航電樞紐工程建設(shè)適用定額對(duì)比淺析

龔黎明+蘇勁松+代正江

摘 要：本文以貴州省都柳江從江航電樞紐工程為例，綜合水運(yùn)、水利和水電工程定額標(biāo)準(zhǔn)，從人工、材料和機(jī)械的預(yù)算價(jià)格、定額耗量對(duì)比分析三種定額標(biāo)準(zhǔn)組成的單價(jià)，為航電樞紐工程建設(shè)選擇適合的定額標(biāo)準(zhǔn)和合理地控制工程投資拋磚引玉。

關(guān)鍵詞：航電樞紐 定額 都柳江

航電樞紐工程是以航運(yùn)為主，兼顧發(fā)電等效益的綜合項(xiàng)目。在工程投資控制過(guò)程中，選用何種定額標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定。目前航電樞紐工程項(xiàng)目大多是以交通部門(mén)為主導(dǎo)，投資開(kāi)發(fā)建設(shè)，交通行業(yè)可適用定額標(biāo)準(zhǔn)只有交通部交基發(fā)[1998]112號(hào)《內(nèi)河航運(yùn)建設(shè)工程概算預(yù)算編制規(guī)定》及其相配套的建筑、設(shè)備安裝和機(jī)械等定額（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“98水運(yùn)定額”）。隨著社會(huì)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)體制改革的逐步深入，航電樞紐工程面臨著新的建設(shè)環(huán)境和復(fù)雜多樣的建設(shè)內(nèi)容，“98水運(yùn)定額”已不能完全反應(yīng)航電樞紐工程的建設(shè)實(shí)際。綜合航電樞紐工程的概預(yù)算編制情況來(lái)看，只有船閘及碼頭等部分航務(wù)建筑工程使用了“98水運(yùn)定額”，更多的單位工程選擇使用水利、水電相關(guān)定額；從航電樞紐的承建單位來(lái)看，大多是水利水電行業(yè)的施工單位中標(biāo)承建，除非招標(biāo)文件明確要求選用水運(yùn)定額外，其基本選擇的是水利水電相應(yīng)定額。本文以都柳江從江航電樞紐工程為例，分析基于水運(yùn)、水利、水電工程現(xiàn)階段使用的定額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的單價(jià)差異，為合理控制航電樞紐工程投資拋磚引玉。

1.項(xiàng)目背景

從江航電樞紐工程是貴州省首座開(kāi)工建設(shè)的航電工程，其位于貴州省黔東南州從江縣境內(nèi)，是都柳江干流梯級(jí)規(guī)劃中的第11級(jí)。壩址距離從江縣城約1.2km，工程設(shè)計(jì)通航船舶噸級(jí)為500t，航道等級(jí)為Ⅴ級(jí)，電站裝機(jī)容量45MW，多年平均發(fā)電量為1.6224/1.7321（單獨(dú)/聯(lián)合）億kWh。工程規(guī)模為中型，主要建筑物包括重力壩、泄水閘（7孔）、廠房、Ⅳ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)船閘、導(dǎo)航墻、靠船墩等。該項(xiàng)目于2011年11月27日開(kāi)工建設(shè)。

2.單價(jià)組成內(nèi)容對(duì)比分析

水利和水電建筑安裝工程費(fèi)均由直接工程費(fèi)（水電稱(chēng)“直接費(fèi)”）、間接費(fèi)、利潤(rùn)、稅金組成；水運(yùn)工程行業(yè)規(guī)定還包括有一專(zhuān)項(xiàng)費(fèi)用。按三種定額組成的單價(jià)分析中，直接工程費(fèi)（水電稱(chēng)“直接費(fèi)”）、間接費(fèi)包含的內(nèi)容不盡相同。詳見(jiàn)表1。

從表中可以看出，三種定額的單價(jià)組成基本一致，有些費(fèi)用歸類(lèi)存在細(xì)部差異，如水電工程將社會(huì)保障費(fèi)用歸入間接費(fèi)中，水利工程將其歸入人工費(fèi)中。水電工程單價(jià)組成中未計(jì)列現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，而是將其分列在其他直接費(fèi)和施工管理費(fèi)中，同時(shí)在其他直接費(fèi)中增列了安全文明施工措施費(fèi)。

3.人材機(jī)取值和費(fèi)率

單價(jià)的差異除了和單價(jià)組成的內(nèi)容有關(guān)之外，各組成內(nèi)容的取值對(duì)單價(jià)也有很大影響。結(jié)合從江航電樞紐工程，根據(jù)不同定額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取值進(jìn)行對(duì)比分析。

3 . 1人工費(fèi)

根據(jù)人社部相關(guān)文件規(guī)定，貴州從江縣屬于六類(lèi)工資區(qū)。

（1）水運(yùn)定額。根據(jù)1998水運(yùn)工程編制規(guī)定，人工費(fèi)包括基本工資、工資性補(bǔ)貼、輔助工資、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)，人工綜合單價(jià)為20.44元/工日。

