年齡、權(quán)力與國(guó)家話語(yǔ)
——以抗戰(zhàn)前江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的選任為例

楊紅運(yùn)，天津外國(guó)語(yǔ)大學(xué)思政部，天津 300204

20世紀(jì)上半期，為了應(yīng)對(duì)民族生存危機(jī)，動(dòng)員廣大鄉(xiāng)村資源為現(xiàn)代化奠定基石，中國(guó)基層政治經(jīng)歷了從政治參與到政治控制的變遷過(guò)程。在該過(guò)程中，清末和民國(guó)時(shí)期的歷屆政府都試圖實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政權(quán)的官僚化和合理化，尤以國(guó)民黨政權(quán)時(shí)期最為明顯①沈松僑:《從自治到保甲:近代河南地方基層政治的演變，1908－1935》，載《中央研究院近代史研究所集刊》第18期，第216－218頁(yè)。。1934年以后，國(guó)民黨在縣以下分區(qū)設(shè)署，正式委任國(guó)家行政人員，并在區(qū)以下推行保甲制度，構(gòu)建自上而下的行政網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，國(guó)民黨還加強(qiáng)對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)人選的遴選和訓(xùn)練，試圖吸納鄉(xiāng)村精英，擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)。能否選拔和訓(xùn)練一批符合國(guó)家要求的鄉(xiāng)村行政人員，關(guān)系到國(guó)民黨重組鄉(xiāng)村關(guān)系的成敗，因此關(guān)于該群體的研究很有必要。

學(xué)術(shù)界關(guān)于民國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體的研究，已有不少成果問(wèn)世［1］［2］②魏華偉:《國(guó)民政府時(shí)期河南保長(zhǎng)的群體分析》，華中師范大學(xué)2004年碩士論文。，其拓展了民國(guó)鄉(xiāng)村政治的研究。不過(guò)上述研究成果更多以靜態(tài)的群體結(jié)構(gòu)分析為主，缺乏動(dòng)態(tài)過(guò)程的考察，換言之，國(guó)家是如何通過(guò)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的選任標(biāo)準(zhǔn)來(lái)重構(gòu)地方權(quán)力模式?選任標(biāo)準(zhǔn)的改變又是如何影響鄉(xiāng)村社會(huì)中國(guó)家意識(shí)的塑造?抗戰(zhàn)前江蘇省作為國(guó)民黨統(tǒng)治的核心地區(qū)，該省保甲制度又是少數(shù)有所成效的省份［3］，本文試圖以戰(zhàn)前江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)選任中的年齡設(shè)置為例，從一個(gè)微觀視角透視國(guó)家與鄉(xiāng)村的互動(dòng)關(guān)系。

一、沿襲尊老傳統(tǒng):鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)任用年齡的最初規(guī)定

儒家傳統(tǒng)提倡尊長(zhǎng)敬老，年齡與權(quán)力密切相關(guān)。在中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)，因缺乏變動(dòng)的文化，長(zhǎng)幼之間就可以發(fā)生社會(huì)差序，年長(zhǎng)的對(duì)年幼的具有教化和強(qiáng)制權(quán)力。人的品質(zhì)只有從長(zhǎng)年的生活中才得以體現(xiàn)出來(lái)，年長(zhǎng)者無(wú)疑被認(rèn)為具有豐富的經(jīng)驗(yàn)，他們可以成為年輕一代的榜樣。村莊領(lǐng)袖要想成功地行使職責(zé)，很大程度上依賴于他對(duì)村民的了解［4］179。年長(zhǎng)顯然是一種財(cái)富而不是缺陷，年長(zhǎng)的人更容易贏得人們尊敬，往往是掌握著村內(nèi)及跨村組織和宗教組織的首領(lǐng)［5］90。

