推進(jìn)審批制度改革 優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

包頭市發(fā)展和改革委員會專題調(diào)研組

2014年5月中旬到6月底，包頭市發(fā)展和改革委員會在完成行政審批改革重要階段性工作并全面推進(jìn)全市發(fā)展改革系統(tǒng)改革的基礎(chǔ)上，著眼進(jìn)一步完善和深化改革，成立了由發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)業(yè)務(wù)處室參加的專題調(diào)研組，集中走訪旗縣區(qū)發(fā)改部門和部分項(xiàng)目單位，通過聽取匯報(bào)、座談討論、征求意見等多種方式，對發(fā)改系統(tǒng)行政審批制度改革做了一次全面深入調(diào)研。總體上看，在全市統(tǒng)一部署和自治區(qū)發(fā)改委改革精神指導(dǎo)下，以市發(fā)改委為主導(dǎo)，市及旗縣區(qū)兩級發(fā)展改革部門承擔(dān)的本系統(tǒng)行政審批制度改革已經(jīng)得以積極、全面、有效地實(shí)施，經(jīng)過不到半年時(shí)間的努力，全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批制度改革已經(jīng)取得了重要的階段性成效。

一、確立“四個(gè)一律、四個(gè)公開”原則

黨的十八屆三中全會明確提出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。為正確履行政府職能，必須進(jìn)一步簡政放權(quán)，全面深化行政審批制度改革，2013年底，圍繞落實(shí)三中全會精神和市委、市政府關(guān)于推進(jìn)行政審批改革的決策部署，市發(fā)改委第一時(shí)間行動，連續(xù)召開推進(jìn)審批事項(xiàng)改革專題會議，討論、爭辯、研究、論證，旗幟鮮明地提出了深化改革、簡政放權(quán)，力爭走在全市行政審批制度改革前列的工作目標(biāo)。

在深入學(xué)習(xí)十八屆三中全會精神的基礎(chǔ)上，市發(fā)改委結(jié)合部門行政審批工作，經(jīng)過認(rèn)真研究討論，短時(shí)間內(nèi)就提出并確立了“四個(gè)一律、四個(gè)公開”的原則，即市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動一律取消審批，符合自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和國家規(guī)定的一律改為備案制，由地方管理更方便、有效的事項(xiàng)一律下放地方和基層管理，按規(guī)定保留下來的審批事項(xiàng)一律做到審批事項(xiàng)、審批要件、審批流程、辦理時(shí)限“四公開”。作為市發(fā)改委審批事項(xiàng)改革總的指導(dǎo)原則，“四個(gè)一律、四個(gè)公開”也為全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批改革打好了基調(diào)、指明了方向。

二、調(diào)整取消并大幅度下放市級審批事項(xiàng)

根據(jù)全市行政審批改革要求和自治區(qū)發(fā)改委《關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的通知》等一系列文件精神，市發(fā)改委由主要領(lǐng)導(dǎo)主持，深入研究、強(qiáng)力推進(jìn)、扎實(shí)開展行政審批制度改革：

——合并壓縮部門審批事項(xiàng)，將原有的固定資產(chǎn)投資、外商投資、高新技術(shù)項(xiàng)目等3類行政審批事項(xiàng)調(diào)整合并為1類，即按規(guī)定權(quán)限審核上報(bào)或?qū)徟?、核?zhǔn)、備案固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

——實(shí)行房地產(chǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)改革，在盟市無取消權(quán)限的情況下，經(jīng)請示自治區(qū)發(fā)改委并報(bào)市政府批準(zhǔn)，取消房地產(chǎn)項(xiàng)目核準(zhǔn)，一律改為備案制，市區(qū)以外的房地產(chǎn)項(xiàng)目審批權(quán)全部下放；

——實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目專項(xiàng)改革，除按規(guī)定由國家和自治區(qū)審批的項(xiàng)目以及光伏發(fā)電、小型天然氣存儲設(shè)施2項(xiàng)能源類項(xiàng)目外，一律實(shí)行備案制審批，并全部下放旗縣區(qū)辦理。

