中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)評(píng)選價(jià)值和標(biāo)準(zhǔn)說明

謝志強(qiáng)

從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理到加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，從基層的積極探索到中央前所未有的高度重視，治理、中國(guó)治理、中國(guó)治理創(chuàng)新，已經(jīng)成為當(dāng)今中國(guó)發(fā)展的最強(qiáng)音。

進(jìn)入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國(guó)，國(guó)家治理面臨許多挑戰(zhàn)。創(chuàng)新社會(huì)治理、創(chuàng)新國(guó)家治理已經(jīng)成為中國(guó)不能回避、必須主動(dòng)應(yīng)對(duì)的重大課題。如何回應(yīng)重大挑戰(zhàn)，可以進(jìn)一步解放思想，把握好這個(gè)總開關(guān)，沖破不合時(shí)宜的舊觀念的束縛；要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從戰(zhàn)略上謀劃好國(guó)家治理體系現(xiàn)代化這個(gè)總目標(biāo)；可以好好學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外政府治理和社會(huì)治理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)；要破除阻礙社會(huì)進(jìn)步的體制機(jī)制，建立與中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的現(xiàn)代國(guó)家治理體制，等等。還有一條非常重要、有效的途徑，就是要總結(jié)提升地方治理改革創(chuàng)新的本土化經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)將優(yōu)秀的地方治理創(chuàng)新做法推廣，有的還要上升為國(guó)家制度。改革開放以來，我們?cè)谡卫砗蜕鐣?huì)治理方面做了大量可貴的探索，積累了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)總結(jié)，使大家分享其經(jīng)驗(yàn)和成果，從制度上解決政府治理和社會(huì)治理改革創(chuàng)新的動(dòng)力問題、經(jīng)驗(yàn)問題和借鑒問題。

在這樣一個(gè)需要?jiǎng)?chuàng)新、需要交流、需要?jiǎng)恿?、需要重?gòu)的關(guān)鍵時(shí)刻，黨的十八屆三中全會(huì)提出要?jiǎng)?chuàng)新國(guó)家治理體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并將其作為全面深化改革的一個(gè)總要求總目標(biāo)，這充分表明了中央頂層設(shè)計(jì)的高屋建瓴。能否實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)，事關(guān)當(dāng)前中國(guó)全面深化改革能否取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，事關(guān)中國(guó)的現(xiàn)代化大業(yè)，因而，具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實(shí)意義。在此重大背景下，為深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)精神，人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志、《國(guó)家治理》周刊、人民論壇網(wǎng)發(fā)起了中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查活動(dòng)。該活動(dòng)歷時(shí)近8個(gè)月，得到了地方黨政部門、社會(huì)組織、理論學(xué)術(shù)界等社會(huì)各界的熱烈響應(yīng)與廣泛認(rèn)可。

開展中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，以及這次調(diào)查所形成的成果，對(duì)于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有非常重要的意義：可以從不同側(cè)面為全面深化改革提供優(yōu)秀的案例和樣本；可以為各地方各部門各組織的創(chuàng)新提供廣闊的交流平臺(tái)和十分有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查，是一次發(fā)現(xiàn)價(jià)值和創(chuàng)造價(jià)值的過程，其中大量的典型經(jīng)驗(yàn)，一定會(huì)成為推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義理論創(chuàng)新和實(shí)踐探索的寶貴財(cái)富。

這次調(diào)查評(píng)選活動(dòng)是嚴(yán)肅、嚴(yán)謹(jǐn)和客觀的，組織調(diào)查工作十分細(xì)致。本次調(diào)查評(píng)選領(lǐng)域，緊密結(jié)合當(dāng)前改革中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，從黨建創(chuàng)新、政府創(chuàng)新、縣域治理、國(guó)企改革、社會(huì)治理、民生發(fā)展、公益慈善、文化發(fā)展、生態(tài)文明、新農(nóng)村建設(shè)十個(gè)領(lǐng)域展開。通過專家推薦、合作單位推薦、媒體推薦、單位自薦等方式，課題組共整理、收集了全國(guó)各行業(yè)各領(lǐng)域相關(guān)單位與組織提交的1200多篇經(jīng)驗(yàn)材料。為了使推薦材料更具典型性、科學(xué)性，課題組在進(jìn)行調(diào)查的十個(gè)領(lǐng)域分別邀請(qǐng)2家以上研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)術(shù)合作或?qū)W術(shù)支持，并邀請(qǐng)?jiān)擃I(lǐng)域10位以上專家參與評(píng)審或指導(dǎo)，總計(jì)有20多家研究機(jī)構(gòu)與100余位各領(lǐng)域權(quán)威專家的參與，確保了調(diào)查結(jié)果的客觀性、權(quán)威性、可信度。

