遼寧省國家水土保持重點建設(shè)工程建設(shè)分析

林曉靜

(朝陽市朝陽縣水土保持監(jiān)督站，遼寧朝陽122000)

1 概述

大凌河是遼寧省的第三大河流，位于遼寧省西部。地理坐標(biāo)為 E119°04'～ 121°47'，N40°28'～ 42°21'。流域面積為23 263 km2，省內(nèi)面積19 998 km2，省內(nèi)面積占流域面積的86%。

項目區(qū)處于中緯度，屬于半干旱半濕潤大陸性季風(fēng)氣候區(qū)，夏季嚴(yán)熱，冬季寒冷，多年平均氣溫在7.8～8.8℃，多年平均降水量483.4～528.3 mm，降水多集中在6—9月份，占全年降水量的60% ～70%，年平均蒸發(fā)量在1 600～1 800 mm，是降水量的3～4倍，境內(nèi)丘陵連綿，絕大部分是丘陵崗地，項目區(qū)植被屬于華北植物區(qū)系向內(nèi)蒙古植物區(qū)系過渡地帶，人口較密，人類活動頻繁［1］。

大凌河流域開發(fā)歷史較長，受自然因素和人為因素的影響，水土流失面積范圍廣，特別是河道的泥沙淤積，嚴(yán)重影響了水利工程的正常運(yùn)行，給流域的防洪安全帶來了極大的隱患，同時，水土流失造成了土地資源大面積流失，土壤肥力下降，糧食減產(chǎn)，嚴(yán)重阻礙了大凌河流域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。項目區(qū)的水土流失類型主要以水蝕為主，屬于遼西低山丘陵中強(qiáng)度侵蝕區(qū)［2］。

自20世紀(jì)90年代起，國家開始在遼寧省大凌河流域?qū)嵤┧帘３种攸c建設(shè)工程，由原來的3個縣逐步擴(kuò)大到現(xiàn)在的6個縣(市)，累計治理水土流失面積2 000 km2，治理竣工小流域200條，工程建設(shè)取得了顯著的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

但是由于治理投入資金不足，整個區(qū)域的水土保持生態(tài)建設(shè)速度緩慢，生態(tài)環(huán)境脆弱、水土流失嚴(yán)重的局面仍然沒有從根本上得到扭轉(zhuǎn)［3］。

為了全面貫徹國務(wù)院關(guān)于治理水土流失、改善生態(tài)環(huán)境的指示精神，加快大凌河流域水土流失治理步伐，恢復(fù)生態(tài)平衡，營造人與自然和諧相處的良好氛圍，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)重點建設(shè)工程勢在必行。

在保持大凌河中游現(xiàn)有6個縣(市)項目區(qū)的基礎(chǔ)上，向大凌河上游、下游水土流失嚴(yán)重、治理需要迫切、地方重視、群眾積極性高的地區(qū)積極推進(jìn)［4］。

2 指導(dǎo)思想與預(yù)期目標(biāo)

項目建設(shè)的指導(dǎo)思想是通過水土保持生態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境明顯改善，水土流失嚴(yán)重局面得到扭轉(zhuǎn)，土地資源得到合理利用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得以改善，推進(jìn)項目區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高［5］。

以生態(tài)建設(shè)為基礎(chǔ)，以小流域為單元，以經(jīng)濟(jì)效益為中心以市場經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為龍頭，以基地建設(shè)為依托，形成完整的、多目標(biāo)、多功能、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會效益相結(jié)合的開發(fā)防治體系。

同時，引入監(jiān)督機(jī)制，治管結(jié)合，確保治理成果，盡快把項目區(qū)各小流域建成農(nóng)、林、牧、果業(yè)生產(chǎn)基地，促使項目區(qū)廣大農(nóng)民盡快脫貧致富［6］。

在措施布局上，實行山、水、林、田、路綜合治理，提高土地利用率，通過有計劃地對管理人員和農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，建立完整地組織管理服務(wù)體系，從而保證項目的順利實施和達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