本輪審批制度改革，在年初市政府下發(fā)的《關(guān)于公布保留和下放行政審批事項(xiàng)的通知》中，全市共下放審批事項(xiàng)68項(xiàng)，市發(fā)改委下放9項(xiàng)，為全市最多；全市共保留行政審批事項(xiàng)43項(xiàng)，市發(fā)改委僅保留1項(xiàng)，為事項(xiàng)最少部門之一；除自治區(qū)明確實(shí)行委托管理、盟市不得再行下放的審批項(xiàng)目外，市發(fā)改委在權(quán)限范圍內(nèi)取消、下放的審批項(xiàng)目數(shù)量可謂全市之最，審批項(xiàng)目下放幅度總體達(dá)到80%以上。與審批事項(xiàng)改革同步，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和招標(biāo)審批事項(xiàng)，以及重大項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估等審批條件，也一并下放至旗縣區(qū)發(fā)改部門辦理。

市發(fā)改委取消和下放審批權(quán)限后，要求旗縣區(qū)發(fā)改部門迅速對接。到4月下旬，10個(gè)旗縣區(qū)（含高新區(qū)）發(fā)改部門均已完成業(yè)務(wù)承接工作，市級調(diào)整取消和下放的審批事項(xiàng)均已實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和辦理。

三、全面實(shí)施“三集中、四到位”改革

根據(jù)市政府關(guān)于行政審批制度改革的決策部署，本輪改革的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，就是實(shí)行“三集中、四到位”改革，并要求市直各部門在2014年1月底前完成。

“三集中”是指分散在部門各科室的審批職能、審批事項(xiàng)、審批人員向行政審批科集中，行政審批科向政務(wù)大廳集中，行政審批事項(xiàng)向網(wǎng)上審批平臺集中；“四到位”是指職能調(diào)整到位、事項(xiàng)進(jìn)駐到位、人員選派到位、審批授權(quán)到位。在不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，市發(fā)改委將推進(jìn)改革列為首要工作，精心設(shè)計(jì)，集中解決，按期全面完成了“三集中、四到位”改革，把分散在各業(yè)務(wù)處室的審批職能全部剝離出來，抽調(diào)精干業(yè)務(wù)人員，組建行政審批處，整建制進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳，做到職能調(diào)整、事項(xiàng)進(jìn)駐、人員選派一次性全部到位，同時(shí)依托政務(wù)中心網(wǎng)上審批平臺，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目審批全部網(wǎng)上辦理。2014年1月28日，委領(lǐng)導(dǎo)同行政審批處負(fù)責(zé)人簽訂行政審批授權(quán)書，規(guī)定審批事項(xiàng)再不允許送交或拿回委內(nèi)辦理，除專家論證、現(xiàn)場踏勘、重大事項(xiàng)會議研究等環(huán)節(jié)外，審批過程一律控制為“受理、審批”兩個(gè)環(huán)節(jié)，真正做到了行政審批一站式辦理、一個(gè)窗口完成。

此后，各旗縣區(qū)發(fā)改部門“三集中、四到位”改革全面推開，但鑒于各自具體情況和條件，目前進(jìn)展不一，總體仍落后于市級改革進(jìn)程，距離市政府的改革目標(biāo)和要求還存在一定差距。

四、出臺項(xiàng)目審批辦法及配套文件規(guī)范

在快速推進(jìn)的改革中，市發(fā)改委在短短2個(gè)月時(shí)間內(nèi)，密集出臺文件，審批事項(xiàng)改革成為全委工作熱點(diǎn)。繼1月23日《關(guān)于固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)改革的通知》、3月18日《關(guān)于做好自治區(qū)委托管理行政審批項(xiàng)目管理工作的通知》之后，又于3月31日在全市發(fā)改系統(tǒng)下發(fā)執(zhí)行《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批辦法（試行）》?！秾徟k法》進(jìn)一步明確了具體行政審批事項(xiàng)，清晰界定市級審批權(quán)限，不在范圍內(nèi)的項(xiàng)目一律下放旗縣區(qū)審批；詳細(xì)規(guī)定了審批要件、審批流程和審批時(shí)限，市本級嚴(yán)格遵守的同時(shí)，要求旗縣區(qū)發(fā)改部門參照執(zhí)行，并且只可簡化和壓縮，再不許增加和延遲。

