資源型城市發(fā)展生命周期芻議

姚震寰

[提要] 城市是社會生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是人類文明的結(jié)晶。資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是資源型城市發(fā)展的必然過程。在這個過程中，資源型城市的發(fā)展既要適應(yīng)城市發(fā)展的一般規(guī)律，又要不同于一般城市的特殊生命周期。

關(guān)鍵詞：資源型城市；生命周期

中圖分類號：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2014年8月26日

一、資源型城市發(fā)展的特殊規(guī)律性

對于城市發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，人類還遠(yuǎn)未窮盡，還需不斷深入地研究和探索，但已取得的成果是難能可貴的，這對于我們深刻認(rèn)識資源型城市，在推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型中主要適應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，克服盲目性，避免走彎路具有重要的指導(dǎo)意義。從根本上說，資源型城市也是城市，其形成和發(fā)展的軌跡符合城市發(fā)展的一般規(guī)律，但資源型城市既受主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)——礦業(yè)經(jīng)濟(jì)的影響，又有自己的特殊性，所以城市發(fā)展規(guī)律在資源型城市又有一些特殊的表現(xiàn)形式。

在城市發(fā)展的動力問題上，資源型城市的中前期城鎮(zhèn)化原動力是以資源采掘業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)的低水平的工業(yè)化，這種低層次的工業(yè)化已經(jīng)完成了歷史使命。當(dāng)前，資源型城市面臨的突出問題是再工業(yè)化問題，只有再工業(yè)化才能使資源型城市獲得持續(xù)發(fā)展的動力。資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不能脫離城鎮(zhèn)化的軌道，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的根本目的是為城鎮(zhèn)化尋找和培育新的動力源。工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展，三種動力的核心是工業(yè)化，城市發(fā)展規(guī)律表明，沒有工業(yè)化就沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。

在城市發(fā)展的條件方面，資源型城市除政策與政府行為屬于主觀方面，取決于城市領(lǐng)導(dǎo)層的素質(zhì)、水平和能力外，客觀條件方面的城市區(qū)位、社會歷史背景、市場發(fā)育也都并不優(yōu)越。資源型城市的區(qū)位，只能“因資源設(shè)市”，其交通條件只能靠投入來改善，其氣候、水源、地形、土壤、植被等也只能順其自然；在社會歷史背景方面，資源型城市一般都是靠建礦興市，靠大量的移民完成人口的聚集，因而城市的歷史文化積淀不深，而一座城市的歷史文化積淀對于這座城市的發(fā)展是至關(guān)重要的；資源型城市是受計劃經(jīng)濟(jì)影響最深的一塊領(lǐng)地，因而其市場發(fā)育必然是緩慢的。

二、資源型城市發(fā)展的生命周期

資源型城市的生命周期與其資源產(chǎn)業(yè)生命周期是一致的。這是因為資源型城市是在自然資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展起來的，因此資源型城市的演化是以其資源型產(chǎn)業(yè)的演化為轉(zhuǎn)移的，資源型城市的演化規(guī)律在很大程度上也是資源型產(chǎn)業(yè)的演化規(guī)律，資源型產(chǎn)業(yè)的演化規(guī)律便成為資源型城市演化規(guī)律的核心內(nèi)容。由于不可再生資源的有限性，任何地區(qū)不可再生資源的開發(fā)都會經(jīng)歷一個由盛到衰的過程，一般可劃分為四個階段，即形成期（或稱為開發(fā)期）、擴(kuò)張期（或稱為增產(chǎn)期）、繁榮期（或稱為穩(wěn)產(chǎn)期）和衰退期（或稱為萎縮期）。正是這種生命周期在很大程度上左右著城市的發(fā)展軌跡，即由于受不可再生資源儲量的制約以及資源開采過程的影響，資源型城市發(fā)展表現(xiàn)出明顯的階段性，資源開發(fā)的這一特點決定了資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、走可持續(xù)發(fā)展之路的必要性。