3 建設(shè)內(nèi)容

建設(shè)內(nèi)容主要包括了項目區(qū)選擇和建設(shè)規(guī)模。

3.1 項目區(qū)選擇

項目區(qū)的選擇符合以小流域為單元綜合治理的要求，利于規(guī)模治理;有較大的開發(fā)治理優(yōu)勢和潛力，屬于項目縣支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點區(qū)域;交通較為方便，且在過去沒有進(jìn)行過規(guī)模治理，治理區(qū)集中連片，面積大;項目區(qū)面積在治理面積在100 km2～150 km2;各級領(lǐng)導(dǎo)重視，群眾積極性高，治理愿望強(qiáng)烈等原則［7］。

根據(jù)上述原則選定的項目區(qū)分別處于大凌河流域的上、中、下游，包括建昌縣凌河源、凌源市黃金帶河、喀左縣樓子山、建平縣深井河、朝陽縣燕山湖、龍城區(qū)什家河、雙塔區(qū)鳳凰山、北票市牤牛河、義縣萬佛堂、凌海市茶山寺10個項目區(qū)，涉及葫蘆島、朝陽及錦州3個地級市，項目區(qū)總面積2 642.84 km2，涉及95條小流域。

項目區(qū)現(xiàn)有水土流失面積1 664.01 km2，占項目區(qū)總土地面積的63.0%。項目區(qū)的水土流失類型為水蝕，從侵蝕強(qiáng)度看，輕度侵蝕面積為411.98 km2，占24.8%，中度侵蝕面積為811.98 km2，占48.8%，強(qiáng)度侵蝕面積為33 5.14 km2，占20.1%，極強(qiáng)度侵蝕面積為104.92 km2，占6.3%。

從以上比例中可以看出，項目區(qū)侵蝕強(qiáng)度主要是中度侵蝕，侵蝕面積占項目區(qū)水土流失面積的一半，平均土壤侵蝕模數(shù)3 411 t/km2·a，溝壑密度為1.96 km2。

3.2 建設(shè)規(guī)模

根據(jù)項目區(qū)土地利用調(diào)整原則與方向，主要采取以水土保持工程措施為主，植物配套措施緊跟的方法，并突出大自然的自我修復(fù)能力。

在2008—2012年的5 a內(nèi)規(guī)劃治理95條小流域，完成1 400 km2水土流失治理任務(wù)，占項目區(qū)現(xiàn)有水土流失面積的84.1%。

項目區(qū)采取的水土保持措施具體任務(wù)為:梯田面積3 919 hm2，退耕還果3 741 hm2面積，保土耕作26 572 hm2;營造水保林27 607 hm2，經(jīng)果林14 179 hm2，老果園工程改造1 655 hm2，生態(tài)修復(fù)66 069 hm2，修建谷坊4250座，溝頭防護(hù)325 km，塘壩3座，蓄水池8座，修筑截水溝1 487 km，建圍欄318 km，標(biāo)志牌555個，作業(yè)路688 km，節(jié)能炕灶2.84萬個，牛羊舍36個。

4 項目投資

項目總投資為43 088.02萬元，其中工程措施投資17 124.07萬元、植物措施投資12 346.33萬元、生態(tài)修復(fù)措施投資11 280.17萬元、獨立費(fèi)用2 337.45萬元(建設(shè)管理費(fèi)733.51萬元、工程監(jiān)理費(fèi)646.95萬元、科研勘測設(shè)計費(fèi)671.74萬元、水土流失監(jiān)測費(fèi)244.50萬元;工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)40.75萬元)。

5 效益分析

效益分析主要從4個方面進(jìn)行介紹:基礎(chǔ)效益、生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

5.1 基礎(chǔ)效益

水土保持措施的基礎(chǔ)效益分保水、保土效益兩部分，其內(nèi)容主要包括就地入滲、就近攔蓄徑流量和減輕面蝕、溝蝕等造成的土壤流失等。到項目建設(shè)期末，項目區(qū)水土流失得到有效控制，強(qiáng)度及以上土壤侵蝕模數(shù)控制在中度以下，即2 500 t/km2·a以下，中、輕度侵蝕區(qū)域侵蝕模數(shù)控制在500 t/km2·a以下。

