加快包頭文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的研究

武子俊

[提要] 文化旅游產(chǎn)業(yè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速發(fā)展壯大，旅游業(yè)有效帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已成為人們的共識(shí)。包頭作為重要的工業(yè)城市，在建設(shè)中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市中，必須高度重視和大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。由于包頭具有豐富的歷史人文景觀和優(yōu)越的地理位置，具備大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)的諸多有利條件。因此，應(yīng)以大旅游發(fā)展觀為指導(dǎo)，搞好旅游規(guī)劃的制定及實(shí)施，加快旅游業(yè)的對(duì)外開放、合作，多元化推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，同時(shí)要注重開發(fā)特色旅游，切實(shí)處理好城市建設(shè)與旅游的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：文化旅游業(yè)；發(fā)展；對(duì)策；研究

基金項(xiàng)目：本文系2012年包頭師范學(xué)院青年科技基金項(xiàng)目《文化產(chǎn)業(yè)興起背景下包頭市旅游業(yè)的發(fā)展思路》（項(xiàng)目編號(hào)：BSYKJ2012-11）階段性研究成果

中圖分類號(hào)：F59 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2014年8月20日

中國文化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，門類繁多。作為博大精深的中國文化組成部分的旅游文化，隨著我國改革開放和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正方興未艾。包頭作為內(nèi)蒙古自治區(qū)最大的工業(yè)城市和西北地區(qū)的工業(yè)重鎮(zhèn)，如何加快文化旅游業(yè)的發(fā)展，拉動(dòng)包頭地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，是一個(gè)非常值得關(guān)注和亟待解決的問題。

一、包頭文化旅游的存量?jī)?yōu)勢(shì)和開發(fā)利用的缺憾

（一）包頭文化旅游的存量?jī)?yōu)勢(shì)。包頭地區(qū)地處陰山南北、黃河之濱，由于其獨(dú)特的地理位置和自然風(fēng)光，文化旅游資源豐厚。

1、人文歷史悠久，人文景觀豐富。從遠(yuǎn)古以來，包頭地區(qū)就擁有豐富的人文資源。舊石器時(shí)代，距今3.5萬年前，這里就有“河套人”在繁衍生息；距今約1萬多年，有反映內(nèi)蒙古先民圖騰崇拜的陰山巖畫；包頭市東郊阿善溝門考古發(fā)現(xiàn)大量新石器時(shí)代的“阿善人”遺跡；戰(zhàn)國時(shí)期，趙武靈王胡服騎射，辟地千里，在今九原區(qū)麻池建治九原，并筑趙長(zhǎng)城保衛(wèi)邊疆；秦朝，秦始皇在今九原區(qū)麻池置九原郡；漢代，王昭君出塞和親，在此留有昭君墓；北魏時(shí)期，巾幗英雄花木蘭的事跡就發(fā)生在今包頭市固陽縣白靈淖鄉(xiāng)，《敕勒歌》中謳歌的敕勒川，即今土默川。

位于達(dá)茂旗敖倫蘇木的趙王城是成吉思汗家族的姻親——汪古部的首府；美岱召，在今包頭市土右旗境內(nèi)，為明代中期蒙古族中興之主阿拉坦汗所建，該召還記錄著蒙古族女政治家三娘子以土默川為政治舞臺(tái)多姿多彩的傳奇一生；清代，康熙帝兩征葛爾丹，途經(jīng)包頭并修建的藏式召廟五當(dāng)召，為內(nèi)蒙古地區(qū)最大的召廟；新民主主義革命時(shí)期，包頭地區(qū)成為革命志士活動(dòng)的重要地點(diǎn)。

2、包頭地區(qū)自然景觀諸多，風(fēng)采迷人。包頭市南有黃河，北有草原，大漠一望無際，中有陰山橫亙幽陰藏奇，可資一覽的山巒有九峰山、春坤山、梅力更、沙兒泌山、花果山，其中又以九峰山和春坤山最具特色。