（2）水利定額。根據(jù)2002水利工程編制規(guī)定，人工費(fèi)包括基本工資、輔助工資和工資附加費(fèi)（職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、以及四險(xiǎn)一金），不同工種的預(yù)算單價(jià)不同，詳見(jiàn)表2。

（3）水電定額。根據(jù)2007水電工程編制規(guī)定和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，人工費(fèi)包括基本工資、輔助工資、職工福利費(fèi)和勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)等，不同工種的預(yù)算單價(jià)不同。貴州從江縣屬于邊緣地區(qū)二類(lèi)區(qū)，經(jīng)查各人工預(yù)算單價(jià)分別為：高級(jí)熟練工11.36元/工時(shí)，熟練工 8.38元/工時(shí)，半熟練工 6.53元/工時(shí)，普工 5.36元/工時(shí)。

綜上對(duì)比分析，從人工費(fèi)包括的內(nèi)容看，水運(yùn)工程和水電工程的組成基本一致；水利工程人工費(fèi)未包括勞動(dòng)保護(hù)費(fèi)，同時(shí)增加了工會(huì)經(jīng)費(fèi)和社會(huì)保障費(fèi)用。從絕對(duì)值上看，水運(yùn)工程的人工單價(jià)明顯低于水利、水電工程人工單價(jià)，且只占水利工程初級(jí)工的45.88%、占水電工程普工的47.67%。從合理性看，水運(yùn)工程人工費(fèi)自1998年頒布實(shí)施以來(lái)，至今未調(diào)整；水利、水電工程隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，根據(jù)市場(chǎng)情況進(jìn)行了多次調(diào)整，同時(shí)將人工單價(jià)按不同工種進(jìn)行了細(xì)化。

3 . 2材料費(fèi)

材料的預(yù)算價(jià)格一般包括材料原價(jià)、包裝費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、運(yùn)輸保險(xiǎn)費(fèi)和采保費(fèi)等。

三種定額在材料預(yù)算價(jià)方面的差異主要表現(xiàn)在采保費(fèi)費(fèi)率的計(jì)取和主要材料是否限價(jià)進(jìn)入預(yù)算價(jià)格。水運(yùn)編規(guī)未對(duì)材料采保費(fèi)費(fèi)率做出明確規(guī)定，亦未對(duì)主要材料進(jìn)行限價(jià)；水利工程編規(guī)明確材料采保費(fèi)費(fèi)率為3%，且對(duì)砂石料有限價(jià)要求，實(shí)際概預(yù)算編制過(guò)程中也對(duì)其他主材也進(jìn)行了限價(jià)處理；水電工程編規(guī)明確材料采保費(fèi)費(fèi)率為2.5%，同時(shí)對(duì)鋼筋、水泥等主材進(jìn)行限價(jià)。對(duì)比分析可知，對(duì)主要材料進(jìn)行限價(jià)，一定程度上減少了市場(chǎng)因素對(duì)材料預(yù)算價(jià)的影響，對(duì)于工程投資控制相對(duì)合理。

3 . 3機(jī)械費(fèi)

機(jī)械費(fèi)包括基本折舊費(fèi)、設(shè)備修理費(fèi)、安裝拆卸費(fèi)、機(jī)上人工費(fèi)和動(dòng)力燃料費(fèi)等。由于三種定額頒發(fā)的時(shí)間不一樣，可能對(duì)設(shè)備預(yù)算價(jià)有一定的影響。水運(yùn)機(jī)械定額可能是1997年前后的設(shè)備價(jià)格水平；水利機(jī)械定額選擇的是2000年價(jià)格水平；水電機(jī)械定額選擇的是 2003年價(jià)格水平。選擇1m3液壓挖掘機(jī)和8t自卸汽車(chē)的機(jī)械臺(tái)時(shí)（班）費(fèi)進(jìn)行對(duì)比，詳見(jiàn)表3。

對(duì)比分析可知，水運(yùn)工程機(jī)械費(fèi)用中一類(lèi)費(fèi)用較低，僅有水利水電工程的80%左右；二類(lèi)費(fèi)用中，水運(yùn)工程機(jī)械人工和油料的耗量相比水利水電更低；水運(yùn)工程機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)基價(jià)占水利水電工程機(jī)械不足40%。水電工程機(jī)械相比水利工程劃分更細(xì)致，對(duì)可能影響機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)的因素都做了細(xì)分，如挖掘機(jī)除按動(dòng)力方式和斗容進(jìn)行劃分外，還根據(jù)不同的設(shè)備型號(hào)和制作廠家進(jìn)行了細(xì)分，且在機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額中明確給出設(shè)備的預(yù)算價(jià)和壽命臺(tái)時(shí)，與實(shí)際不符時(shí)，可根據(jù)計(jì)算規(guī)則據(jù)實(shí)調(diào)整；在人工耗量上，根據(jù)不同的機(jī)械設(shè)備，據(jù)實(shí)考慮了配合人工，用熟練工和半熟練工予以區(qū)分，更具有合理性。endprint