國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵

杜飛進(jìn)

強(qiáng)調(diào)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須緊緊抓住法治這個(gè)關(guān)鍵，是因?yàn)榉ㄖ尉哂羞@樣一些基本特征：（1）與人治相比，法治作為現(xiàn)代國(guó)家治理的基本方式，它是人類歷史發(fā)展演進(jìn)的產(chǎn)物，民主政治發(fā)展的產(chǎn)物；（2）法治要求把法作為國(guó)家治理的依據(jù)，作為人的行為規(guī)范，使法獲得規(guī)范力、確定力、國(guó)家強(qiáng)制力、普遍約束力、社會(huì)凝聚力等特殊品性；（3）法治與人治相對(duì)，法的內(nèi)容不是由統(tǒng)治者個(gè)人意志決定的，而是社會(huì)大多數(shù)成員共同意志的反映，法不僅規(guī)范被統(tǒng)治者，而且規(guī)范統(tǒng)治者，規(guī)范一切社會(huì)成員的行為；（4）與道德之治、宗教之治、政策之治相比，法治具有更明確的國(guó)家強(qiáng)制力、更穩(wěn)定的可預(yù)期性，以及更廣泛的普適性。

國(guó)家治理體系和治理能力是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體，單靠哪一個(gè)治理國(guó)家都不行。治理國(guó)家，制度是起根本性、全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性作用的，但沒(méi)有有效的治理能力，再好的制度也難以發(fā)揮作用。同時(shí)，國(guó)家治理體系和國(guó)家治理能力雖然有緊密聯(lián)系，但又不是一回事，不是國(guó)家治理體系越完善，國(guó)家治理能力自然就越強(qiáng)。

就現(xiàn)代國(guó)家治理體系而言：一個(gè)國(guó)家最重要的制度體系是法律體系。法律體系具有戰(zhàn)略性、全局性和根本性。國(guó)家通過(guò)立法，確定國(guó)家前進(jìn)的方向，社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，以及政治治理、經(jīng)濟(jì)治理、文化治理、社會(huì)治理和生態(tài)治理所包含的基本價(jià)值和內(nèi)容及其途徑和手段的選擇，規(guī)劃和決定著一國(guó)的“理想國(guó)”方案。國(guó)家政權(quán)體制、國(guó)家財(cái)政體制、意識(shí)形態(tài)體制、社會(huì)體制等支持體系是由憲法和法律確立并保障的。政府內(nèi)部、政黨、社會(huì)、媒體等各個(gè)方面對(duì)國(guó)家治理績(jī)效的評(píng)估、監(jiān)督也是以憲法和法律規(guī)劃的“理想國(guó)”方案為參照標(biāo)準(zhǔn)的。

就現(xiàn)代國(guó)家治理能力而言：國(guó)家治理的合法化能力，就是獲取社會(huì)認(rèn)同、肯定和支持的能力，而法治無(wú)疑是獲取強(qiáng)大的民意基礎(chǔ)和推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大能量。國(guó)家治理的規(guī)范化能力，最重要的是國(guó)家發(fā)揮法治的規(guī)范力，對(duì)社會(huì)和國(guó)家自身進(jìn)行規(guī)制、控制、監(jiān)督、約束。國(guó)家治理的一體化能力，就是國(guó)家通過(guò)發(fā)揮法治的普遍約束力，防止在貫徹自己意志過(guò)程中遭遇某種程度的抵制，并在一定范圍內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的情況發(fā)生。國(guó)家治理的危機(jī)響應(yīng)和管控能力，要求依法建立和完善危機(jī)預(yù)知系統(tǒng)、危機(jī)研判系統(tǒng)、危機(jī)警示系統(tǒng)、危機(jī)處理系統(tǒng)和危機(jī)善后系統(tǒng)，并使這些環(huán)節(jié)或系統(tǒng)之間形成不間斷的聯(lián)動(dòng)。

在我國(guó)國(guó)家治理體系中，居于核心地位的是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系；在我國(guó)國(guó)家治理能力中，居于核心地位的是運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系治理國(guó)家的能力。因此，國(guó)家治理的現(xiàn)代化，有賴于各個(gè)領(lǐng)域的法治化，有賴于法治力的充分發(fā)揮。

總之，培養(yǎng)法治思維、運(yùn)用法治方式、提高法治能力，是發(fā)揮社會(huì)主義法治作用的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本路徑，只有在立法、執(zhí)法、司法、守法的全過(guò)程及其各方面各環(huán)節(jié)都體現(xiàn)法治精神，法治作用才能得到充分發(fā)揮，國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化才能順利推進(jìn)。

責(zé)編/劉建 美編/李祥峰e(cuò)ndprint