美國(guó)放松對(duì)越武器禁令背后

尹鴻偉

曾經(jīng)在戰(zhàn)場(chǎng)上殘酷廝殺，為全世界觀眾提供了不盡戰(zhàn)爭(zhēng)影片題材的美國(guó)和越南，最近加緊了靠攏與合作的步伐。越南仍然擁有東南亞地區(qū)最強(qiáng)大的軍事力量，伴隨著國(guó)家實(shí)力的不斷發(fā)展，頻頻顯示出在該地區(qū)的存在。

美國(guó)顯然不會(huì)錯(cuò)過這樣的歷史機(jī)遇，同時(shí)實(shí)現(xiàn)自己“重返亞洲”的戰(zhàn)略目標(biāo)。2014年10月2日，美國(guó)政府公開宣布，美方將部分解除對(duì)越南出售殺傷性武器的禁令，理由是“幫助越南加強(qiáng)海上安全”。

此前數(shù)年間，越南曾經(jīng)多次向美國(guó)提出解除武器銷售禁令要求，而在其與中國(guó)南海爭(zhēng)端仍未完全平息的當(dāng)下，美國(guó)突然轉(zhuǎn)變態(tài)度顯然別有心機(jī)。

持續(xù)40年的武器禁運(yùn)

上世紀(jì)60年代，一向熱衷于干預(yù)全球事務(wù)的美國(guó)取代法國(guó)人在印度支那的位置后，卷入了長(zhǎng)達(dá)12年的越南戰(zhàn)爭(zhēng)。1973年3月，疲憊不堪的美國(guó)大兵決定撤出越南時(shí)，已經(jīng)造成5.6萬人喪生，30多萬人受傷，另有2000多人失蹤，美國(guó)則為這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)耗資4000多億美元。

1975年春天，越南實(shí)現(xiàn)南北統(tǒng)一。彼時(shí)，越南人民軍繳獲了大批美國(guó)遺留給南越政府的軍火，而美國(guó)隨即宣布了對(duì)越南實(shí)行武器禁運(yùn)。其后，越南進(jìn)一步向蘇聯(lián)靠攏，出兵入侵柬埔寨，挑起中越邊境爭(zhēng)端。1984年，美國(guó)以越南政府在人權(quán)方面的表現(xiàn)惡劣為理由，正式通過法令，禁止向越南銷售一切武器。

1989年2月，隨著蘇聯(lián)從阿富汗全部撤軍并且改變了對(duì)外軍事干預(yù)政策，越南能夠獲得的外部援助越來越少，本國(guó)經(jīng)濟(jì)力量根本無法支撐兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的消耗，于是“從柬埔寨撤軍”和“與中國(guó)停戰(zhàn)”成為必然的選擇。1989年，越南完成了這兩項(xiàng)工作，并且在1991年與中國(guó)正式恢復(fù)了外交關(guān)系，整個(gè)國(guó)家逐步走上正常途徑。

在拼命學(xué)習(xí)中國(guó)改革開放的同時(shí)，越南也開始接受美國(guó)方面的一些要求。1991年，越美雙方成立聯(lián)合特遣工作組以尋找失蹤的美軍士兵；1995年，越南加入東盟并與美國(guó)恢復(fù)了外交關(guān)系，兩國(guó)軍事和政府高層官員也逐步實(shí)現(xiàn)互訪。

2004年1月23日，前南越總理、副總統(tǒng)阮高祺攜妻帶女，乘坐越南國(guó)家航空公司的客機(jī)抵達(dá)越南觀光訪問。這是阮高祺自1975年逃到美國(guó)后第一次重返故國(guó)，阮高祺此行同時(shí)也成為越南愿意與美國(guó)為首的西方世界握手言和的標(biāo)志性事件。隨著越南不斷擴(kuò)大政治開放，竭力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很快便被西方世界視為“東南亞地區(qū)資本主義的模范學(xué)生”。