盡管近代中國(guó)的社會(huì)動(dòng)蕩和政治變動(dòng)逐步削弱了老年人的權(quán)力基礎(chǔ)，但尊長(zhǎng)敬老的觀念仍然影響著社會(huì)的認(rèn)知。1908年清政府頒布了《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)地方自治章程》、《城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治選舉章程》，決定設(shè)立城鎮(zhèn)鄉(xiāng)自治機(jī)構(gòu)，規(guī)定選民資格為“男子年滿25歲者”，“票數(shù)同者以年長(zhǎng)之人列前”［6］5，23。北洋政府時(shí)期，地方自治運(yùn)動(dòng)興起，國(guó)家關(guān)于自治人員的年齡規(guī)定基本沿襲了清末法規(guī)，該時(shí)期村莊領(lǐng)導(dǎo)人仍多以“年長(zhǎng)又有名望者”擔(dān)任。年長(zhǎng)仍為民國(guó)時(shí)期鄉(xiāng)紳聲望的構(gòu)成要素之一，“農(nóng)村里士紳成員可能只包括受過(guò)教育的地主和富商，因?yàn)樗麄兺ǔ６嗍悄昀虾褪茏鹁吹娜耍蚨蝗朔Q為‘紳老’。”［7］154

國(guó)民黨執(zhí)政后，1928－1929年間頒布了《縣組織法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治施行法》和《區(qū)自治施行法》，規(guī)定區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)當(dāng)選的年齡資格為年滿25 歲，并無(wú)年齡上限的規(guī)定［8］393－405。1932年國(guó)民政府開(kāi)始在豫、鄂、皖等國(guó)共爭(zhēng)斗激烈地區(qū)推行保甲制度，頒布了《“剿匪區(qū)”內(nèi)各縣編組保甲戶口條例》，規(guī)定了保甲長(zhǎng)任用的年齡下限，即未滿20歲者不得充任保甲長(zhǎng)［9］552。1934年江蘇推行保甲制度，沿用上述條例，規(guī)定未滿20歲者不得充任保甲長(zhǎng)。江蘇省民政廳認(rèn)為，保甲制度是以家庭組織為單位，利用家庭觀念約束子弟，“保甲長(zhǎng)之年齡，僅定最小限度，而不定最高限度，不得擅自變更，致失保甲精神”①江蘇省民政廳編:《江蘇省保甲總報(bào)告》，1936年版，《附錄》第12頁(yè)。。1935年保甲編組完畢后，江蘇省年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)占了相當(dāng)大的比例，如表1所示。

表1 1935年江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)年齡統(tǒng)計(jì)表

從表1可見(jiàn)，江蘇省保甲人員的年齡多分布在30－60歲之間。如果以50歲作為年富力強(qiáng)分界線的話，盡管50歲以下者占總體的70%，但50歲以上者仍有23萬(wàn)之多，占總體30%。顯然，無(wú)怪乎一位從事鄉(xiāng)村教育者稱保甲長(zhǎng)的來(lái)源之一便是“年高望重者”②陳升僑:《訓(xùn)練保甲長(zhǎng)之意義及其方法》，載《民教半月刊》1935年第4期。。昆山縣自治實(shí)驗(yàn)區(qū)一次保長(zhǎng)選舉，則從選舉程序上顯示了年長(zhǎng)者所具有的優(yōu)勢(shì)。1934年11月30日，該區(qū)召開(kāi)了由42名甲長(zhǎng)組成的甲長(zhǎng)會(huì)議，甲長(zhǎng)們推選了兩名保長(zhǎng)，當(dāng)選者之一便為70歲的蔣增珊。此時(shí)，蔣稱自己“身患偏枯，不能服務(wù)”，請(qǐng)求辭職。蔣的職位由另外一名票數(shù)者充任③《昆山自治實(shí)驗(yàn)區(qū)選舉保長(zhǎng)》，載《申報(bào)》1934年12月3日。。以上無(wú)疑說(shuō)明了尊老傳統(tǒng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)選舉的影響，甚至在1936年民政廳的報(bào)告中稱:“或保甲長(zhǎng)人數(shù)眾多，編查人員督查難周，推選時(shí)，不免有能力薄弱者羼入其間”④江蘇省民政廳編:《江蘇省保甲總報(bào)告》，1936年版，第66頁(yè)。。民政廳的抱怨，從另一個(gè)角度反證了鄉(xiāng)村社會(huì)推選年長(zhǎng)者為鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的傾向。