（一）形成期。資源型城市的形成期是指資源開發(fā)前的準(zhǔn)備時期。資源型城市的形成和發(fā)展是資源開發(fā)、自然地理條件及經(jīng)濟(jì)技術(shù)等多方面因素綜合作用的結(jié)果。資源開發(fā)是資源型城市存在和發(fā)展的最基本條件。在前期開發(fā)階段，主要工作包括礦藏儲量、品位、地層條件的詳細(xì)勘探、開采方案的制定與選擇、城市發(fā)展規(guī)劃及城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等。

資源稟賦是資源型城市得以發(fā)展的前提條件，資源城市是在“緣礦建鎮(zhèn)、連鎮(zhèn)成市”的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的新興城市，在發(fā)展過程中對礦產(chǎn)資源有強烈的依賴性。在資源開發(fā)階段往往孕育著一個新城市的產(chǎn)生。吉林省的資源狀況決定了資源型城市的空間分布，即資源型城市一般偏離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中心城市。

一種產(chǎn)業(yè)是否形成的主要標(biāo)志有兩個：一是有無一種全新的產(chǎn)品的出現(xiàn)，而這種產(chǎn)品又具有廣泛的發(fā)展前景和較大的市場潛力；二是有無獨立從事此種產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)出現(xiàn)。而只有當(dāng)兩個條件同時具備才意味著一種新興產(chǎn)業(yè)正在萌芽和初步形成。產(chǎn)業(yè)在形成期的主要特點是：產(chǎn)品很單一；生產(chǎn)企業(yè)只有一個或少數(shù)幾個；產(chǎn)品銷售半徑較?。皇找嫠捷^低；對原有產(chǎn)業(yè)在資源、管理等方面有很大的依附關(guān)系，沒有形成獨立的生產(chǎn)體系；產(chǎn)品知名度不高，用戶對此還很陌生；產(chǎn)品自身還處于改進(jìn)和完善之中。

（二）擴(kuò)張期。一般來說，從全面投產(chǎn)到生產(chǎn)達(dá)到設(shè)計規(guī)劃階段稱為資源型城市的擴(kuò)張期。擴(kuò)張期是資源型產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的時期，勘探工作結(jié)束后，大規(guī)模工業(yè)化開采逐步興起。在這種情況下，常常是幾個礦區(qū)逐漸建成，形成規(guī)模生產(chǎn)能力，生產(chǎn)產(chǎn)量呈上升趨勢。這個階段的主要特征是企業(yè)生產(chǎn)能力不斷擴(kuò)大，產(chǎn)量不斷上升，而生產(chǎn)成本基本保持穩(wěn)定，甚至由于生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大而有所下降。一方面企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大帶來了產(chǎn)量的持續(xù)增加；而另一方面隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，開采成本降低，經(jīng)濟(jì)效益增高，伴隨而來的是企業(yè)銷售收入和增加值迅速上升，這種趨勢一般將持續(xù)到企業(yè)進(jìn)入穩(wěn)定的繁榮期之后。擴(kuò)張期需要集中大量的人力、物力和財力的投入，在我國，這主要是由政府，尤其是中央政府的投入而實現(xiàn)的。大量外部投資的涌入往往使資源開發(fā)區(qū)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長點。

一種產(chǎn)業(yè)是否進(jìn)入擴(kuò)張期，其主要標(biāo)志是是否有能夠相互協(xié)作、相互補充、配套生產(chǎn)的企業(yè)群體出現(xiàn)；而擴(kuò)張期是否結(jié)束的主要標(biāo)志則是該產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)建成與否，即全部主要的資源產(chǎn)品和產(chǎn)品的主要附屬品能否實行獨立生產(chǎn)、資源開采能力和配套生產(chǎn)能力是否基本一致。

（三）繁榮期。資源型城市的繁榮期是指正在興盛和壯大的時期，也是該城市最輝煌的時期。這一時期的主要特點是資源的主導(dǎo)功能突出、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。主要表現(xiàn)在：一是主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重高，支柱地位明顯；二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸輕畸重，以開發(fā)農(nóng)牧業(yè)資源為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)輕型化突出，以開采礦產(chǎn)資源為主的則重型化突出；三是勞動就業(yè)畸高畸低，第二產(chǎn)業(yè)的就業(yè)人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于第一、第三產(chǎn)業(yè)；四是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失調(diào)。成長期由于資源型產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展規(guī)模已相當(dāng)龐大，市場占有率高，在該地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重和所起的作用都較大，因而呈現(xiàn)出一片興旺景象。這一階段使產(chǎn)業(yè)從規(guī)模到產(chǎn)量等各方面都達(dá)到了發(fā)展的頂點和極限。