越南戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束近40年以來，美國(guó)是否禁止向越南出口殺傷性武器，一直是一個(gè)關(guān)乎兩國(guó)關(guān)系的重要風(fēng)向標(biāo)，越南方面更是視其為美方在兩國(guó)關(guān)系中是否持有善意的衡量標(biāo)準(zhǔn)。2012年6月，時(shí)任美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔出訪越南，參觀了著名的軍港金蘭灣。越南總理阮晉勇當(dāng)時(shí)對(duì)帕內(nèi)塔表示，越美兩國(guó)需要加強(qiáng)互信，越南希望美方早日完全解除對(duì)越武器禁運(yùn)，積極幫助越南消除越戰(zhàn)影響。

2014年5月，中越兩國(guó)南海問題上的對(duì)峙加劇。7月，中國(guó)撤離了部署在南海的鉆井平臺(tái)，其后雙方關(guān)系得以逐步改善。

不過，南海上的風(fēng)波似乎一直影響著越南的動(dòng)向。2014年8月10日，越南“青年在線”刊登了《取消禁運(yùn)，美國(guó)會(huì)向越南供應(yīng)何種武器？》的分析文章，稱越南想購買海上偵察監(jiān)查雷達(dá)和設(shè)備。另外，據(jù)美國(guó)戰(zhàn)略與國(guó)際問題研究中心的報(bào)告稱，如果美國(guó)維持對(duì)越南殺傷性武器禁令時(shí)間過長(zhǎng)，可能會(huì)限制美越雙方合作的縱深發(fā)展，可能會(huì)促使越南遠(yuǎn)離美國(guó)，從而使美國(guó)與其他國(guó)家相比在軍事技術(shù)以及技術(shù)轉(zhuǎn)讓領(lǐng)域處于不利地位。

一些美國(guó)官員還向媒體透露，美方對(duì)于此問題的態(tài)度顯而易見，不僅與越南政府近年來“改善國(guó)內(nèi)人權(quán)狀況”有關(guān)，更重要的出發(fā)點(diǎn)仍然是美國(guó)的國(guó)家安全利益。西方輿論則認(rèn)為，為了在南海問題上牽制中國(guó)，美國(guó)決心在武裝越南的道路上走得更遠(yuǎn)。

禁運(yùn)早已松動(dòng)

事實(shí)上，在1995年兩國(guó)實(shí)現(xiàn)關(guān)系正常化后，美國(guó)對(duì)越南的武器禁運(yùn)已經(jīng)開始出現(xiàn)一些松動(dòng)跡象，美國(guó)政府曾明確表示“不計(jì)越南戰(zhàn)爭(zhēng)的前嫌”。

2006年，美國(guó)政府批準(zhǔn)向越南銷售非殺傷性武器，成為美國(guó)態(tài)度逐步轉(zhuǎn)變的一個(gè)重要標(biāo)志。而隨著近年來美國(guó)宣布將戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)，美越關(guān)系不斷升溫。2012年4月，越美成功舉行了聯(lián)合救援演習(xí)，美軍軍艦受到了越南民眾的圍觀與追捧。美國(guó)國(guó)務(wù)院一名官員對(duì)法新社表示，增強(qiáng)伙伴國(guó)的海上軍事能力，有利于美國(guó)處理南海地區(qū)領(lǐng)土爭(zhēng)端。

2013年7月，美越兩國(guó)宣布建立“全面伙伴關(guān)系”，預(yù)示著雙方各方面的合作將加大力度。同年12月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里訪問越南，其間宣布將向越南海警部隊(duì)提供5艘不裝備武器的快速巡邏艇，價(jià)值1800萬美元。

從越南的角度看，自從蘇聯(lián)解體后，俄羅斯仍然是越南主要的武器供應(yīng)國(guó)。近年來，越南政府已經(jīng)撥款數(shù)十億美元購買或建造艦艇，目的在于加強(qiáng)海上防衛(wèi)能力，其中包括越南海軍陸續(xù)引進(jìn)裝備的6艘俄羅斯“基洛636VM”潛艇，以及越南空軍引進(jìn)裝備的32架蘇-30M2型多用途戰(zhàn)斗機(jī)。