二、從“年高德勛”到“年邁龍鐘”:鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)任用年齡的話語(yǔ)轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)早期，在國(guó)家政權(quán)和外來(lái)影響日益增長(zhǎng)的背景下，鄉(xiāng)村社會(huì)被納入合法化進(jìn)程。村莊領(lǐng)導(dǎo)人的合法性，與國(guó)家對(duì)該職務(wù)的表達(dá)和支持密不可分。如上所述，戰(zhàn)前江蘇省年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)有23萬(wàn)之多的客觀事實(shí)，使得省政府無(wú)法輕視該群體的利益。保甲編組后，當(dāng)局頻頻表現(xiàn)出“聆教”和優(yōu)待年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)之舉。

其一，政府官員以謙恭的態(tài)度優(yōu)待年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)。1935年江南各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)在鎮(zhèn)江集中受訓(xùn)時(shí)，鑒于“本省受訓(xùn)之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)中，有女性二人及年屆古稀之老者數(shù)十人”，江蘇省政府主席陳果夫在講演之后，專門訪問(wèn)了這些年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)(年紀(jì)最大的已有70多歲)。陳認(rèn)為，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)都是民間領(lǐng)導(dǎo)人物，其舉動(dòng)無(wú)疑會(huì)影響一大批民眾，這對(duì)政府舉辦壯丁訓(xùn)練是極為有利的。陳的尊老之舉，使年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)們大為感動(dòng)，他們對(duì)軍事訓(xùn)練很感興趣，并表示將會(huì)協(xié)助兒孫做好抗戰(zhàn)工作［10］93－94。

除了陳果夫外，一些縣長(zhǎng)也常表現(xiàn)出優(yōu)待年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)之舉。如在興化，1935年縣長(zhǎng)張崇基在縣府邀請(qǐng)60歲以上的104名保長(zhǎng)參加年老保長(zhǎng)茶話會(huì)，茶話會(huì)上，張勉勵(lì)保長(zhǎng)們盡力奉公，以示敬老，報(bào)稱此為該縣“空前的敬老大會(huì)”①《興化縣張縣長(zhǎng)邀請(qǐng)全縣年老保長(zhǎng)茶敘》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第7期。。又如南通，該縣保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，縣長(zhǎng)金宗華親自召集70歲的保長(zhǎng)談話，向其詢問(wèn)地方情形，勉勵(lì)其“振作精神，努力服務(wù)”②金宗華:《一年來(lái)之南通保甲(續(xù))》，載《生力月刊》1936年第1卷第5期。。與上述縣長(zhǎng)相比，睢寧縣長(zhǎng)費(fèi)公俠的尊老之舉更具有喜劇性。在一次下鄉(xiāng)抽查保甲時(shí)，費(fèi)發(fā)現(xiàn)了一名尚留著發(fā)辮的老人，責(zé)令其回家后剪除。不過(guò)，費(fèi)得知其已78歲了，且還有一位103歲的岳母后，表示將召集老人會(huì)，以作敬老之意③沈家琪:《戶口總復(fù)查之回憶與感想》，載《江蘇保甲》1936年第2卷第10期。。費(fèi)的抽查保甲行動(dòng)，卻變成了一件尊老趣聞，體現(xiàn)了地方長(zhǎng)官觀念里的尊老意識(shí)。

其二，《江蘇保甲》等官方報(bào)道中經(jīng)常關(guān)注年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的事跡，不乏贊美之詞，尤其夸贊年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的精神風(fēng)貌與品行。武進(jìn)縣保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，報(bào)道稱保長(zhǎng)中“有須眉白發(fā)的老者”。東臺(tái)縣保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，報(bào)道稱“年老保長(zhǎng)20人，扶鳩上課，雍容聽(tīng)講，精神飽滿，生色不少”④《東臺(tái)保長(zhǎng)訓(xùn)練近訊》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第9期。。嘉定縣保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，觀察者發(fā)現(xiàn)了“近八旬的老人”，便稱贊此為“人文薈萃”的表現(xiàn)⑤《嘉定保甲工作散記》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第18期。。此外，《江蘇保甲》還刊載了許多年長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)積極從事地方建設(shè)中的事跡。東臺(tái)縣70歲鄉(xiāng)長(zhǎng)謝福田的報(bào)道便可說(shuō)明這一點(diǎn)。據(jù)報(bào)道，1934年，謝出任竹港鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)，“無(wú)不尊敬，望重鄉(xiāng)閭，大有一呼百應(yīng)之勢(shì)”。編組保甲過(guò)程中，謝雇了小車親自查察，遇到不合之點(diǎn)，便耐心地與保甲戶長(zhǎng)討論。導(dǎo)淮募捐時(shí)，為了減輕本鄉(xiāng)貧戶負(fù)擔(dān)，他不辭辛苦地與一名公司經(jīng)理協(xié)商，終于順利解決問(wèn)題⑥《東臺(tái)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)勤奮從公》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第5期。。