3、包頭市及周邊地區(qū)有各具特色的旅游景點(diǎn)。包頭經(jīng)過城市環(huán)境綜合整治和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了道路、廣場(chǎng)、游園和大環(huán)境綠化、美化的“四位一體”的綠色生態(tài)體系，使市區(qū)廣場(chǎng)公園遍布，廣場(chǎng)各有特色，公園各有風(fēng)格，主要有勞動(dòng)公園、八一公園、人民公園、南海公園、賽汗塔拉生態(tài)園等。

包頭周邊地區(qū)有諸多各具特色的旅游景點(diǎn)。包頭東行至土左旗，可達(dá)樹木蔥蘢、波光粼粼的哈素海；繼續(xù)東行至呼和浩特市南，有名揚(yáng)海內(nèi)的昭君墓；由包頭南行越過黃河則有著名的響沙灣和成吉思汗陵。

（二）包頭旅游資源開發(fā)利用的缺憾。由于包頭市旅游業(yè)起步較晚，對(duì)發(fā)展文化旅游業(yè)的意義、作用認(rèn)識(shí)不足，往往就旅游談旅游，這種狹義的思路割裂了與旅游業(yè)密切相關(guān)的城市建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、旅游文化挖掘等重要組成部分，也就是缺乏大旅游的概念，從而難以形成全社會(huì)關(guān)注和致力于大旅游觀念的氛圍。

包頭旅游資源開發(fā)嚴(yán)重滯后，缺乏高起點(diǎn)、高水平的規(guī)劃和項(xiàng)目策劃，因而長(zhǎng)期以來旅游業(yè)處于無序的、自然發(fā)展的狀態(tài)，至今尚未形成景觀特色突出的在全國有較大吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力的精品旅游景點(diǎn)和旅游熱線。對(duì)一些有潛力的景區(qū)景點(diǎn)如秦長(zhǎng)城、趙長(zhǎng)城、趙王城、麻池古城、阿善文化遺址、荒漠草原、陰山巖畫等由于資金投入不夠，開發(fā)不足而難以成為有知名度和吸引力的精品，這對(duì)包頭市旅游業(yè)的發(fā)展是十分不利的。

旅游景區(qū)景點(diǎn)布景單調(diào)空乏，人造景觀不足，總體上缺樹、缺水、缺乏人文紀(jì)念性標(biāo)志建筑。景區(qū)與景區(qū)之間交通不便，景區(qū)內(nèi)道路不暢?；A(chǔ)設(shè)施落后、陳舊，配套服務(wù)尚處于低水平狀態(tài)。旅行社普遍小、散、差、弱，客戶網(wǎng)絡(luò)沒有建立起來，交通運(yùn)輸滿足不了旅游要求。旅游產(chǎn)品包裝推銷乏術(shù)，缺乏對(duì)厚重文化底蘊(yùn)的挖掘，利用媒體對(duì)外宣傳的力度不夠大，從而使我們的旅游產(chǎn)品缺乏知名度與認(rèn)同度。

二、加快包頭市文化旅游業(yè)發(fā)展的對(duì)策

旅游業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)的發(fā)展將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展；發(fā)展文化旅游業(yè)是包頭市實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；旅游景區(qū)景點(diǎn)的開發(fā)建設(shè)必須與城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、文化建設(shè)“四位一體”一齊抓，從而確實(shí)樹立起大旅游的觀念。

（一）搞好旅游規(guī)劃的編制與實(shí)施。2002年，在聘請(qǐng)專家對(duì)全市30多個(gè)景區(qū)景點(diǎn)考察的基礎(chǔ)上，已著手編制出《包頭市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》。今后，首先對(duì)此規(guī)劃進(jìn)一步完善，用于指導(dǎo)全市旅游資源的開發(fā)和旅游項(xiàng)目的建設(shè)。同時(shí)，應(yīng)以《規(guī)劃》為依據(jù)，制定整體規(guī)劃的“實(shí)施辦法”，由各有關(guān)單位和部門分階段逐步實(shí)施。對(duì)已具備開發(fā)條件的重點(diǎn)項(xiàng)目如秦長(zhǎng)城、五當(dāng)召森林公園、滿都拉口岸旅游、黃河風(fēng)情園、南海公園、軍品工業(yè)旅游等，要在確定建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，盡快分步付諸實(shí)施。其次，整體規(guī)劃及實(shí)施辦法必須在發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)和布局上與自治區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃相銜接。