工程保存率達(dá)到80%以上，造林保存率達(dá)到80%以上。到工程全部發(fā)揮效益時，項目區(qū)植被覆蓋率由建設(shè)前的28.4%提高到47.1%，項目區(qū)生態(tài)環(huán)境明顯得到改善，水土流失危害得到全面控制，平均土壤侵蝕模數(shù)控制在500 t/km2·a以下。土地利用結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，農(nóng)業(yè)及副業(yè)生產(chǎn)有較大幅度增長，農(nóng)民生活水平有大幅度提高，人均收入達(dá)到6 000元/年。

水土保持生態(tài)、社會、經(jīng)濟(jì)效益顯著，呈現(xiàn)山川秀美、國富民豐的繁榮景象。各項措施實施后，每年可增加水資源利用量13 056.91萬m3;每年可減少泥沙流失量324.31萬t;年平均可獲直接經(jīng)濟(jì)效益11 709.42萬元。

到2012年末，新增林草面積49 338 hm2，林草覆蓋度由治理初期的28.4%提高到47.1%，同時，還將產(chǎn)生防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、減少流域產(chǎn)沙量及河川泥沙含量，減輕山洪泥石流災(zāi)害等生態(tài)效益，能有效地促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

5.2 生態(tài)效益

到2012年末，項目區(qū)可新增林草面積49 338 hm2，由于下墊面條件的改善及對地表徑流的攔蓄，可有效地遏制項目區(qū)的水土流失及風(fēng)沙危害，改善立地條件，增加土壤含水量，農(nóng)田土壤有機(jī)質(zhì)增加，肥力明顯提高。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，能明顯增強(qiáng)農(nóng)田的抗災(zāi)能力，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁增強(qiáng)，人們的生活水平也將得到根本改善。

同時，地表植被的增加，不僅能為野生動物的棲息提供了良好的場所，也為地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的逐步恢復(fù)創(chuàng)造了條件。

通過規(guī)劃治理，自然資源與環(huán)境資源的利用將更趨合理，隨著治理力度的逐步加強(qiáng)，生態(tài)效益將會日益明顯。

5.3 經(jīng)濟(jì)效益

各項水土保持治理措施發(fā)揮作用后，其直接經(jīng)濟(jì)效益是通過提高對地區(qū)資源潛力的開發(fā)，提高資源利用率所得的產(chǎn)品、產(chǎn)量來體現(xiàn)。結(jié)合各項措施增產(chǎn)情況，本次納入經(jīng)濟(jì)效益估算的產(chǎn)品主要為糧食、秸稈、木材、飼草、水果等項。

經(jīng)估算，項目全部發(fā)揮效益后，年平均可獲直接經(jīng)濟(jì)效益11 709.42萬元。各項措施經(jīng)濟(jì)效益計算見表1。

表1 項目區(qū)水土保持生態(tài)建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益估算表 萬元

5.4 社會效益

本項目實施后將帶來巨大的社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾方面:減輕下游洪澇災(zāi)害和泥沙危害，改善生態(tài)環(huán)境，提高防災(zāi)抗災(zāi)能力。

水土保持工程以治理保護(hù)和開發(fā)利用水土資源為目的，以改造坡耕地和興修基本農(nóng)田為重點，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，實施綜合性開發(fā)治理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，為農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

同時促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)了社會進(jìn)步和農(nóng)村文明建設(shè)。

［1］元月貴.山西省國家水土保持重點工程建設(shè)成效分析及主要做法［J］.中國水利，2008(18):43-44.

［2］高蘭英.臨潼國家水土保持重點工程建設(shè)存在問題分析與對策［J］.城市建設(shè)理論研究，2012(23):59-61.

［3］高占國.水土流失危害及水土保持建設(shè)工程研究［J］.黑龍江水利科技，2014，42(02):150-151.

［4］朱恒峰，康慕誼，趙文武，郭雯雯.水利水保措施對延河流域侵蝕、泥沙輸移和沉積的影響［J］.水土保持研究，2007，14(04):1-4.

［5］張營.水土保持工程中的邊坡穩(wěn)定和滲流［J］.中國水土保持，1992(01):24-26.

［6］劉婧.晉中地區(qū)水土保持工程建設(shè)實行施工監(jiān)理［J］.山西水土保持科技，1996(03):17.

［7］房占敏.水土保持在水利可持續(xù)發(fā)展中的作用分析［J］.科技與企業(yè)，2014(07):138.