發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)杭州科技創(chuàng)新

曾小明 李藝瀟 杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心

科技中介服務(wù)是應(yīng)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的高度一體化發(fā)展而產(chǎn)生的新型經(jīng)濟(jì)服務(wù)活動。科技中介服務(wù)業(yè)是新興產(chǎn)業(yè)，在整個國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來越大，其在第三產(chǎn)業(yè)中所占的比重是衡量一個國家經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度和未來競爭力的重要指標(biāo)。因此，發(fā)展科技中介服務(wù)業(yè)對我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義重大。

什么是科技中介服務(wù)？

科技中介服務(wù)的定義討論至今沒有塵埃落定。

從科技中介服務(wù)內(nèi)容和作用出發(fā)可以得知，在創(chuàng)新活動過程中，在各種參與技術(shù)創(chuàng)新的市場主體之間，利用自身擁有的知識、人才、資金、信息等資源，為技術(shù)創(chuàng)新的成功實現(xiàn)提供的所有服務(wù)都可稱為科技中介服務(wù)，包括成果鑒定和評估、科技咨詢以及科技要素咨詢等等。按照我國現(xiàn)行的國家標(biāo)準(zhǔn)《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》(GB_T4754-2011)及其注釋分類，科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)主要包括三大類：技術(shù)推廣服務(wù)、科技中介服務(wù)、其他科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)。技術(shù)推廣服務(wù)指將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝直接推向市場而進(jìn)行的相關(guān)技術(shù)活動，以及技術(shù)推廣和轉(zhuǎn)讓活動。科技中介服務(wù)指為科技活動提供社會化服務(wù)與管理，在政府、各類科技活動主體與市場之間提供居間服務(wù)的組織，主要開展信息交流、技術(shù)咨詢、技術(shù)孵化、科技評估和科技鑒定等活動。其他科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)指除技術(shù)推廣、科技中介以外的其他科技服務(wù)，但不包括短期和日常業(yè)務(wù)活動。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)是指創(chuàng)新體系中除企業(yè)、政府、科研院所及高校之外的部分,按照市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)要求,面向社會開展技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化、科技評估、管理咨詢等科技中介服務(wù)的組織。

根據(jù)可提供的科技服務(wù)分類，杭州市建立并擁有技術(shù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)力促進(jìn)中心、科技企業(yè)孵化器、科技咨詢機(jī)構(gòu)、成果推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、科技評估機(jī)構(gòu)、創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機(jī)構(gòu)、專利代理服務(wù)機(jī)構(gòu)等多種類型的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在科技創(chuàng)新中有什么功能？

經(jīng)過多年發(fā)展，杭州市涌現(xiàn)了一批優(yōu)秀的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。在科技創(chuàng)新過程中，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了信息交流、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、科技咨詢、成果鑒定等服務(wù)，有效地推進(jìn)了政府、高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新要素之間的知識及成果的流通，有效地降低了研發(fā)成本和投資風(fēng)險，促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮了其與各創(chuàng)新主體間的溝通和協(xié)調(diào)作用，在杭州市的科技創(chuàng)新體系建設(shè)中發(fā)揮了自己的功能。

⒈實現(xiàn)政府與企業(yè)、高校、科研院所間的溝通

科技中介機(jī)構(gòu)通過收集企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)情報和信息，包括運(yùn)行情況、人才狀況、技術(shù)需求等進(jìn)行調(diào)研，向政府部門提出相應(yīng)的報告和建議，傳達(dá)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及實際需求，為其與政府部門間建立一座溝通的橋梁。與此同時，隨著政府越來越多的工作職能下放，有一定服務(wù)能力的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展科技信息傳播、政策法規(guī)培訓(xùn)輔導(dǎo)等日?？萍挤?wù)的同時，受政府委托承擔(dān)科技創(chuàng)新計劃、先進(jìn)技術(shù)推廣等工作，并代表政府審計、監(jiān)督、規(guī)范企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)運(yùn)行，執(zhí)行政府職能。由此可見，在創(chuàng)新服務(wù)體系中，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)地效的實現(xiàn)了政府與其他創(chuàng)新主體之間的上下溝通。

