市充分依托京津兩市，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃和工業(yè)倍增計劃，生物醫(yī)藥、裝備制造、石油化工等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位逐漸提升，現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意等高端服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟(jì)實力穩(wěn)步提升。但是，石家莊市依舊面臨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、企業(yè)自主創(chuàng)新能力偏低，節(jié)能減排任務(wù)艱巨等問題和挑戰(zhàn)。2011年，石家莊市人均GDP達(dá)到 68232元，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第44位。

（三）綜合經(jīng)濟(jì)競爭力較弱的城市——太原、呼和浩特

太原市和呼和浩特市均為典型的資源型經(jīng)濟(jì)，雖然近年來經(jīng)濟(jì)增長速度比較快，但產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，經(jīng)濟(jì)效率比較低下。太原市是山西省省會，是全國重要的新材料和先進(jìn)制造業(yè)基地?！笆晃濉逼陂g，太原市通過轉(zhuǎn)型與跨越發(fā)展戰(zhàn)略，單純依靠煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)得到扭轉(zhuǎn)，環(huán)境污染問題也得到控制，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量有所提升。但是，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、生態(tài)環(huán)境脆弱、體制改革滯后等問題依然存在。2011年太原市人均GDP為31276元，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第74位。

呼和浩特市是內(nèi)蒙古自治區(qū)首府，是我國北方沿邊重要的開放型中心城市。呼和浩特市以蒙牛和伊利等知名品牌為依托大力發(fā)展關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合試點改革等系列重大改革舉措，國民經(jīng)濟(jì)始終保持了較快增長，居民生活水平得到明顯改善。然而，自主創(chuàng)新能力弱、高端工業(yè)比重低、城市服務(wù)功能不健全等問題還沒有得到根本改善。2011年，呼和浩特市人均GDP為57856元，綜合經(jīng)濟(jì)競爭力位居全國第77位。

二、城市可持續(xù)競爭力比較

城市可持續(xù)競爭力是指能夠確保當(dāng)前和未來持續(xù)有效率地創(chuàng)造物質(zhì)和精神財富，為世代居民提供更多福利的能力。城市可持續(xù)競爭力包括宜居城市競爭力、宜商城市競爭力等8項指標(biāo)。除太原市外，華北地區(qū)其余4個中心城市的可持續(xù)競爭力在0.5以上，在全國的排名在前50名。其中，北京市在全國處于領(lǐng)先地位，天津市和呼和浩特市也具有較強(qiáng)的可持續(xù)競爭力，而石家莊市和太原市比較低。

（一）可持續(xù)競爭力領(lǐng)先的城市——北京

北京市擁有較強(qiáng)的綜合優(yōu)勢，特別是眾多的高校和科研機(jī)構(gòu)、排他性的政策扶持等都為城市持續(xù)發(fā)展提供了保障。北京除宜居城市競爭力和生態(tài)城市競爭力兩項外其他指標(biāo)均名列前茅。其中，北京的知識城市競爭力指數(shù)為1.000，在全國居第一；宜商城市競爭力指數(shù)為0.870，在全國居第二；文化城市競爭力指數(shù)為0.845，在全國居第三。但是，人口高度密集、城市霧霾嚴(yán)重等大城市病的特征也不斷出現(xiàn)，反映為較低的宜居城市競爭力和生態(tài)城市競爭力。

（二）可持續(xù)競爭力較強(qiáng)的城市——天津、呼和浩特

天津市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化進(jìn)程和濱海新區(qū)的迅速發(fā)展，為城市創(chuàng)造了巨大的知識和文化價值，知識城市競爭力和文化城市競爭力在全國居第8位。但經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也帶了環(huán)境問題與收入差距擴(kuò)大等問題，反映為較低的生態(tài)城市競爭力與和諧城市競爭力水平。

呼和浩特市在知識城市競爭力和可持續(xù)競爭力方面稍顯突出。其知識城市競爭力指數(shù)為0.589，在全國居第38位；全域城市競爭力與信息城市競爭力也較高。但其宜居城市競爭力指數(shù)僅為0.460，在全國居第100位?？梢姾艉秃铺氐娜司迎h(huán)境相對較差，這嚴(yán)重制約著它的可持續(xù)發(fā)展。

（三）可持續(xù)競爭力較弱的城市——石家莊、太原

京津冀地區(qū)形成的一小時經(jīng)濟(jì)圈為石家莊市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大的便利，工業(yè)發(fā)達(dá)、工業(yè)結(jié)構(gòu)多樣，其宜商城市競爭力指數(shù)為0.554，在全國居第19位，較其它指標(biāo)來說相對突出。但是，粗放型的經(jīng)濟(jì)增長使得環(huán)境問題逐漸顯現(xiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施也顯不足，反映在較低的宜居城市競爭力和生態(tài)城市競爭力。

經(jīng)過經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的試點，太原市開始加大對教育和信息產(chǎn)業(yè)的投資力度，其知識城市競爭力指數(shù)為0.648，在全國居第20位；信息城市競爭力指數(shù)為0.602，在全國居第15位。但是由于長期的資源消耗，導(dǎo)致太原的生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，人居環(huán)境較差，其宜居城市競爭力和生態(tài)城市競爭力水平比石家莊市還要低，面臨的問題也更為復(fù)雜。endprint

