把誠(chéng)信體系當(dāng)作系統(tǒng)工程來(lái)建設(shè)

丁元竹

前不久，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施了《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》是我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)的第一個(gè)國(guó)家級(jí)規(guī)劃綱要，它的公布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)進(jìn)入了新階段。

好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要建立在完善的社會(huì)信用體系基礎(chǔ)之上。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)系統(tǒng)工程，誠(chéng)信體系是其中重要組成部分和基本要素。它通過(guò)基本社會(huì)規(guī)范和基本制度約束來(lái)實(shí)現(xiàn)交易領(lǐng)域的秩序，降低交易成本，促進(jìn)居民消費(fèi)。習(xí)近平早在擔(dān)任浙江省委書(shū)記期間就指出，政治是骨骼，經(jīng)濟(jì)是血肉，文化是靈魂。“文化賦予經(jīng)濟(jì)發(fā)展以深厚的人文價(jià)值?！蔽幕翱偸恰疂?rùn)物細(xì)無(wú)聲地融入經(jīng)濟(jì)力量、政治力量、社會(huì)力量之中，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的‘助推器、政治文明的‘導(dǎo)航燈，社會(huì)和諧的‘黏合劑?！?今天，我們學(xué)習(xí)習(xí)近平同志的論述，對(duì)認(rèn)識(shí)誠(chéng)信建設(shè)仍有重要意義。言行必言心，行從心來(lái)。內(nèi)心約束先于法律和制度的約束。誠(chéng)信既是人們的日常行為，也是人們的內(nèi)心世界。美國(guó)社會(huì)學(xué)家羅伯特·派克（Robert·Park）認(rèn)為，任何制度形成時(shí)沒(méi)有不是帶著價(jià)值色彩的。這個(gè)帶有價(jià)值色彩的東西在維系著制度的運(yùn)行，不管人們是否認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)。

誠(chéng)信體系建設(shè)需要全社會(huì)的努力，政府、市場(chǎng)和社會(huì)都負(fù)有不可推卸的責(zé)任，各個(gè)部門需要齊頭并進(jìn)，共同努力，任何單一的行動(dòng)往往會(huì)欲速不達(dá)。換句話說(shuō)，完善誠(chéng)信制度，政府首先要轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，“在朝美政，在野美俗”；企業(yè)帶頭嚴(yán)禁假冒偽劣產(chǎn)品，杜絕制假售假、商業(yè)欺詐、逃債騙貸，學(xué)者要勇于探索真理，嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、為人師表；公眾講公德，敢于監(jiān)督政府、政府官員，勇于遏制不良行為。要形成一個(gè)全社會(huì)都講誠(chéng)信、遵紀(jì)、守法、誠(chéng)實(shí)、文明、禮貌、公道的局面。

通過(guò)制度建設(shè)完善市場(chǎng)體制是政府的重要職能之一。政府承擔(dān)的制度建設(shè)任務(wù)不應(yīng)僅限于明晰和保護(hù)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律的作用。在理想狀態(tài)下，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，政府還必須通過(guò)社會(huì)與企業(yè)以各種方式建立各自的價(jià)值理念，這就是，政府的公共價(jià)值，市場(chǎng)的職業(yè)主義價(jià)值和消費(fèi)方的社會(huì)公德。現(xiàn)實(shí)中，我們有諸多政策，縱然制定得很好，但是由于缺乏相應(yīng)的配套措施和社會(huì)環(huán)境而無(wú)法實(shí)施。缺乏價(jià)值支撐是諸多政策達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的根本原因。

誠(chéng)信建設(shè)需要政府官員樹(shù)立公共價(jià)值

所謂公共價(jià)值就是指公共部門工作人員的行為規(guī)范，包括權(quán)力由人民授予，一切公務(wù)行為必須從公共利益出發(fā)。發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用，不僅要加快政府職能轉(zhuǎn)變，也要加快實(shí)現(xiàn)政府自身的公共價(jià)值建設(shè)。這些年來(lái)，對(duì)于公共價(jià)值影響最大的正是黨中央目前在貫徹群眾路線教育過(guò)程中大力反對(duì)的“四風(fēng)”，即形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。在一些政府官員和領(lǐng)導(dǎo)干部中盛行的“四風(fēng)”大大影響了政府官員為人民服務(wù)的作風(fēng)和態(tài)度，與人民群眾之間的距離越來(lái)越遠(yuǎn)，這要求在反“四風(fēng)”中重塑公共價(jià)值。只有重塑公共價(jià)值，才能夯實(shí)公務(wù)員誠(chéng)信的價(jià)值基礎(chǔ)，只有公務(wù)員堅(jiān)持誠(chéng)信，才能在全社會(huì)造成一個(gè)人人講誠(chéng)信的局面。不能否認(rèn)，這些年來(lái)，個(gè)別公務(wù)員在公共價(jià)值問(wèn)題上的缺失，導(dǎo)致在實(shí)際工作中追求形式主義，欺上瞞下，有的領(lǐng)導(dǎo)干部官做大了，權(quán)力大了，對(duì)自己的要求放松了，結(jié)果出了大問(wèn)題。尤其是值得注意的是，一貫盛行的唯GDP考核體制，導(dǎo)致個(gè)別官員在數(shù)字上作假，在一些地方甚至出現(xiàn)“官出數(shù)字，數(shù)字出官”，這看起來(lái)似乎僅僅是個(gè)別干部的作風(fēng)問(wèn)題，實(shí)際上它是整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣潰敗的根源。