——審批事項(xiàng)上，規(guī)定市本級審批項(xiàng)目3類13項(xiàng)（包括市本級及以上政府性資金建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)9項(xiàng)及備案3項(xiàng)），自治區(qū)發(fā)改委委托盟市管理的審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目16項(xiàng)，以及由自治區(qū)或國家發(fā)改委審批的審核上報(bào)項(xiàng)目。

——審批要件上，按審批、核準(zhǔn)、備案3類項(xiàng)目辦理要求，明確了報(bào)批項(xiàng)目需提交的手續(xù)、材料和支撐性文件；自治區(qū)發(fā)改委委托管理項(xiàng)目和由自治區(qū)或國家發(fā)改委審批的上報(bào)類項(xiàng)目，根據(jù)所屬類別比照提供相應(yīng)的要件。

——審批流程上，嚴(yán)明凡市發(fā)改委審批的項(xiàng)目，均由行政審批處在政務(wù)大廳統(tǒng)一辦理，均執(zhí)行“受理—審批—出文”單一流程，要求受理階段向項(xiàng)目申報(bào)單位填發(fā)《受理通知單》，明確告知受理人、辦件人、辦理時(shí)限等全部信息，審批出文階段由行政審批處按“分工預(yù)審—合議把關(guān)—審簽發(fā)文”程序，將改革前須出具項(xiàng)目立項(xiàng)、節(jié)能審查、招標(biāo)審批3個(gè)文件合并為只出一個(gè)批準(zhǔn)文件，加蓋“包頭市發(fā)展和改革委員會行政審批專用章”，由窗口在規(guī)定時(shí)限內(nèi)向申請單位發(fā)文、完成審批。

——審批時(shí)限上，嚴(yán)格規(guī)定上報(bào)類項(xiàng)目2個(gè)工作日，審批類、核準(zhǔn)類項(xiàng)目5個(gè)工作日，備案類項(xiàng)目1個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，較國家和自治區(qū)發(fā)改委規(guī)定的項(xiàng)目辦理時(shí)限均有大幅壓縮。

與《審批辦法》配套，將立項(xiàng)、節(jié)能、招標(biāo)審批改為三項(xiàng)合一，1個(gè)文件出齊3個(gè)事項(xiàng)，同時(shí)制定出臺《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批文件規(guī)范（試行）》、企業(yè)投資項(xiàng)目備案申請樣表、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)事項(xiàng)審批樣表等一整套格式范本，就審批、核準(zhǔn)、備案文件以及項(xiàng)目單位申報(bào)材料分別制定文件格式模板，并提供旗縣區(qū)參考，推動全系統(tǒng)改革同步。

各旗縣區(qū)發(fā)改部門在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下，以同樣的力度和節(jié)奏，在充分參照市發(fā)改委項(xiàng)目審批辦法和規(guī)范的基礎(chǔ)上，還結(jié)合各自實(shí)際，加快制定本部門行政審批的實(shí)施方案、管理辦法或工作規(guī)范。到4月底，全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批工作已基本做到有章可循、照章辦事、公開透明，本輪行政審批制度改革后，已快速步入規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)的軌道。

五、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與審批工作管理

搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)是行政審批改革取得成功的重要條件。改革啟動之初，市發(fā)改委就堅(jiān)持上層設(shè)計(jì)和基層探索相結(jié)合，注重加強(qiáng)全系統(tǒng)行政審批制度和模式的統(tǒng)籌設(shè)計(jì)與安排。在日常交流研討基礎(chǔ)上， 分別于今年2月初和5月初集中組織全系統(tǒng)行政審批業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其間還應(yīng)邀深入一半以上旗縣區(qū)開展上門培訓(xùn)，3至4月又按旗縣區(qū)發(fā)改局長、分管局長、業(yè)務(wù)科室人員三個(gè)批次組織參加了自治區(qū)發(fā)改委舉辦的行政審批改革培訓(xùn)班。