⒉推進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

高校和科研院所積極承擔(dān)科研項目，沉淀和積累了很多科研成果。除了基礎(chǔ)性科研項目成果外，高校和科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)的應(yīng)用性科研項目需要將科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，才能創(chuàng)造市場價值。除了高校和科研院所自主轉(zhuǎn)化項目外，企業(yè)是接收成果并使其實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的最好載體。而企業(yè)作為創(chuàng)新主體，在開展創(chuàng)新活動的過程中也不免會遇到很多技術(shù)性難題。打通企業(yè)與高校的交流通道十分重要?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的橋梁，為校企雙方搭建了交易平臺，能有效促進(jìn)成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化。同時，通過為企業(yè)、高校、科研院所提供咨詢、評估、鑒定等科技中介服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)了科技成果的產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化進(jìn)程。

⒊加強(qiáng)創(chuàng)新資源的集聚

技術(shù)創(chuàng)新所需的創(chuàng)新資源往往不能自發(fā)獲得，現(xiàn)有創(chuàng)新資源也往往不能自發(fā)實現(xiàn)優(yōu)化配置，而要通過科技中介服務(wù)，借助市場的力量來實現(xiàn)。在創(chuàng)新過程中，創(chuàng)新主體需要某種創(chuàng)新資源，且其無法通過自身力量去獲得時，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以發(fā)揮自身優(yōu)勢獲取資源來助其實現(xiàn)創(chuàng)新活動。技術(shù)市場、人才市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)、風(fēng)險資本市場等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都是為企業(yè)進(jìn)行技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的整合所建立的平臺。與此同時，鑒于行業(yè)聚集區(qū)的實際需求，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)可以針對性地為其引入社會資源，以成立創(chuàng)新載體或是公共服務(wù)平臺等方式加快地方的轉(zhuǎn)型升級。

⒋為科技創(chuàng)新系統(tǒng)提供技術(shù)支撐

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了各創(chuàng)新主體間的聯(lián)系，進(jìn)而為科技創(chuàng)新系統(tǒng)提供了技術(shù)支撐。通過開展技術(shù)轉(zhuǎn)移、成果轉(zhuǎn)化、科技評估和管理咨詢等以專業(yè)知識和專門技能為基礎(chǔ)的服務(wù)，有效降低了創(chuàng)新風(fēng)險并可加速推動科技成果的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。同時，科技中介機(jī)構(gòu)也協(xié)調(diào)著政府與企業(yè)之間的關(guān)系，如科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為第三方機(jī)構(gòu)對企業(yè)的資質(zhì)、財務(wù)、生產(chǎn)運(yùn)營、項目進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)管，對科技成果的完成情況組織鑒定，減少了市場主體與政府間的沖突和矛盾?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)作為企業(yè)與高校、科研院所的溝通紐帶，在交易過程中充當(dāng)協(xié)調(diào)者的角色，盡可能地幫助雙方解決交易過程中的困難，降低交易成本，促進(jìn)交易有序進(jìn)行，繼而推進(jìn)科技創(chuàng)新的良性循環(huán)。

杭州市科技中介機(jī)構(gòu)是如何促進(jìn)科技創(chuàng)新的？

要更好地發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮科技中介服務(wù)功能，促進(jìn)杭州市的科技創(chuàng)新，首先得理順科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與各創(chuàng)新主體之間的聯(lián)系，其次要了解杭州科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，最后再提出發(fā)展科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建議。

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)與政府、企業(yè)、高校、科研院所這些創(chuàng)新主體之間存在著密切的聯(lián)系，可為各創(chuàng)新主體參與及開展創(chuàng)新活動提供助力。

政府是科技創(chuàng)新體系中的組織者和調(diào)控者，引導(dǎo)著企業(yè)等創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動。科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)基于對企業(yè)、高校、科研院所的調(diào)研，向政府提出相應(yīng)的報告和建議，有服務(wù)能力的中介機(jī)構(gòu)還受政府委托承擔(dān)監(jiān)督等工作，是政府進(jìn)行間接調(diào)控的手段之一，充當(dāng)著政府與企業(yè)、高校、科研院所之間聯(lián)系的紐帶。

企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，要促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，就必須積極開展創(chuàng)新活動，提升創(chuàng)新能力?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)從企業(yè)的實際需求為出發(fā)點，為其創(chuàng)新活動提供咨詢、評估、鑒定、培訓(xùn)等各種科技中介服務(wù)，并將高校和科研院所可產(chǎn)業(yè)化的科技成果引入企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新活動的開展，從而可提升企業(yè)創(chuàng)新主體地位。