三、基于城市競爭力分析的可持續(xù)發(fā)展合作策略

華北地區(qū)應(yīng)該依據(jù)中心城市的職能分工及資源互補(bǔ)性，建立合理的城市群，從而實現(xiàn)華北地區(qū)各省市間有機(jī)的分工協(xié)作體系，推動區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。

（一）華北地區(qū)城鎮(zhèn)體系調(diào)整

華北地區(qū)應(yīng)該發(fā)揮比較優(yōu)勢，利用“強(qiáng)市帶動弱市，弱市促進(jìn)強(qiáng)市”的戰(zhàn)略推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！皬?qiáng)市帶動弱市”是指，北京、天津兩大城市利用自身的商業(yè)資源積極投資其它弱市；利用科技優(yōu)勢研發(fā)新技術(shù)，加強(qiáng)能源的再利用和持續(xù)利用；利用區(qū)位優(yōu)勢帶動弱市的交通發(fā)展，在地理上產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)集群的效應(yīng)。“弱市促進(jìn)強(qiáng)市”是指，石家莊市利用自身的工業(yè)優(yōu)勢去輻射和影響京津地區(qū)，將其工業(yè)資源分享給京津地區(qū)；太原市利用煤炭優(yōu)勢為京津地區(qū)提供充足的資源保障，整合資源發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)共同發(fā)展；呼和浩特市利用農(nóng)業(yè)優(yōu)勢為其它地區(qū)做好生活保障，涵養(yǎng)水源，提高環(huán)境承載力。

（二）華北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施一體化進(jìn)程

基礎(chǔ)設(shè)施一體化是華北地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。華北地區(qū)各省市在交通、養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的發(fā)展規(guī)劃要協(xié)調(diào)統(tǒng)一，行動也要相互配合?；驹O(shè)想主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是在完成京津冀“一小時經(jīng)濟(jì)圈”的基礎(chǔ)上，打造太原、呼和浩特與京津兩市的三小時經(jīng)濟(jì)圈。二是建立華北地區(qū)統(tǒng)一的養(yǎng)老檔案系統(tǒng)和支付方式，使華北地區(qū)居民不必拘束于地域限制，實現(xiàn)養(yǎng)老的共贏。三是建立華北地區(qū)醫(yī)療一體化制度的建設(shè)，包括華北地區(qū)轉(zhuǎn)院體系、醫(yī)生跨地區(qū)交流學(xué)習(xí)等內(nèi)容。

（三）華北地區(qū)環(huán)境污染治理合作機(jī)制

針對華北地區(qū)中心城市污染的主要來源，研究治理污染的方法，加強(qiáng)地區(qū)間環(huán)境污染的聯(lián)防聯(lián)治。各市政府之間應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)作，由“各自為政”向多元化的協(xié)作發(fā)展轉(zhuǎn)變。華北地區(qū)5個中心城市應(yīng)該聯(lián)合化解產(chǎn)能過剩問題、協(xié)調(diào)推廣清潔能源，并建立一整套完善的霧霾監(jiān)測系統(tǒng)，統(tǒng)一監(jiān)測，實現(xiàn)聯(lián)防聯(lián)控；由北京市帶頭，實現(xiàn)治污信息共享，將各市自己的治理措施、完成情況、治理目標(biāo)進(jìn)行溝通，實現(xiàn)從源頭到行動到結(jié)果的統(tǒng)一。

（四）華北地區(qū)人口與社會和諧策略

引導(dǎo)城市間人口合理流動、平衡城市間社會服務(wù)資源是實現(xiàn)華北地區(qū)人口與社會和諧的重要途徑。在人口流動方面，京津兩市人口過于龐大，已經(jīng)出現(xiàn)明顯的大城市病癥。因此，五市政府要進(jìn)一步強(qiáng)化戶籍制度改革，同時提高石家莊、太原、呼和浩特三個城市的社會服務(wù)資源數(shù)量和質(zhì)量，包括工作機(jī)會、教育水平、醫(yī)療質(zhì)量、養(yǎng)老保障水平等，有序引導(dǎo)京津兩市人口向華北地區(qū)其它三市轉(zhuǎn)移。同時，加強(qiáng)華北地區(qū)人力資源的交流合作，最大限度地實現(xiàn)人力資源的有效使用，通過統(tǒng)籌人才培養(yǎng)加快實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（五）華北地區(qū)文化發(fā)展合作戰(zhàn)略

華北地區(qū)五省區(qū)市地緣相近、人緣相親，文化資源豐富、文化底蘊(yùn)豐厚，但各市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基本上自成體系，沒有形成一個強(qiáng)大的區(qū)域性文化氛圍和協(xié)調(diào)的文化產(chǎn)業(yè)體系。因此，華北地區(qū)要借助《華北五省區(qū)市文化發(fā)展戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，充分發(fā)揮北京文化中心的輻射作用，探索文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)合管理機(jī)制，統(tǒng)籌區(qū)域文化布局，建立跨區(qū)域文化平臺，通過區(qū)域資源整合形成區(qū)域文化發(fā)展合力，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動的華北地區(qū)文化發(fā)展新格局。

（作者單位：太原師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)系）

責(zé)任編輯：代建明endprint