為切實(shí)提高培訓(xùn)效果，市發(fā)改委還積極開展全系統(tǒng)審批事項(xiàng)改革調(diào)研活動，在本輪調(diào)研之前的3月底到4月下旬，已完成第一輪旗縣區(qū)專題調(diào)研，在其它調(diào)研和檢查中，也都將行政審批改革列為重要議程，了解改革進(jìn)展情況的同時(shí)，與旗縣區(qū)的同志共同研究討論、解讀政策、答疑釋惑。日常工作中，市發(fā)改委向委內(nèi)各業(yè)務(wù)處室和行政審批處提出明確要求，建立起與旗縣區(qū)發(fā)改部門行政審批工作的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隨時(shí)聯(lián)系和及時(shí)有效的溝通與交流。

取消和下放審批權(quán)限、實(shí)行“三集中、四到位”改革后，加強(qiáng)對行政審批業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，就成為必不可少的重要工作。4月底，市發(fā)改委決定建立行政審批核查制度，成立由紀(jì)檢書記任組長，監(jiān)察室、稽察辦以及資深業(yè)務(wù)處長組成的行政審批核查組，每月對行政審批處辦理的審批事項(xiàng)進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，監(jiān)督整改。經(jīng)過5、6月份2次核查，取得較好效果，并已要求各旗縣區(qū)發(fā)改部門比照執(zhí)行，盡快建立行政審批工作監(jiān)督檢查制度和機(jī)制。此外，結(jié)合落實(shí)自治區(qū)發(fā)改委關(guān)于對取消、下放和委托管理的行政審批事項(xiàng)加強(qiáng)監(jiān)管的文件要求，市發(fā)改委目前正抓緊建立全系統(tǒng)行政審批巡查抽查和項(xiàng)目月調(diào)度制度，各旗縣區(qū)發(fā)改部門現(xiàn)已展開相應(yīng)工作。

通過以上培訓(xùn)、調(diào)研、監(jiān)管等一系列工作，有力地保證了全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批制度改革的積極部署、有條不紊、齊頭并進(jìn)。

六、簡政放權(quán)初見成效

自包頭市發(fā)改系統(tǒng)實(shí)施行政審批制度改革、市發(fā)改委下放審批權(quán)限以來（按審批事項(xiàng)改革基本到位的3月份計(jì)），截至6月底，全市發(fā)改部門共辦理項(xiàng)目264個(gè)，其中審批62個(gè)、核準(zhǔn)68個(gè)、備案134個(gè)。從構(gòu)成上看，市發(fā)改委辦理80個(gè)，其中審批30個(gè)、核準(zhǔn)21個(gè)、備案29個(gè)；旗縣區(qū)發(fā)改部門辦理184個(gè)，其中審批32個(gè)、核準(zhǔn)47個(gè)、備案105個(gè)。旗縣區(qū)審批項(xiàng)目占全市70%以上，其中審批、核準(zhǔn)以及投資5000萬元以上備案項(xiàng)目，均為此次改革下放的審批權(quán)限。

在審批權(quán)限方面，旗縣區(qū)審批項(xiàng)目已占到全市項(xiàng)目近70%，特別是在過去旗縣區(qū)沒有審批類、核準(zhǔn)類項(xiàng)目辦理權(quán)限，備案類權(quán)限也僅限于投資5000萬元以下項(xiàng)目的前提下，這是改革造成的市與旗縣區(qū)兩級審批項(xiàng)目結(jié)構(gòu)上的質(zhì)變。旗縣區(qū)自主權(quán)擴(kuò)大的同時(shí)，也勢必極大地激發(fā)和調(diào)動基層加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極性和創(chuàng)造力。

審批時(shí)限方面，與國家和自治區(qū)的規(guī)定相比較，市發(fā)改委審批類項(xiàng)目由不作時(shí)限要求到限定5個(gè)工作日，核準(zhǔn)類項(xiàng)目縮短15個(gè)工作日，備案類項(xiàng)目縮短4個(gè)工作日。實(shí)際執(zhí)行中，得益于新的審批體制和機(jī)制優(yōu)勢，市與旗縣區(qū)辦理時(shí)限還都有進(jìn)一步的壓縮。尤其是推行房地產(chǎn)項(xiàng)目改核準(zhǔn)為備案制、工業(yè)項(xiàng)目改為備案管理并全部下放審批權(quán)兩項(xiàng)重要改革，更是極大地簡化了房地產(chǎn)項(xiàng)目和工業(yè)項(xiàng)目審批手續(xù)，顯著簡化辦理程序、大大提高辦理效率的同時(shí)，將進(jìn)一步激發(fā)市場主體的投資熱情和市場活力。