（二）加快旅游業(yè)的對(duì)外開放與區(qū)域合作。積極探索和進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)的對(duì)外開放是包頭市旅游業(yè)加快發(fā)展的重要途徑。包頭市地理位置優(yōu)越，交通便利，旅游資源豐富。特別是自治區(qū)旅游總體規(guī)劃確立的四條精品線路中的呼市—包頭—鄂爾多斯蒙古族文化、草原沙漠觀光游線，包頭處于中心位置，必須充分利用這一區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮強(qiáng)大的城市功能，形成以包頭為集散中心向外輻射的多條旅游線。要通過加強(qiáng)區(qū)域旅游合作，真正實(shí)現(xiàn)三地的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠互利。同時(shí)，應(yīng)積極嘗試包頭與蒙古國接壤的邊境優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取與蒙古國合作開展邊境旅游和過境旅游，并通過旅游帶動(dòng)邊貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）開拓思想、改革創(chuàng)新，多元化推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展

第一，包頭旅游企業(yè)大多是中小企業(yè)，規(guī)模不大，參與國內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，靠自己積累發(fā)展將錯(cuò)失良機(jī)，解決旅游投資不足的根本辦法：一是要加大招商引資的力度，吸引國內(nèi)外資本介入包頭旅游資源的開發(fā)建設(shè)。并利用國家扶持旅游業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取各種政府性投資，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為旅游企業(yè)招商引資，創(chuàng)造良好的環(huán)境；二是加快社會(huì)融資，堅(jiān)持“誰開發(fā)，誰投資，誰受益”的原則，廣泛吸納社會(huì)資金。達(dá)茂旗民營(yíng)資本收購希拉穆仁草原旅游點(diǎn)的做法和經(jīng)驗(yàn)值得推廣。

第二，經(jīng)營(yíng)主體要多元化。要大力推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨所有制的聯(lián)合。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的要求，吸引國內(nèi)外有經(jīng)營(yíng)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)的公司和企業(yè)來包頭參與旅游企業(yè)、旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)的租賃、承包和購并，盡快改變建設(shè)開發(fā)投入不足，市場(chǎng)開拓和管理能力不強(qiáng)的狀況。同時(shí)，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，鼓勵(lì)旅游企業(yè)通過合并、購置、股份制以及其他方式組建旅游企業(yè)集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)旅游企業(yè)規(guī)?；l(fā)展。要積極鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本進(jìn)入旅游領(lǐng)域，形成經(jīng)營(yíng)主體多元化的發(fā)展機(jī)制。要通過切實(shí)的產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)機(jī)制改革，力爭(zhēng)能形成幾個(gè)能代表包頭旅游形象、市場(chǎng)影響力較大的名牌旅游企業(yè)集團(tuán)。

第三，要進(jìn)行包頭旅游管理體制的改革，要以大旅游觀為指導(dǎo)，建立旅游業(yè)的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，將與旅游相關(guān)的游、吃、住、行、娛、購諸行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)聯(lián)合，宏觀上統(tǒng)一規(guī)劃指導(dǎo)并實(shí)行規(guī)范管理。通過建立科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制加速向網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，以適應(yīng)國內(nèi)、國際旅游發(fā)展的大形勢(shì)。