高校和科研院所是科技資源的產(chǎn)生地和集聚區(qū)?？萍贾薪榉?wù)機(jī)構(gòu)可以向高校和科研機(jī)構(gòu)提供包括咨詢、評估、信息對接等方面的服務(wù),將高校、科研機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)向企業(yè)的同時，把企業(yè)、行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域的需求信息反饋給高校和科研機(jī)構(gòu)，有效地促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，推動校企合作。

為貫徹黨的十六大關(guān)于完善科技服務(wù)體系、推進(jìn)創(chuàng)新體系建設(shè)的精神，落實科技部《關(guān)于大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)的意見》（國科發(fā)政字[2002]488號），2005年，杭州市科技局就提出了《關(guān)于加快我市科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展的若干意見》。經(jīng)過多年發(fā)展，杭州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)成長迅速，隨著機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加，從業(yè)人員數(shù)量也增多，科技中介專業(yè)服務(wù)水平不斷提升，服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)體系已基本形成，科技中介服務(wù)作用顯現(xiàn)，有效地促進(jìn)了杭州市的科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。目前，杭州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)活躍，按其性質(zhì)大致可以分為三類：一是政府直接做中介，或是通過所屬機(jī)構(gòu)按行政管理方法做中介，如浙江網(wǎng)上技術(shù)市場杭州分市場、杭州知識市場；二是非經(jīng)營性機(jī)構(gòu)做中介，主要為有政府撥款的事業(yè)單位或是國有企業(yè)，如杭州市科技信息研究院、杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)中心、杭州市高科技投資有限公司；三是經(jīng)營性機(jī)構(gòu)做中介，主要是民營的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及自收自支的事業(yè)單位，如杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、杭州天和高科技產(chǎn)業(yè)園、杭州天正專利事務(wù)所。三類科技中介機(jī)構(gòu)各自發(fā)揮所長，又相互協(xié)助，通過組織活動、推廣項目、招商引資等多種形式服務(wù)杭州企業(yè)。

近五年來，杭州市注重科技和經(jīng)濟(jì)結(jié)合，技術(shù)市場交易發(fā)展迅速。2013年，杭州市共吸納技術(shù)成果7026項，技術(shù)合同金額69億元，輸出技術(shù)9187項，合同金額48.26億元。據(jù)統(tǒng)計，五年時間（2009年至2013年），杭州市共吸納技術(shù)成果37149項，技術(shù)合同金額267億元，輸出技術(shù)51118項，合同金額243.25億元。

現(xiàn)僅以中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場杭州分市場（以下簡稱杭州分市場）為例，簡述其現(xiàn)狀及取得的成績。中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場杭州分市場成立于2002年6月，是杭州市企業(yè)與全國各高等院校、科研院所進(jìn)行科技合作的重要平臺。平臺設(shè)立了會員中心、信息發(fā)布、信息瀏覽、虛擬展館、成果拍賣、在線洽談、招投標(biāo)廳、合同中心等多個欄目，企業(yè)及個人會員可就自己的難題或是成果予以公布，以期尋得合作。在積極建設(shè)線上平臺的同時，杭州分市場成立了中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場技術(shù)中介服務(wù)聯(lián)盟，在杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心設(shè)立聯(lián)盟秘書處，負(fù)責(zé)聯(lián)盟日常運(yùn)行以及每年年會的組織召開。如2013年組織召開了“2013技術(shù)市場發(fā)展論壇暨第七屆中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場技術(shù)中介服務(wù)聯(lián)盟年會”，41家高校和科研院所，60余家省內(nèi)外科技中介機(jī)構(gòu)，中國技術(shù)交易所、上海技術(shù)交易所、福州技術(shù)市場、上海技術(shù)市場、西安技術(shù)市場、北方技術(shù)交易市場等6家技術(shù)市場，以及省內(nèi)各區(qū)縣市科技局，共計220余人參加了會議。會議的召開，為進(jìn)一步發(fā)展和完善網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，促進(jìn)科技中介機(jī)構(gòu)建設(shè)和發(fā)展，加強(qiáng)高素質(zhì)技術(shù)中介人才培養(yǎng)提供了思路。依托中國浙江網(wǎng)上技術(shù)市場及技術(shù)中介服務(wù)聯(lián)盟開展了技術(shù)供需信息對接、政策宣講、技術(shù)合同登記備案、創(chuàng)新載體引進(jìn)等科技服務(wù)活動，杭州市有效地實現(xiàn)網(wǎng)上交易服務(wù)和網(wǎng)下交易服務(wù)相結(jié)合，有形市場與無形市場的統(tǒng)一。