規(guī)范服務(wù)方面，通過審批辦法及配套規(guī)范的設(shè)計(jì)和規(guī)定，市發(fā)改委正在切實(shí)做到項(xiàng)目審批制度化、規(guī)范化，確保公開透明、廉潔高效。截至6月底，在市發(fā)改委已辦理的審批項(xiàng)目中，全部在政務(wù)大廳由行政審批處按規(guī)定程序和時(shí)限獨(dú)立出文辦結(jié)。旗縣區(qū)發(fā)改部門比照市發(fā)改委，正逐步建立起公開、規(guī)范、高效、陽光的一整套審批制度和程序體系。

職能轉(zhuǎn)變方面，市發(fā)改委以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，強(qiáng)化發(fā)改系統(tǒng)部門服務(wù)和工作效能，高效辦理審批事項(xiàng)的同時(shí)，圍繞全市大局和中心工作，加快轉(zhuǎn)變職能，探索建立新的工作體制和機(jī)制。發(fā)改委在委內(nèi)做出明確部署，轉(zhuǎn)變工作重心和服務(wù)作風(fēng)，由過去的等人上門、被動審批，變?yōu)轵v出手來、主動出擊，協(xié)調(diào)上級、深入基層，把項(xiàng)目管理職能向上下游兩端延伸，強(qiáng)化前期策劃輔導(dǎo)，著力后期服務(wù)推動。在簡政放權(quán)、提高效能進(jìn)程中，部門項(xiàng)目管理職能不但沒有削弱，反而得到了硬化和加強(qiáng)。當(dāng)前，在全市重大項(xiàng)目謀劃、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、招商引資、資金爭取、北梁攻堅(jiān)等各方面各領(lǐng)域工作中，發(fā)改委及旗縣區(qū)發(fā)改部門都正在投入更多的精力、更多的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)著更大的作為。

風(fēng)雨之后見彩虹。以市發(fā)改委的行政審批改革為樣板，全市發(fā)展改革系統(tǒng)行政審批制度改革已初步形成“包頭模式”，開始顯現(xiàn)典型示范意義。發(fā)改委改革的努力和成果，為全市行政審批制度改革和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，得到市委、市政府的充分肯定和贊譽(yù)。在自治區(qū)發(fā)改系統(tǒng)行政審批制度改革中，包頭市已明顯地走在前列。經(jīng)多次聽取匯報(bào)并幾次組織來包調(diào)研，自治區(qū)發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)高興地指出，在全面深化改革的新時(shí)代開啟之際，包頭已經(jīng)走出了一條成功之路，形成了“包頭模式”，建議全區(qū)各盟市向包頭觀摩借鑒。

七、問題與建議

發(fā)改系統(tǒng)行政審批改革積極推進(jìn)的同時(shí)，也存在著不小的問題、困難和矛盾，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一是人力資源支撐方面。發(fā)改系統(tǒng)作為政府綜合經(jīng)濟(jì)部門，除負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批工作之外，還承擔(dān)著重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施、招商引資、資金爭取、物價(jià)監(jiān)管以及經(jīng)常性的綜合協(xié)調(diào)、專項(xiàng)推動等大量的工作職能，超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)、人員緊張問題久已存在。按照本輪行政審批改革要求，必須選調(diào)業(yè)務(wù)骨干、成立專設(shè)機(jī)構(gòu)、授權(quán)專人負(fù)責(zé)，造成多數(shù)旗縣區(qū)發(fā)改部門日常工作與審批業(yè)務(wù)疲于應(yīng)付，甚至出現(xiàn)難以為繼的困難局面。