2014年9月18日，越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮成弓上將在視察巴山造船有限公司時(shí)宣布，越南根據(jù)俄羅斯提供的許可證技術(shù)建造6艘12418型“閃電”級(jí)導(dǎo)彈艇的項(xiàng)目將在2017年全部完工。截至2014年7月，越南已經(jīng)裝備了兩艘“閃電”級(jí)導(dǎo)彈艇，正式下水兩艘。

2014年9月，日本《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站稱，俄羅斯的“基洛”級(jí)潛艇已經(jīng)有助于越南維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土主張，甚至可以改變南海當(dāng)前的政治格局，“越南可能會(huì)在維護(hù)本國(guó)領(lǐng)土主張方面變得越來越自信”。與此同時(shí)，日本政府也宣布將向越南無償提供6艘巡邏艦。

在這樣的背景下，越南還在積極謀求美國(guó)解除武器禁運(yùn)，其中玄機(jī)不淺。近年來，越南副總理兼外交部長(zhǎng)范平明甚至公開“威脅”稱：即使美國(guó)不直接對(duì)越南銷售武器，越南仍然能通過其他國(guó)家或途徑輾轉(zhuǎn)獲得。的確，三艘越南軍艦在2005年安裝了美國(guó)軍火巨頭諾·格公司英國(guó)分公司制造的雷達(dá)；2006年，越南國(guó)防部首次從一家位于美國(guó)弗吉尼亞州的公司買到一輛新式裝甲車。endprint

2014年9月末，范平明借在紐約亞洲學(xué)會(huì)發(fā)表講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，越美已實(shí)現(xiàn)關(guān)系正?；瘜⒔?0年，而且兩國(guó)2013年建立了“全面伙伴關(guān)系”，美國(guó)仍然維持對(duì)越南的武器銷售禁令“不正?！?。10月2日，美國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)言人珍·普薩基在例行新聞發(fā)布會(huì)上對(duì)此進(jìn)行了回應(yīng)，稱美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里當(dāng)天告訴到訪的范平明，美國(guó)務(wù)院正在采取措施，“以允許今后向越南轉(zhuǎn)讓與海上安全相關(guān)的國(guó)防用品”。

在多家媒體的追問下，普薩基確認(rèn)美國(guó)正在部分取消對(duì)越南的武器銷售禁令，“這一政策支持越南為提升其海域預(yù)警能力和海上安全能力所采取的努力”。面對(duì)記者“美國(guó)此舉是針對(duì)與越南在南海存在爭(zhēng)議的中國(guó)”的質(zhì)疑，普薩基還強(qiáng)調(diào)“此舉并非針對(duì)中國(guó)”。

也就在10月2日晚上，克里在出席美國(guó)—東盟商務(wù)委員會(huì)的晚宴時(shí)又表示，自美越關(guān)系正?；?0年以來，越南的轉(zhuǎn)變讓人驚嘆，越南已經(jīng)成為現(xiàn)代化國(guó)家和美國(guó)重要伙伴。法新社表示，美國(guó)決定向越南出售武器并非突發(fā)奇想，而是考慮到“這一地區(qū)的特定需要”，包括越南在南海爭(zhēng)議海域缺乏行動(dòng)能力，以及美國(guó)自身的國(guó)家安全利益。

越南對(duì)美國(guó)的戒心

不容忽視的是，憑借俄羅斯、烏克蘭、荷蘭和法國(guó)等國(guó)的軍事技術(shù)，目前越南?？哲姸家呀?jīng)具備了攻防兼?zhèn)涞哪芰ΑＨ绻绹?guó)對(duì)其武器銷售解禁，顯然會(huì)促成越南軍隊(duì)?wèi)?zhàn)力進(jìn)一步提升。對(duì)于美越之間出現(xiàn)的新合作動(dòng)向，中國(guó)自然非常關(guān)注。在許多國(guó)際社交媒體上，都可以看見中國(guó)民眾對(duì)于該問題的熱烈討論，甚至與越南網(wǎng)友進(jìn)行爭(zhēng)論。