截至2013年12月31日，浙江網(wǎng)上技術(shù)市場杭州分市場累計推出企業(yè)技術(shù)難題招標(biāo)項目5103項、科技成果招標(biāo)項目3059項，累計登記成交的技術(shù)合作和成果轉(zhuǎn)化項目2700余項，網(wǎng)上登記合同成交額30余億元。其中，2013年發(fā)布技術(shù)難題1131項，擬提供技術(shù)合作資金達(dá)12.4億元，技術(shù)成果和專利項目229項，登記的合同成交項目570項，合同成交金額8.42億元。通過杭州分市場的運(yùn)行與推廣，為企業(yè)和高校、科研院所間以及企業(yè)與企業(yè)間搭建了合作交流的橋梁，為企業(yè)解決實際技術(shù)難題和引進(jìn)轉(zhuǎn)化科技成果、提升自主創(chuàng)新能力提供了服務(wù)平臺。

依托杭州分市場等線上平臺以及杭州市生產(chǎn)力促進(jìn)中心、杭州市科技創(chuàng)新服務(wù)中心等線下科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)與發(fā)展有效地促進(jìn)了科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，促進(jìn)了地方的發(fā)展。

杭州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有了一定的發(fā)展，但也還存在一些不足。如科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展不平衡，科技評估、投資創(chuàng)業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展相對滯后；缺乏相應(yīng)的科技中介機(jī)構(gòu)行業(yè)協(xié)會等監(jiān)督管理部門，缺乏行業(yè)監(jiān)管；機(jī)構(gòu)規(guī)模小，服務(wù)手段較為單一，專業(yè)化服務(wù)程度不高，從業(yè)人員專業(yè)技能不強(qiáng)，缺乏整體的人才培訓(xùn)機(jī)制，無法滿足企業(yè)、行業(yè)與市場的整體需求，等等。

如何促進(jìn)杭州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展？

為了更好地發(fā)展杭州市的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)和深化科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)效能，有效地促進(jìn)科技創(chuàng)新，特提出以下幾點建議。

⒈理順各創(chuàng)新主體間的關(guān)系，推進(jìn)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場化運(yùn)行

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要勇于投入市場的懷抱，在市場中檢驗、發(fā)展和壯大自身，無論是“官辦”還“是民辦”，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)都要按照市場規(guī)律，根據(jù)市場需求來提供不同的科技中介服務(wù)，從而提高運(yùn)行的靈活性和效率，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。

⒉建立科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)會等監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管

杭州市要盡快出臺促進(jìn)科技中介組織發(fā)展的法律法規(guī),特別要加強(qiáng)對科技中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理及評估、評定。通過行業(yè)協(xié)會等行業(yè)組織建設(shè)，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)規(guī)范，與政府部門積極合作，監(jiān)督科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常經(jīng)營，建立行業(yè)誠信體系。

⒊加強(qiáng)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，促進(jìn)資源與信息的共享

由于技術(shù)商品的無形性和信息技術(shù)的快速發(fā)展，科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)信息化建設(shè)，實現(xiàn)各地區(qū)、各行業(yè)以及各創(chuàng)新載體之間的信息共享。通過完善網(wǎng)上技術(shù)市場、知識市場等線上平臺建設(shè)，加快信息的溝通和擴(kuò)散，提升科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的的服務(wù)效率和質(zhì)量。

⒋加強(qiáng)從業(yè)人員隊伍建設(shè)，提高科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力

提高科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力最主要的是提高從業(yè)人員素質(zhì)。要建立和完善科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員的獎勵和激勵政策；鼓勵高校、科研院所研究人員從事科技中介服務(wù)；培養(yǎng)和吸收不同專業(yè)不同背景的人才，優(yōu)化人才資源配置；定期舉辦培訓(xùn)，提升從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

⒌建立完善的科技中介服務(wù)體系，助力杭州科技創(chuàng)新

要發(fā)揮科技中介機(jī)構(gòu)在杭州市社會、經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的橋梁和紐帶作用，促進(jìn)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，必須建立完善的科技中介服務(wù)體系。要建立多主體、多層次、多種類科技中介服務(wù)體系，充分發(fā)揮三類（政府中介、非經(jīng)營性中介、經(jīng)營性中介）杭州市科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用，調(diào)動和整合各類社會資源，為中小企業(yè)提供各類專業(yè)性的科技中介服務(wù)。