按照什么樣的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)選，是這次調(diào)查活動(dòng)的一個(gè)重要方面。課題調(diào)查組專門研究開發(fā)出了中國(guó)治理創(chuàng)新100佳評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從創(chuàng)新性、科學(xué)性、有效性、普適性、影響力五個(gè)大的方面進(jìn)行考察和評(píng)判。例如，創(chuàng)新性包括突破常規(guī)，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)觀念和體制， 是否在實(shí)踐中開辟了新路；普適性包括該經(jīng)驗(yàn)是否具有超越地域的普遍性、可復(fù)制性和推廣性，是否有鮮明的本土特征與個(gè)性風(fēng)格，是否開放程度高等；影響力包括在行業(yè)及專家眼中的認(rèn)同度，媒體報(bào)道、轉(zhuǎn)載、應(yīng)用情況， 以及是否在公眾中有較高的知名度，等等。

為了提高社會(huì)成員的參與度，這次活動(dòng)還采用了網(wǎng)絡(luò)投票。每個(gè)案例的最終得分是：網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分占權(quán)重30%；專家得票評(píng)分占權(quán)重70%，十個(gè)領(lǐng)域每個(gè)領(lǐng)域加權(quán)得分最高的前十個(gè)案例入選中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)。之所以網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分只占權(quán)重的30%，主要是考慮到網(wǎng)民投票具有較強(qiáng)的地域性，同時(shí)網(wǎng)民對(duì)參評(píng)單位的整體情況不太了解，加上參評(píng)單位和部門的人口規(guī)模相差很大，人口多、組織發(fā)動(dòng)力強(qiáng)的地區(qū)和部門就會(huì)形成顯著的比較優(yōu)勢(shì)，鑒于此，網(wǎng)絡(luò)得票評(píng)分權(quán)重不宜太高。專家得票評(píng)分權(quán)重之所以較大，主要是考慮各領(lǐng)域的評(píng)審專家對(duì)所評(píng)對(duì)象的整體情況有比較全面、深入的了解，能夠在各參評(píng)對(duì)象之間進(jìn)行深入、系統(tǒng)比較，最終形成比較客觀、真實(shí)的評(píng)價(jià)。不過，今后的發(fā)展方向應(yīng)該是不斷增加社會(huì)成員參與的比重，讓社會(huì)治理多一些社會(huì)化的成分。

此外，中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查組還將參與網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的候選經(jīng)驗(yàn)分領(lǐng)域邀請(qǐng)專家進(jìn)行了評(píng)審，發(fā)出評(píng)審問卷120份，回收有效評(píng)審問卷103份。并于2014年6月12日，邀請(qǐng)各領(lǐng)域?qū)＜掖碚匍_了“中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)調(diào)查成果專家評(píng)議會(huì)”，力求評(píng)審結(jié)果更加客觀、公正、權(quán)威。

沒有最好，只有更好。希望入選100佳的單位和組織以此為契機(jī)和動(dòng)力，再接再厲，為中國(guó)的治理創(chuàng)新作出新的探索。集成一線智慧，匯聚創(chuàng)新成果，中國(guó)治理創(chuàng)新100佳經(jīng)驗(yàn)大型調(diào)查是一項(xiàng)十分有意義的活動(dòng)，希望人民日?qǐng)?bào)社人民論壇雜志社能夠繼續(xù)堅(jiān)持下去，同時(shí)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷擴(kuò)大影響，形成與《國(guó)家治理》周刊相適應(yīng)的國(guó)家級(jí)品牌，為提煉中國(guó)的治理創(chuàng)新理論、深化中國(guó)的治理創(chuàng)新實(shí)踐，提供更加全面、鮮活、權(quán)威的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新樣本，為回應(yīng)當(dāng)前中國(guó)治理中的若干重大挑戰(zhàn)，為轉(zhuǎn)型期中國(guó)的治理創(chuàng)新作出新的重大貢獻(xiàn)。

責(zé)編/徐艷紅 美編/于珊