政府官員的公共價(jià)值就是政府要堅(jiān)持為人民服務(wù)的取向。以政府建立基本公共服務(wù)項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，它涉及到三種擔(dān)當(dāng)，政治擔(dān)當(dāng)、財(cái)政擔(dān)當(dāng)和管理?yè)?dān)當(dāng)。就其政治擔(dān)當(dāng)來(lái)說(shuō)，主要是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正，這就要看居民享受基本公共服務(wù)的水平和普遍性（既要看基本公共服務(wù)供給，也要看居民對(duì)基本公共服務(wù)的滿意程度，還要看基本公共服務(wù)對(duì)居民長(zhǎng)期發(fā)展的影響）——基本公共服務(wù)均等化的水平。就其財(cái)政擔(dān)當(dāng)來(lái)說(shuō)，作為政府的公共財(cái)政支出，政府對(duì)其必然會(huì)有產(chǎn)出效率要求，這一目標(biāo)很大程度上可以通過(guò)投入產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)。提高政府在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投資效率，會(huì)縮小政府財(cái)政支出的缺口，減輕政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，換句話說(shuō)，就是為公眾提供更多的基本公共服務(wù)。就其管理?yè)?dān)當(dāng)來(lái)說(shuō)，這主要是指供給方式和服務(wù)質(zhì)量。如果政府缺乏政治擔(dān)當(dāng)，就很難形成針對(duì)居民需求的政策，如果政府缺乏財(cái)政擔(dān)當(dāng)，即便是有政治擔(dān)當(dāng)，也難以實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)。而管理?yè)?dān)當(dāng)?shù)娜狈?huì)直接影響服務(wù)效果。政府的政治擔(dān)當(dāng)、財(cái)政擔(dān)當(dāng)和管理?yè)?dān)當(dāng)都是基本公共價(jià)值的重要內(nèi)容，其中包含了政府和政府官員是否真正為人民服務(wù)。

就政府來(lái)說(shuō)，最為典型的公共領(lǐng)域是福利領(lǐng)域，也最能體現(xiàn)其公共價(jià)值?！癘ECD國(guó)家把社會(huì)性支出界定為：由公共部門或私人部門向家庭或個(gè)人提供的福利或財(cái)政支持，使他們?cè)谧约焊＠颦h(huán)境變化受到影響時(shí)得到支持。這些社會(huì)福利包括現(xiàn)金福利（例如養(yǎng)老金、生育期間的收入補(bǔ)貼，等等），社會(huì)服務(wù)（兒童、老人、殘疾人關(guān)照）以及擁有社會(huì)目的稅收減免（對(duì)有孩子家庭的稅收支出、私人醫(yī)療計(jì)劃的稅收優(yōu)惠）。確定社會(huì)支出有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)：或是支出目的的社會(huì)性（OECD國(guó)家社會(huì)支出數(shù)據(jù)庫(kù)把社會(huì)目的分為老齡、求生者、能力缺乏者、保健、家庭、積極的勞動(dòng)市場(chǎng)政策、住宅和其他社會(huì)領(lǐng)域），或是福利供給是必須個(gè)人之間的相互貢獻(xiàn)或者是義務(wù)參與?！边@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)也可以用來(lái)判斷公共領(lǐng)域的邊界。福利不過(guò)是納稅人通過(guò)政府實(shí)現(xiàn)自己慈善目標(biāo)的一種方式。換句話說(shuō)，政府福利、慈善和志愿服務(wù)及其衍生出來(lái)的服務(wù)體系及其活動(dòng)是公共領(lǐng)域的核心。當(dāng)公眾真心實(shí)意納稅來(lái)擴(kuò)大社會(huì)福祉時(shí)，政府有什么理由不作為呢？