2014年8月13日至16日，美國(guó)參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席登普西訪問越南，成為越戰(zhàn)結(jié)束后訪問越南的首位美軍參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席，其行程還包括參觀越南中部的峴港，那里曾是美軍地面部隊(duì)介入越南戰(zhàn)爭(zhēng)的第一個(gè)橋頭堡。越南的金蘭灣和峴港均是世界最佳深水港之一，也是扼守太平洋與印度洋的戰(zhàn)略通道，上世紀(jì)60年代美軍曾投入3億多美元對(duì)兩地的永久性基礎(chǔ)設(shè)施修繕升級(jí)，一度使其成為巨大的聯(lián)合基地和后勤補(bǔ)給基地。

越南國(guó)防部稱，越美兩國(guó)將合力加強(qiáng)軍事合作，聚焦海事安全、訓(xùn)練，并克服越戰(zhàn)帶來的后遺癥。按照目前披露的消息，美國(guó)可能會(huì)向越南出售由美國(guó)洛克希德-馬丁公司生產(chǎn)的P-3“獵戶座”偵察機(jī)，原因是美軍正在用波音公司生產(chǎn)的P-8A“海神”巡邏機(jī)替換這一機(jī)型。目前世界上正在服役的P-3偵察機(jī)有435架，分布在21個(gè)國(guó)家，該偵察機(jī)將使越南有能力追蹤南海上空的所有活動(dòng)。

另外有美國(guó)官員透露，對(duì)越南出口的武器類型將包括艦艇和軍機(jī)，主要用于裝備越南海岸警衛(wèi)隊(duì)；美國(guó)將逐個(gè)考慮越南政府提出的武器購買請(qǐng)求，并與美國(guó)國(guó)會(huì)保持密切協(xié)調(diào)。2014年9月中，越南海軍司令阮文現(xiàn)也訪問了美國(guó)，并與美方討論了舉行聯(lián)合海上演習(xí)的事宜。越南副總理兼外交部長(zhǎng)范平明9月赴紐約參加聯(lián)合國(guó)相關(guān)會(huì)議期間，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里舉行了會(huì)談，其后透露美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)哈格爾有望在2014年底前訪問越南。

越南也特別留意中國(guó)對(duì)此的反應(yīng)。2014年9月23日，范平明在紐約表示：“即便我們不從美國(guó)購買武器，也會(huì)從其他國(guó)家購買。中國(guó)有什么可擔(dān)心的呢？”

對(duì)于越美之間的親密舉動(dòng)，中國(guó)方面的一些軍事專家表示“沒有必要把美越間的合作想象得太完美”，認(rèn)為即便解除了武器禁令，越南也未必會(huì)從美國(guó)大規(guī)模進(jìn)口武器。理由是，越南主戰(zhàn)裝備主要以俄制武器為主，同時(shí)從烏克蘭、印度、以色列和捷克進(jìn)口先進(jìn)裝備價(jià)格相對(duì)便宜；此外，美國(guó)一向習(xí)慣于通過武器貿(mào)易來干預(yù)別國(guó)內(nèi)政，而越南政府歷來對(duì)美國(guó)的政治“滲透”和“顛覆”也懷有戒心。

在網(wǎng)絡(luò)上，也有越南人士指出，俄羅斯仍然是越南最重要的國(guó)防合作伙伴，越美關(guān)系不會(huì)影響越俄關(guān)系。中國(guó)方面則有人調(diào)侃，不知道采購美國(guó)武器要花掉越南多少外匯儲(chǔ)備，畢竟那些武器不便宜，非常樂意支持任何能夠讓越南經(jīng)濟(jì)破產(chǎn)的舉動(dòng)。

事實(shí)上，越南曾試圖自力更生實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)現(xiàn)代化，但其工業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，科技水平偏低等現(xiàn)實(shí)因素注定了尖端武器仍然只能依賴進(jìn)口。與此同時(shí)，進(jìn)口武器裝備需要巨額資金、配套設(shè)施、人員訓(xùn)練、武器配備等，其維護(hù)、保養(yǎng)、修理費(fèi)用同樣是一個(gè)無底洞。endprint