西江護(hù)航三重門

張淳

提起三重門，大多數(shù)人想到的是當(dāng)初少年作家韓寒的長(zhǎng)篇小說，其實(shí)，不單曾經(jīng)成長(zhǎng)中的“80后”有自己的三重門，嚴(yán)陣以待護(hù)航西江的肇慶海事局，也有三重門。出自《禮記·中庸》的三重門，原本指“王天下有三重焉”，分別是：禮儀、制度、考文等。

后來，三重門成為官衙的代稱，也用以表示三件最重要的事。記者為此采訪了肇慶海事局局長(zhǎng)謝卓廷，發(fā)現(xiàn)西江肇慶段也有“三件最重要的事”，據(jù)肇慶海事局介紹，該水域搜救能力薄弱，防污壓力大，體制機(jī)制相制約三件事，都變成和西江航運(yùn)騰飛不協(xié)調(diào)的因素。

搜救：資金亟需保障

一直以來，肇慶（云?。┒挝鹘?20公里干線的水上交通事故險(xiǎn)情，基本上都是由海事部門在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，動(dòng)用海事執(zhí)法船艇，調(diào)度社會(huì)運(yùn)輸船舶或其他地級(jí)市社會(huì)救助力量開展，缺乏專業(yè)的救助設(shè)備和救助力量，一旦轄區(qū)運(yùn)輸船舶發(fā)生沉沒、擱淺或火災(zāi)等水上交通事故，不但很難確保遇險(xiǎn)船得到及時(shí)有效救助，而且將嚴(yán)重影響西江黃金水道的安全暢通。

雖然，2014年8月，在肇慶市人民政府的大力支持下，肇慶市水上搜救分中心正式掛牌成立；雖然，在各有關(guān)部門的支持下，由退役車渡船改造而成的溢油應(yīng)急設(shè)備船有了，圍油欄、吸油氈、消油劑、收油機(jī)等新設(shè)備有了；一支20人規(guī)模的應(yīng)急隊(duì)伍“招之能來，來之能戰(zhàn)”，但是，在后續(xù)運(yùn)作經(jīng)費(fèi)缺乏，固定救助資金缺乏的情況下，救助工作一直在比較困難的狀態(tài)下維持著。

對(duì)此，肇慶海事局也發(fā)出自己的聲音，希望能由中央和省財(cái)政統(tǒng)一撥款，建立西江干線水上搜救專用資金，且為西江干線連接廣東廣西兩省重要的地級(jí)市——肇慶市的水上搜救分中心配備集沉船打撈、拖帶、消防功能于一體的多功能水上救助船，以便該搜救分中心在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，積極救助發(fā)生沉沒、擱淺或火災(zāi)等情況的遇險(xiǎn)船舶，確保人民群眾財(cái)產(chǎn)得到及時(shí)救助，同時(shí)，也確保西江干線航運(yùn)的安全暢通。

在搜救方面，未來肇慶海事局除了搜救辦之外，還計(jì)劃在西江干線長(zhǎng)崗、關(guān)塘、港口、貝水設(shè)置4個(gè)24小時(shí)應(yīng)急指揮分中心，確保船舶發(fā)生碰撞、火災(zāi)、擱淺等險(xiǎn)情后，能夠及時(shí)有效地得到救助，并確保過往船舶安全暢通。

防污：從壓力到動(dòng)力

在航運(yùn)防污方面，西江肇慶段的壓力不可謂不大。

目前，在西江中下游共建有廣州、佛山、肇慶、中山、江門等市的取水口近100多個(gè)，是整個(gè)珠三角地區(qū)的重要水源地，受到廣東省政府和社會(huì)各界的高度關(guān)注。

據(jù)肇慶海事局統(tǒng)計(jì)，僅西江肇慶段沿江油庫庫容就達(dá)到了約15萬立方米，16座水上加油站艙容超過5000立方米；過境或進(jìn)出港油船每天約15艘次，裝載油類約1萬立方米；各類貨船日平均流量700艘次，單船燃油艙容約5～25噸。一旦發(fā)生污染事故，勢(shì)必危及珠三角2000多萬人口的飲水安全。

而且，近年來陸源污染水源的事件屢見不鮮，如2013年“12.20”四會(huì)市南江工業(yè)園石油類污染事件、2014年“2·25”廣西賀州市合面獅水庫機(jī)組油泄漏污染賀江事件。

近年來，江門、佛山、中山等地已建立多個(gè)水上溢油應(yīng)急基地，配備了應(yīng)急物資。但目前肇慶市只有端州區(qū)西江段錨泊的2艘水上溢油應(yīng)急移動(dòng)設(shè)備庫（船），不僅布點(diǎn)單一，覆蓋范圍有限，而且應(yīng)急處置能力有限。