政府管理?yè)?dān)當(dāng)是通過(guò)公務(wù)員的具體行動(dòng)實(shí)現(xiàn)的。如何培養(yǎng)公務(wù)員的公共價(jià)值？讓我們先看看國(guó)外涉及公共部門的人事制度。通常，國(guó)際上把創(chuàng)造地方政府的就業(yè)環(huán)境放在一個(gè)非常突出的位置。根據(jù)《世界地方政府自治宣言》第五條“地方政府雇員的雇傭和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，應(yīng)當(dāng)確保地方政府的職位是具有吸引力前景的職業(yè)。中央政府或上級(jí)政府應(yīng)鼓勵(lì)和促進(jìn)地方政府實(shí)行功績(jī)制?！稓W洲地方自治憲章》第六條要求，‘地方政府雇員的任職資格條件，應(yīng)確保根據(jù)品行和能力錄用到高素質(zhì)的人員；為實(shí)現(xiàn)這一目的，應(yīng)提供充分的培訓(xùn)機(jī)會(huì)、報(bào)酬和職業(yè)前景”。 這就是說(shuō)，要把地方公務(wù)人員的素質(zhì)高低放在首位，為此要充分考慮他們的培訓(xùn)、報(bào)酬和職業(yè)前景，使他們有信心、有責(zé)任心來(lái)從事這項(xiàng)工作，誠(chéng)信建設(shè)是有條件的，而不是相反。

誠(chéng)信建設(shè)需要企業(yè)家和專業(yè)人士培育職業(yè)操守

市場(chǎng)要講誠(chéng)信，這是從事市場(chǎng)活動(dòng)的各個(gè)領(lǐng)域的專業(yè)職業(yè)人員的基本職業(yè)操守，企業(yè)家、學(xué)者都不例外。職業(yè)主義價(jià)值觀指人們?cè)趶氖侣殬I(yè)活動(dòng)中必須堅(jiān)守最低道德底線，遵循基本職業(yè)操守。職業(yè)操守是指從業(yè)人員在其所從事的職業(yè)活動(dòng)中的行為規(guī)范和社會(huì)道德?lián)?dāng)。良好的職業(yè)操守至少包括：誠(chéng)信、遵紀(jì)、守法、誠(chéng)實(shí)、文明、禮貌、公道。遵守職業(yè)操守和完善制度是統(tǒng)一的。就醫(yī)生來(lái)說(shuō)，僅僅靠遵守職業(yè)操守是不能完全約束其行為的，還必須有相應(yīng)的待遇保障。醫(yī)藥衛(wèi)生改革堅(jiān)持公益方向沒(méi)有問(wèn)題，問(wèn)題是政府應(yīng)當(dāng)在實(shí)行基本藥物制度和遏制以藥養(yǎng)醫(yī)之后，沒(méi)有建立起相應(yīng)的財(cái)政制度，這恰恰是造成當(dāng)前問(wèn)題的原因之一。

企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)、對(duì)股東利益負(fù)責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和環(huán)境的社會(huì)責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、參與社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體，等等。這實(shí)際上需要激發(fā)利他主義精神，因?yàn)槲覀冎溃皞€(gè)人利益并非驅(qū)動(dòng)我們行為的唯一因素。還有另外一種隱匿但同樣強(qiáng)大的東西。當(dāng)私欲的‘發(fā)動(dòng)機(jī)燃料耗盡，占有更多不再是行為的目的，這種東西就會(huì)出現(xiàn)。這就是我們另外的一個(gè)‘發(fā)動(dòng)機(jī)---為他人服務(wù)。與自私自利一樣，為他人服務(wù)的精神也是人類天性的一部分?！比祟惒粌H追求索取，也謀求對(duì)他人的付出，利他主義造就了人類的社會(huì)生活。利己與利他始終是人類社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在源泉，只是在不同時(shí)期、不同的歷史條件下，它們?cè)谌祟愋袨橹畜w現(xiàn)的程度是不一樣的，過(guò)去幾百年，受利己主義驅(qū)動(dòng)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)，資源在私人領(lǐng)域密集配置，相反，利他主義支持的社會(huì)領(lǐng)域資源匱乏，發(fā)展緩慢。無(wú)論對(duì)醫(yī)生還是企業(yè)家，單獨(dú)強(qiáng)調(diào)利己主義或利他主義都是不夠的，必須把二者結(jié)合起來(lái)。新的歷史時(shí)期對(duì)企業(yè)家提出的要求是富且仁，為富好禮，這一點(diǎn)恰恰是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)缺乏的，好禮就是要敢于擔(dān)當(dāng)、承擔(dān)，要謙和、誠(chéng)心、平民化。

