推進(jìn)內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策思考

魏敏+喬婷婷

“十二五”以來(lái)，國(guó)家加大了對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的扶持力度，在《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃的通知》中，明確提出要加快健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2013年8月李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，專門(mén)研究部署促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展工作。2013年10月中央財(cái)政將健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入了促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金支持范圍，并下?lián)?2.2億元資金，由地方統(tǒng)籌用于健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、民生商貿(mào)服務(wù)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)等公益性服務(wù)業(yè)發(fā)展。這一系列政策的扶持和引導(dǎo)標(biāo)志著健康產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要支柱型主導(dǎo)永續(xù)增長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為下一步國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的新戰(zhàn)略方向。內(nèi)蒙古作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)正在迅速崛起的地區(qū)，如何適應(yīng)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新的階段性特征，牢牢把握這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，無(wú)疑成為擺在我們面前亟待解決的重大課題。

一、健康產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

健康產(chǎn)業(yè)是涉及醫(yī)藥產(chǎn)品、保健用品、營(yíng)養(yǎng)食品、醫(yī)療器械、休閑健身、健康管理、健康咨詢等多個(gè)與人類健康緊密相關(guān)的生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域的新興產(chǎn)業(yè)。美國(guó)于上世紀(jì)60年代形成最早的現(xiàn)代健康產(chǎn)業(yè)，目前以健康風(fēng)險(xiǎn)管理為樞紐的健康產(chǎn)業(yè)鏈，已經(jīng)成為美國(guó)增長(zhǎng)最快的行業(yè)之一，其醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)藥生產(chǎn)、健康管理等健康產(chǎn)業(yè)占GDP產(chǎn)值比例達(dá)到15%。其他一些國(guó)家如英國(guó)的國(guó)民衛(wèi)生服務(wù)體系；東南亞、歐洲各國(guó)的旅游療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)；日本的養(yǎng)老、健康食品產(chǎn)業(yè)等都已發(fā)展成為該國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。未來(lái)，健康管理、醫(yī)療旅游、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、體育健康產(chǎn)業(yè)將會(huì)成為發(fā)達(dá)國(guó)家健康產(chǎn)業(yè)的主要發(fā)展方向。健康產(chǎn)業(yè)在我國(guó)也有近二十年的發(fā)展歷程，目前我國(guó)已經(jīng)形成一個(gè)包括醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保、保健品、健康食品、健康管理、美容養(yǎng)生、健康信息、健康文化等各個(gè)基本方面的、相對(duì)完整的健康產(chǎn)業(yè)體系。按照“十二五”規(guī)劃設(shè)計(jì)，到2015年中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)1萬(wàn)億元，年增長(zhǎng)率達(dá)到20%，將成為全球健康產(chǎn)業(yè)最大和最重要的市場(chǎng)之一。我國(guó)健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)將會(huì)在健康管理產(chǎn)業(yè)、保健品產(chǎn)業(yè)、老年健康產(chǎn)業(yè)、健身娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、健康養(yǎng)生旅游產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域展開(kāi)。

二、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況與存在的主要問(wèn)題

（一）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)近幾年來(lái)蓬勃發(fā)展，特別是醫(yī)療產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2013年末，全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)23264個(gè)，其中：醫(yī)院566個(gè)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)21984個(gè)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)636個(gè)。醫(yī)院中，公立醫(yī)院370個(gè)；民營(yíng)醫(yī)院196個(gè)，占到約35%。三級(jí)醫(yī)院49個(gè)，比例為8.7%。全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)共有床位120065張，衛(wèi)生人員總數(shù)達(dá)195943人，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總診療人次達(dá)9891.21萬(wàn)人次。在醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)，我區(qū)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐也明顯加快。目前我區(qū)藥品、保健品生產(chǎn)和銷售企業(yè)已多達(dá)上千家，特別是內(nèi)蒙古藥品保健品交易會(huì)已成為中國(guó)醫(yī)藥領(lǐng)域歷史最悠久、規(guī)模最大的行業(yè)品牌盛會(huì)之一。經(jīng)過(guò)近16年的發(fā)展，該藥交會(huì)不僅成為全國(guó)新特藥推廣的主渠道，也成為內(nèi)蒙古新經(jīng)濟(jì)“名片”。在醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中，我區(qū)特色蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)尤其得到了政府的大力扶持，發(fā)展勢(shì)頭良好。

2013年5月，自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的決定》。該《決定》對(duì)全區(qū)蒙中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全新定位，指明了發(fā)展方向。此外，隨著全區(qū)人口老齡化進(jìn)程在逐漸加快，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)也快速發(fā)展起來(lái)。截至2013年底，全區(qū)60歲以上老年人達(dá)到437.3萬(wàn)人，占人口總數(shù)的17.6%，高于全國(guó)平均水平3.3個(gè)百分點(diǎn)。2014年5月，自治區(qū)出臺(tái)《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，提出到2020年，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)床位數(shù)新增10萬(wàn)張，達(dá)到每千名老人40張左右。為了實(shí)現(xiàn)健康產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，2014年內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目正式落戶于和林格爾經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，該項(xiàng)目占地30平方公里，投資500億元，將打造一個(gè)國(guó)際化科技醫(yī)藥生態(tài)園。