2014年7月，國(guó)家正式批復(fù)“珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃”，勢(shì)必帶來西江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，這給西江防污染工作帶來前所未有的壓力。

有壓力就有動(dòng)力。為迎接新挑戰(zhàn)，肇慶海事局也做出了一系列的航運(yùn)防污管理計(jì)劃：

首先，通過肇慶市安委會(huì)，爭(zhēng)取肇慶市人民政府將沿江溢油應(yīng)急設(shè)備庫納入市政府“十三五”規(guī)劃。積極推進(jìn)水陸污染共享應(yīng)急資源，共建應(yīng)急處置基地，確保水域污染和陸源污染水域得到有效的處置。

其二，在加強(qiáng)現(xiàn)有溢油應(yīng)急船組及溢油應(yīng)急隊(duì)員管理的基礎(chǔ)上，積極爭(zhēng)取地方和上級(jí)的投入，加大應(yīng)急物資的儲(chǔ)備。同時(shí)，積極整合西江沿線社會(huì)溢油應(yīng)急處置物資，加大對(duì)社會(huì)防污隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，使其成為專業(yè)隊(duì)伍的有效補(bǔ)充。

最后，加強(qiáng)運(yùn)輸船舶的監(jiān)督檢查，特別是機(jī)艙油污水的處置、油水分離器等防污設(shè)備的使用以及生活垃圾處理的監(jiān)督檢查，確保運(yùn)輸船舶按規(guī)定處理油污水和生活垃圾。

當(dāng)然，獨(dú)木不成林，孤立的力量是有限的。在做好自身工作之外，肇慶海事局還發(fā)出呼吁，建議中央和省在肇慶封開江口、端州、四會(huì)馬房沿江建立3個(gè)省級(jí)水上溢油應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備庫，在肇慶德慶德城、鼎湖貝水沿江建設(shè)2個(gè)市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，并將建設(shè)和維護(hù)管理資金納入中央、省、市財(cái)政預(yù)算，以提高西江溢油污染處理的能力。

機(jī)制：統(tǒng)一規(guī)劃是關(guān)鍵

一直以來，西江上的礙航建筑成為與航運(yùn)發(fā)展不協(xié)調(diào)的另類風(fēng)景。這些原本為經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民生而建立起來的沿線水利樞紐、橋梁和其他跨河建筑物，由于缺乏統(tǒng)一長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃而出現(xiàn)了利弊相生的困局。

各相關(guān)職能部門在行政審批過程中各自為政，導(dǎo)致西江沿線碼頭、橋梁和水利樞紐通航船閘等制約著西江航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。說到底，礙航建筑的制約就是體制機(jī)制的制約。

以梧州長(zhǎng)洲水利樞紐的建設(shè)為例，由于通航船閘等級(jí)偏低，1000噸以上的船舶無法通過，導(dǎo)致西江到達(dá)梧州上游的通航能力降至1000噸級(jí)以下內(nèi)河船，而且，為蓄水發(fā)電限制船閘開啟頻率，嚴(yán)重制約了兩廣西江航運(yùn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，不僅要完善機(jī)制推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，還要?jiǎng)?chuàng)新合作協(xié)調(diào)機(jī)制。

未來，隨著西江航運(yùn)變得越來越繁忙，肇慶海事局在通航保障方面也有著自己的想法，那就是加大信息化建設(shè)的投入，通過AIS、CCTV、VHF等信息化監(jiān)管設(shè)備對(duì)轄區(qū)到港和過往船舶實(shí)施遠(yuǎn)程監(jiān)控，并且在監(jiān)管設(shè)備、手段和信息方面與相鄰的佛山、云浮、梧州等兄弟局實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，保障運(yùn)輸船舶安全暢通地經(jīng)過本轄區(qū)。

肇慶局還將推動(dòng)地方政府及相關(guān)職能部門，加快航運(yùn)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡可能在轄區(qū)為過往船舶提供一些公共停泊服務(wù)區(qū)，例如：水上加油站、公共防臺(tái)錨地、生活用品補(bǔ)給區(qū)、船舶維修區(qū)（船廠）等，為船舶安全出行提供公共服務(wù)便利。

古之圣賢有三重門，用以“王天下”，今天的《珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》，則是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的一幅藍(lán)圖。為這幅藍(lán)圖增色添彩的，有無數(shù)平凡的水運(yùn)人，更有沿江各轄區(qū)日夜護(hù)航的海事人。