誠(chéng)信建設(shè)需要每個(gè)公民培育社會(huì)公德

政府要講公共價(jià)值，市場(chǎng)要講職業(yè)操守，社會(huì)要講公德。只有這樣，才能建立起全社會(huì)的誠(chéng)信制度建設(shè)的宏觀環(huán)境。公德是指在一定的社會(huì)生活中，為了維護(hù)正常的社會(huì)生活秩序，全體社會(huì)成員應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和他人負(fù)責(zé)的一些最基本、最起碼的公共生活準(zhǔn)則。梁?jiǎn)⒊缎旅裾f(shuō)》：“所謂公德者，就其本體言之，謂一團(tuán)體中人公共之德性也；就其構(gòu)成此本體之作用言之，謂個(gè)人對(duì)于本團(tuán)體公共觀念所發(fā)之德性也?！薄肮轮竽康模丛诶?，而千萬(wàn)條理即由是生焉。本論以后各子目，殆皆可以‘利群二字為綱，以一貫之者也。”人是社會(huì)的存在物，人要在社會(huì)中生活，就必須遵循社會(huì)組織為維持一定的社會(huì)秩序而建立的各種社會(huì)規(guī)范，其中社會(huì)誠(chéng)信是最普遍、最廣泛、滲透性最強(qiáng)的社會(huì)規(guī)范。作為個(gè)體的人之所以遵守社會(huì)規(guī)范，進(jìn)行道德選擇，是出于自身和社會(huì)生存與發(fā)展的需要。一個(gè)人能否得到社會(huì)和他人的認(rèn)同和贊許，是人的一切利益中最基本的利益，而得到認(rèn)同和贊許的關(guān)鍵，則在于一個(gè)人是否有美德和具有社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)誠(chéng)信，品德高尚的人會(huì)得到社會(huì)和他人的贊譽(yù)。醫(yī)患矛盾加劇呼喚“醫(yī)患信任”，而不是目前一些地方和醫(yī)院實(shí)行的醫(yī)生習(xí)武和增加保安人員。不要讓偶然事件加劇社會(huì)秩序混亂，導(dǎo)致非常態(tài)化舉措常態(tài)化，那不是社會(huì)建設(shè)的方向和目標(biāo)。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)是公平公正和正常秩序。社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)就是要建設(shè)人民健康的社會(huì)生活，人們之間的交往和溝通以及在此基礎(chǔ)上的尊重、友愛(ài)和誠(chéng)信。社會(huì)的正常秩序則是建立在社會(huì)公德基礎(chǔ)上的溝通、認(rèn)同以及各種社會(huì)關(guān)系。良好的溝通仰賴于語(yǔ)言表達(dá)、內(nèi)容傳遞、話語(yǔ)體系、心理坦蕩和態(tài)度平和。這其中每一個(gè)環(huán)節(jié)都包含了修養(yǎng)和素質(zhì)。

中國(guó)的誠(chéng)信體系建設(shè)需要有一個(gè)新的升華，以適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展改革的需要。政府官員必須培育公共精神，企業(yè)家必須培育具有中國(guó)文化淵源的儒商意識(shí)，學(xué)者必須回歸對(duì)真理的探索和為人師表，公民必須培育社會(huì)公德，缺一不可，缺少任何一個(gè)方面，都會(huì)導(dǎo)致文化失衡，或者叫失調(diào)。習(xí)近平指出，堅(jiān)持從大局出發(fā)考慮問(wèn)題，“不謀全局者，不足謀一域”。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面深化改革的新時(shí)期新階段，改革是黨在新的歷史條件下帶領(lǐng)人民進(jìn)行的新的偉大革命，實(shí)現(xiàn)黨的十八屆三中全會(huì)提出的全面深化改革的目標(biāo)，必須堅(jiān)持改革開(kāi)放正確方向，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向不動(dòng)搖，必須統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域改革，努力破解發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難題，消除經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力，其中，誠(chéng)信制度建設(shè)是不可或缺的重要組成部分。誠(chéng)信缺失會(huì)致使整個(gè)體制失調(diào)。文化失調(diào)的直接結(jié)果就是社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，正如社會(huì)人類學(xué)家費(fèi)孝通在20世紀(jì)30年代所說(shuō)的，“文化本是人的生活的方法。所以文化失調(diào)就在社會(huì)中各個(gè)人的生活上引起了相似的裂痕，反映于各個(gè)人心理上的就是類似煩惱和不安。這種內(nèi)心的不安逼著大家要求解脫，于是就有所謂社會(huì)問(wèn)題?！弊屛覀儚南到y(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)來(lái)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，在全面深化改革的進(jìn)程中逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的誠(chéng)信體系。

責(zé)任編輯：楊再梅