綜上所述，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已步入快車道，雖然目前我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，產(chǎn)業(yè)規(guī)模剛剛或正在形成，但是發(fā)展前景廣闊，特別是在國(guó)家大力推進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)下，它一定會(huì)成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

（二）內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

總體來(lái)看，內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)水平與國(guó)內(nèi)和世界先進(jìn)水平相比還有較大的差距，與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展還有不相適應(yīng)的地方。主要表現(xiàn)在：

1.缺乏科學(xué)規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)體系尚不明晰

目前國(guó)內(nèi)許多省市都制訂了本地區(qū)的《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，為健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展指明了方向。我區(qū)在“8337”發(fā)展思路中雖然對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展有具體體現(xiàn)，但一直沒(méi)有對(duì)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出統(tǒng)一的科學(xué)規(guī)劃，對(duì)健康產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究也沒(méi)有給予充分的重視和投入，健康產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間及與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間未實(shí)現(xiàn)有效整合，整個(gè)健康產(chǎn)業(yè)體系尚未建立起來(lái)。

2.醫(yī)療服務(wù)能力水平偏低，高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源較少

眾所周知，醫(yī)療服務(wù)是健康服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容，沒(méi)有優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)作為支撐，其他衍生、外延服務(wù)難以持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)雖然我區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)整體水平已有大幅躍升，但我區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，醫(yī)療衛(wèi)生資源總量相對(duì)不足，分配不合理。加之社會(huì)資本對(duì)醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資不足，在全國(guó)來(lái)看依然處于比較落后的狀況。此外，優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源總量仍顯匱乏，2013年三級(jí)醫(yī)院占整個(gè)醫(yī)院比例僅為8.7%，無(wú)法滿足市場(chǎng)需求。

3.特色項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)不突出，核心競(jìng)爭(zhēng)力較弱

目前內(nèi)蒙古的健康產(chǎn)業(yè)多選擇常規(guī)項(xiàng)目，且種類較為單一。在蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、醫(yī)療健康旅游產(chǎn)業(yè)等特色項(xiàng)目上，大多數(shù)企業(yè)規(guī)模較小，研發(fā)力量薄弱，缺乏對(duì)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品、核心技術(shù)、健康服務(wù)、傳播路徑等的系統(tǒng)整合，沒(méi)有充分挖掘自身特色形成核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

三、內(nèi)蒙古健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策及建議

由上可知，內(nèi)蒙古擁有發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)的良好基礎(chǔ)和巨大潛力。我們應(yīng)當(dāng)把健康產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性工程，認(rèn)真研究、規(guī)劃和開(kāi)發(fā)。

（一）制定科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)健康產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)快速發(fā)展

針對(duì)我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)未實(shí)施統(tǒng)一科學(xué)規(guī)劃的現(xiàn)狀，應(yīng)盡快組織相關(guān)部門(mén)和科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上編制我區(qū)《健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，以促進(jìn)醫(yī)療、藥品、保健、休閑、養(yǎng)生等企業(yè)和機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展，推動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)與衛(wèi)生事業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

（二）大力發(fā)展非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)，引進(jìn)高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源

應(yīng)加快形成多元辦醫(yī)格局，促進(jìn)多種形式投資醫(yī)療服務(wù)業(yè)，滿足人民群眾對(duì)醫(yī)療服務(wù)更加多元化的要求，特別是在建設(shè)康復(fù)醫(yī)院、老年病醫(yī)院、護(hù)理院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)時(shí)注意合理布局，引導(dǎo)康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理服務(wù)的發(fā)展。此外，想要推動(dòng)我區(qū)衛(wèi)生跨越式發(fā)展，我們還需大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源，特別是引進(jìn)國(guó)際高端、知名的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和管理集團(tuán)來(lái)提升內(nèi)蒙古衛(wèi)生科學(xué)化、現(xiàn)代化水平。

（三）發(fā)展多樣化、特色化的健康服務(wù)，完善健康產(chǎn)業(yè)體系

在正確把握健康產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，我們要做出清晰的定位。首先，進(jìn)一步豐富拓展我區(qū)健康產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多樣化健康服務(wù)。除了醫(yī)療、藥品、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之外，重點(diǎn)發(fā)展健康體檢、咨詢等健康管理服務(wù)以及各種形式的全民體育健身服務(wù)。其次，發(fā)展要突出優(yōu)勢(shì)，著力打造蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和蒙醫(yī)藥健康旅游產(chǎn)業(yè)。發(fā)展集蒙醫(yī)醫(yī)療、養(yǎng)生康復(fù)、藥膳、蒙醫(yī)藥美容為一體的蒙醫(yī)藥養(yǎng)生康復(fù)體系，提供蒙醫(yī)藥精品特色服務(wù)，帶動(dòng)蒙醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外可以利用優(yōu)美的草原森林等生態(tài)環(huán)境，積極開(kāi)拓醫(yī)療旅游市場(chǎng)，在蒙醫(yī)藥資源豐富、生態(tài)優(yōu)美的地區(qū)引進(jìn)醫(yī)療檢查、專業(yè)治療與保健康復(fù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)健康醫(yī)療與生態(tài)文明的協(xié)同發(fā)展。

（作者單位：內(nèi)蒙古醫(yī)科大學(xué)衛(wèi)生管理學(xué)院）

責(zé)任編輯：康偉endprint