實(shí)驗(yàn)組理論考核成績(jī)、病例考核成績(jī)及總成績(jī)均高于對(duì)照組，且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（均P＜0.05），兩組技能考核成績(jī)差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P＞0.05）（見(jiàn)表1）。

需要指出的是，保甲編組之初，盡管國(guó)家期望的人才標(biāo)準(zhǔn)是年富力強(qiáng)，但它并非剛性地去實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，尤其當(dāng)年長(zhǎng)保甲人員為數(shù)眾多時(shí)，國(guó)家還要向地方社會(huì)妥協(xié)。睢寧縣政府科長(zhǎng)沈家琪的一次親歷便可說(shuō)明這一點(diǎn)。當(dāng)沈到第三區(qū)后王林村抽查保甲時(shí)，曾建議此處保長(zhǎng)應(yīng)與鄉(xiāng)長(zhǎng)對(duì)調(diào)，因?yàn)猷l(xiāng)長(zhǎng)識(shí)字不多，而保長(zhǎng)比較能干。當(dāng)沈征詢?cè)搮^(qū)區(qū)長(zhǎng)意見(jiàn)時(shí)，區(qū)長(zhǎng)說(shuō):“此人人老持重，鄉(xiāng)間頗有信仰，應(yīng)暫緩對(duì)調(diào)?！眳^(qū)長(zhǎng)的這番話提醒了沈，沈便放棄了鄉(xiāng)長(zhǎng)與保長(zhǎng)對(duì)調(diào)的想法⑦沈家琪:《戶口總復(fù)查之回憶與感想》，載《江蘇保甲》1936年第2卷第10期。。

然而，隨著保甲制度的推行，官方對(duì)年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的批評(píng)便逐步增多。早在保甲推行之初，有官員便提醒應(yīng)注意保甲長(zhǎng)人選問(wèn)題，認(rèn)為“現(xiàn)在各保保長(zhǎng)，多系富有德望之老翁充當(dāng)，以其齒德俱長(zhǎng)，足以領(lǐng)導(dǎo)群眾。但此類人腦筋陳腐，精神勇氣，兩感缺乏。對(duì)于村治，無(wú)力推行，一味耽擱，保甲之不易推進(jìn)，此為最大禍根?！保?1］252到了 1935年民政廳官員張立瀛等抽查各地保甲后，抱怨許多保長(zhǎng)“年邁龍鐘，聽(tīng)視不明”，認(rèn)為其難以擔(dān)負(fù)保甲編組責(zé)任，應(yīng)予以裁汰⑧張立瀛:《訓(xùn)練保長(zhǎng)首當(dāng)注意保長(zhǎng)人選》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第15期。。地方政府官員也有類似看法。他們認(rèn)為，拄著拐杖的年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)盡管“年高德勛”，但并不適合受訓(xùn)⑨沈家琪:《訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)之回顧》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第16期。，甚至稱該群體為“年齡高大，腦筋冬烘”之輩，不是“耳目聾花”，便是“精神頹廢”，他們毫無(wú)政治觀念，常將政令當(dāng)做一紙空文，無(wú)法切實(shí)有效推進(jìn)保甲制度。

伴隨著對(duì)年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的眾多批評(píng)，江蘇省開(kāi)始醞釀重新設(shè)置保甲人員的年齡，最早對(duì)此進(jìn)行調(diào)整的是蕭縣和銅山。早在1935年保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，蕭縣已經(jīng)開(kāi)始裁汰年老保甲長(zhǎng)，“年老不堪者，一律令其改選，以期全體保長(zhǎng)，均少壯有為”⑩許健:《蕭縣縣政調(diào)查報(bào)告》，江蘇民政廳1935年版，第20頁(yè)。。與蕭縣相比，銅山縣制定了更為詳細(xì)的規(guī)定。1936年初銅山縣規(guī)定，20歲以下、50歲以上的保甲人員應(yīng)當(dāng)裁汰，“身體衰弱、精神頹廢和不堪任事者”必須撤換?《銅山縣政府整肅保甲人員》，載《江蘇保甲》1935年第2卷第3期。。蕭縣和銅山對(duì)保甲長(zhǎng)任用年齡的設(shè)置，揭開(kāi)了江蘇省裁汰年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的序幕。