（四）開發(fā)特色旅游，增加名牌效應(yīng)。沒有文化品位的旅游產(chǎn)品是蒼白無力、缺乏鑒賞力和吸引力的。包頭的文化資源是有其豐富內(nèi)涵的。比如，秦長(zhǎng)城與秦始皇、土默川與《敕勒歌》、五當(dāng)召與康熙等都有相當(dāng)?shù)年P(guān)系，如果組織考古之旅，或用藝術(shù)形式再現(xiàn)或表現(xiàn)歷史，其效果必定顯著，必將提高包頭旅游文化的品位。試想，如果西湖不是有《白蛇傳》這個(gè)故事，陽朔不是有《劉三姐》電影，洪洞縣不是有《蘇三起解》這出戲，少林寺不是有《少林寺》這部電影，它們的知名度也不可能為此火爆。由此，應(yīng)加強(qiáng)包頭文化旅游產(chǎn)品的包裝與宣傳，提高包頭的知名度，才能使“有朋自遠(yuǎn)方來”，使商家“不亦樂乎”。

除考古之旅特色旅游外，還可利用包頭的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，發(fā)展以下多種特色旅游：

黃河源流游：可利用昭君島至南海子河段開展。

大漠風(fēng)情游：達(dá)茂旗、白云區(qū)均可搞，但需建立相應(yīng)景點(diǎn)，輔以車、馬代步工具，講究蒙古族餐飲文化。

生態(tài)之旅：可以九峰山、春坤山為主，增加相應(yīng)人文景觀。

登山之旅：可以梅力更、九峰山為主。

邊境旅游：以滿都拉為主，但應(yīng)增加景點(diǎn)和有關(guān)文化、體育內(nèi)容。

城市及工業(yè)觀光之旅：包括城市廣場(chǎng)、房產(chǎn)景觀、包鋼、一機(jī)、北方重工、北方股份、北方奔馳、稀土企業(yè)及軍品觀賞。

（五）處理好城市建設(shè)與旅游的關(guān)系。城市本身既是旅游的載體，又是旅游的中心。也就是說，城市所具有的旅游六大要素（游、吃、住、行、娛、購）最齊全、最集中，從而也最方便。所以，城市建設(shè)水平的高低，將直接影響游客的興趣和情緒。因此，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)必須要搞好城市建設(shè)，發(fā)揮城市綜合功能，提高服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。

近年來，包頭城建工作日新月異，但市內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及周邊城區(qū)的亮化、美化、凈化、硬化、綠化仍嫌不足，小城鎮(zhèn)建設(shè)也相對(duì)落后，極具文化內(nèi)涵的人文景觀如袖珍園林、亭臺(tái)樓閣、碑石雕塑、城市標(biāo)志性建筑寥若晨星。因此，要有規(guī)劃、有重點(diǎn)地加強(qiáng)以上方面建設(shè)，以充分發(fā)揮城市旅游的功能。應(yīng)該指出的是，包頭市各旗縣小城鎮(zhèn)建設(shè)嚴(yán)重滯后，不利于包頭整體形象的改觀。各旗縣應(yīng)借鑒東河區(qū)舊城改造的經(jīng)驗(yàn)，吸引外資與本地居民舊房改造相結(jié)合，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃起點(diǎn)要高，要講求建設(shè)風(fēng)格和特色，在精巧上下功夫、做文章，體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐拿褡屣L(fēng)情和地方特色。

三、結(jié)論

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強(qiáng)文化和旅游的深度結(jié)合，有助于推進(jìn)文化體制改革，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足人民群眾的消費(fèi)需求，也有助于推動(dòng)包頭市文化遺產(chǎn)的傳承保護(hù)，擴(kuò)大包頭在全國的影響，提升城市軟實(shí)力，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。一業(yè)興，百業(yè)旺。旅游業(yè)的發(fā)展，特別是大旅游現(xiàn)象的出現(xiàn)，其結(jié)果必將點(diǎn)燃包頭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新熱點(diǎn)，并將帶動(dòng)包頭精神文明建設(shè)向新的境界邁進(jìn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，包頭市的文化旅游產(chǎn)業(yè)必將大有可為。

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