資源型產(chǎn)業(yè)是否進(jìn)入繁榮期的判定標(biāo)志和擴(kuò)張期結(jié)束的標(biāo)志一樣，即該資源產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)建成與否，即全部主要的資源產(chǎn)品和產(chǎn)品的主要附屬品能否實行獨立生產(chǎn)、資源開采能力與配套生產(chǎn)能力是否基本一直。至于產(chǎn)業(yè)繁榮期的結(jié)束則以資源產(chǎn)品產(chǎn)量停止增長為主要標(biāo)志，即產(chǎn)量在繁榮期內(nèi)全部生產(chǎn)能力充分發(fā)揮而達(dá)到極限之后或者資源利用已達(dá)到極限，產(chǎn)量不再增長。換言之，繁榮期的結(jié)束也就是整個產(chǎn)業(yè)上升期的結(jié)束。

在繁榮期內(nèi)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一般具有如下特點：首先，產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張的規(guī)模漸漸穩(wěn)定下來，企業(yè)數(shù)目基本固定，投資者涌入這一產(chǎn)業(yè)的步子慢慢趨于停止，整個產(chǎn)業(yè)的再生產(chǎn)開始基本上在重復(fù)的規(guī)模上進(jìn)行；同時，單獨企業(yè)的生產(chǎn)已開始從外延的再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向內(nèi)涵的再生產(chǎn)，企業(yè)之間主要在資源產(chǎn)品品種、質(zhì)量和價格等方面展開競爭，而這種競爭又促使該產(chǎn)業(yè)更加成熟和完善。其次，主要資源產(chǎn)品的產(chǎn)量增長幅度變得平緩穩(wěn)定，產(chǎn)量的增長率急劇上升的趨勢基本停止。再次，較之?dāng)U張期，市場需求量盡管在總量上仍很大，但從趨勢上已接近飽和，產(chǎn)品銷售開始出現(xiàn)困難。最后，一種產(chǎn)業(yè)在繁榮期內(nèi)，由于分工的發(fā)展，必定會再孕育出不少新的產(chǎn)業(yè)，而這時新興的產(chǎn)業(yè)在原有的產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以高于整體速度的趨勢發(fā)展壯大。產(chǎn)業(yè)的繁榮期在產(chǎn)業(yè)的發(fā)展演變過程中起了一種承前啟后的作用。沒有某一產(chǎn)業(yè)的充分發(fā)展，與之相關(guān)的其他產(chǎn)業(yè)就不可能得以產(chǎn)生和發(fā)展。

（四）衰退期或萎縮期。資源型城市的衰退期是指由于資源的枯竭，導(dǎo)致生產(chǎn)或加工能力出現(xiàn)減弱指勢，而且日趨明顯。資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一旦充分成熟以后就步入了衰退期。這一時期的主要特點有：一是出現(xiàn)了大量的富余人員，且轉(zhuǎn)崗困難。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退必然導(dǎo)致大量職工下崗，但由于非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)十分微弱，很難擔(dān)負(fù)起眾多下崗人員亟須再就業(yè)的重任；二是亟須進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育接替產(chǎn)業(yè)；三是社會問題突出。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的衰退必然引起相關(guān)產(chǎn)業(yè)及部門的衰退和不景氣，與此相伴而生的是居民收入減少、就業(yè)困難、社會不穩(wěn)定和犯罪率上升等；四是政府宏觀調(diào)控困難。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退導(dǎo)致的社會和經(jīng)濟(jì)問題必然給政府的宏觀調(diào)控帶來困難和挑戰(zhàn)。

一般來說，處于衰退期的資源型城市即為資源枯竭型城市。這類城市大致可分為三種類型：一是資源已經(jīng)枯竭或基本枯竭；二是資源瀕臨枯竭；三是仍有一定儲量，但由于開采、開發(fā)難度大、成本高，繼續(xù)開采、開發(fā)已不具備經(jīng)濟(jì)效益和市場競爭力。

主要參考文獻(xiàn)：

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