二是部門協(xié)同改革方面。固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目審批涉及規(guī)劃、國土、環(huán)保、發(fā)改、住建、維穩(wěn)等若干職能部門，部門間聯(lián)動機(jī)制、支撐關(guān)系、運(yùn)轉(zhuǎn)流程、前置條件等多方面制度和機(jī)制設(shè)計(jì)都直接影響著行政審批的效能和結(jié)果。本輪行政審批改革中，市發(fā)改委在取消和下放審批權(quán)限上進(jìn)行大刀闊斧的改革，旗縣區(qū)發(fā)改部門也積極銜接和落實(shí)，但由于有些部門未能同步或協(xié)同下放權(quán)限，旗縣區(qū)發(fā)改部門還必須時(shí)常到市直部門協(xié)調(diào)手續(xù)辦理，造成發(fā)改系統(tǒng)審批改革的掣肘和梗阻，甚至使個(gè)別項(xiàng)目、某些環(huán)節(jié)的審批改革只能流于名義上的下放。

為切實(shí)解決改革進(jìn)程中的問題和矛盾，進(jìn)一步深化和完善發(fā)改系統(tǒng)行政審批制度改革，結(jié)合本次專題調(diào)查研究情況，提出以下三點(diǎn)建議：

1.加快軟硬件建設(shè)和機(jī)構(gòu)調(diào)整改革。以市政務(wù)服務(wù)中心行政審批大廳為樣板，盡快完成旗縣區(qū)市民大廳建設(shè)，配備必要設(shè)施并提供必要條件，抓緊投入使用。加快行政審批軟件系統(tǒng)、市與旗縣區(qū)聯(lián)網(wǎng)平臺等軟件開發(fā)，盡早完成互聯(lián)網(wǎng)接通和軟件安裝調(diào)試，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批。研究解決旗縣區(qū)發(fā)改部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備問題，考慮行政審批改革需要，適當(dāng)增加職能科室、人員編制和干部職數(shù)，同時(shí)給予業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障。

2.加快推進(jìn)部門行政審批協(xié)同改革。繼續(xù)深入落實(shí)國家、自治區(qū)和包頭市關(guān)于加快行政審批制度改革的各項(xiàng)政策措施，在上半年改革取得顯著成效的基礎(chǔ)上，結(jié)合包頭實(shí)際，大膽探索，勇于突破，敢于創(chuàng)新，全面推進(jìn)市直各部門審批事項(xiàng)改革，聚焦實(shí)現(xiàn)部門間改革的協(xié)同和共進(jìn)，簡化部門間的審批關(guān)聯(lián)，進(jìn)一步提升行政審批的整體效能。

3.加快推動審批制度改革的深化和完善。行政審批制度改革的根本目的和判斷標(biāo)準(zhǔn)，是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。發(fā)改系統(tǒng)行政審批改革完成階段性任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)馬上著手，深入研究全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的成績、形勢和走向，分析主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)的變化情況，研判改革的影響和成效，找出深化和完善改革的路徑、節(jié)點(diǎn)、突破口，推動全系統(tǒng)改革循著正確的軌道，走向更大的成功。

本次調(diào)研充分表明，以市發(fā)改委為主導(dǎo)，全市發(fā)改系統(tǒng)行政審批制度改革已經(jīng)獲得重要的階段性成功，為下一步的改革發(fā)展開啟了新的局面。站在發(fā)改部門行政審批工作的角度，我們完全可以說，項(xiàng)目業(yè)主和投資方在包頭的事業(yè)已經(jīng)開始進(jìn)入“結(jié)束跑手續(xù)、走向市場化”的良好狀態(tài)，這正是包頭全體發(fā)改人努力的初衷，是全面深化改革至高的期望。

發(fā)展沒有止境，改革仍在路上。我們完全有理由相信，在不斷的學(xué)習(xí)、總結(jié)、探索、創(chuàng)新中，全市發(fā)展改革系統(tǒng)的行政審批制度改革將進(jìn)一步推進(jìn)和深入下去，發(fā)改系統(tǒng)也將為包頭市全面深化改革、實(shí)現(xiàn)新的跨越和發(fā)展做出更多更大的貢獻(xiàn)。

（執(zhí)筆：任翠玲、崔林）

責(zé)任編輯：代建明