三、走向“有為”政治:鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體年輕化的歷史解讀

隨著國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)任用年齡的認(rèn)知變化，以及部分縣裁汰年長(zhǎng)保甲長(zhǎng)的實(shí)踐，江蘇省政府開(kāi)始醞釀鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體年輕化的改革。1936年底，適值保甲長(zhǎng)改選和整理保甲，江蘇省頒布了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)推選補(bǔ)充辦法》，規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)須在30歲以上50歲以下者，保甲長(zhǎng)須在20歲以上40歲以下”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)還必須“身體強(qiáng)壯，并無(wú)疾病”①《江蘇省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)推選補(bǔ)充辦法》，載《江蘇保甲》1937年第3卷第1期。。與1934年《江蘇省清查戶口編組保甲規(guī)程》的規(guī)定相比，《鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)推選補(bǔ)充辦法》最大的變化在于規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)任用的年齡上限，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任用年齡不得超過(guò)50歲，保甲長(zhǎng)任用年齡不得超過(guò)40歲。該辦法頒布后，江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體年輕化極為明顯。以海門為例，我們便可清楚地看出這種變動(dòng)(表2)。

表2 1935－1937年海門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體年齡結(jié)構(gòu)變動(dòng)表

那么，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)群體年輕化意味著什么呢?如果聯(lián)系到國(guó)家對(duì)該群體的精神(“精神頹廢”)、身體(“老態(tài)龍鐘”)和思想(“腦筋冬烘”)的相關(guān)批評(píng)，我們有理由相信國(guó)家更需要一批勇于進(jìn)取、年富力強(qiáng)和具有現(xiàn)代意識(shí)的鄉(xiāng)村行政人員。

其一，鄉(xiāng)村行政人員年輕化，是基于陳果夫主政江蘇后倡導(dǎo)實(shí)干進(jìn)取的政治理念的考慮。

為了推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代民族國(guó)家，清末和民國(guó)政府都試圖將長(zhǎng)期以來(lái)處于邊緣地帶的鄉(xiāng)村社會(huì)納入國(guó)家體系。1927年國(guó)民黨執(zhí)政后，更是崇尚“有為”政治，希望一改“消極”為“積極”，地方行政組織規(guī)模不斷擴(kuò)大，政府職能隨之?dāng)U張［12］。1933年陳果夫就任江蘇省主席后，強(qiáng)調(diào)地方政治應(yīng)當(dāng)有為進(jìn)取。他希望各級(jí)官員“一切工作必須切實(shí)”，以使江蘇成為全國(guó)“模范省”。陳認(rèn)為，那些動(dòng)輒借口經(jīng)費(fèi)匱乏而尸位的主政者是要不得的，因?yàn)樗麄儫o(wú)異于推卸政治責(zé)任，相反，主政者應(yīng)將“民生利害休戚，宜若疾痛之在躬”，必須擔(dān)負(fù)其領(lǐng)導(dǎo)激進(jìn)的責(zé)任［13］。

基于實(shí)干理念的考慮，陳果夫傾向于選用“有能力、有品行、有氣魄”的青年人擔(dān)任地方行政官員，因?yàn)椤扒嗄耆松眢w好，熱情多，官僚習(xí)氣少，做起事業(yè)比較認(rèn)真”②陳果夫:《蘇政四年之回憶》，載《服務(wù)》1939年第1卷第1期。。陳的政治理念在地方行政官員的選任中得到了貫徹。據(jù)1935年統(tǒng)計(jì)，江蘇省61名縣長(zhǎng)中，50歲以下者為占總體的93.4%，而30－39歲的縣長(zhǎng)超過(guò)了57%③《江蘇省現(xiàn)任縣長(zhǎng)年齡分布圖》，載《江蘇民政》1935年第1卷第3、4期。。同期江蘇449名區(qū)長(zhǎng)中，40歲以下區(qū)長(zhǎng)共有231人，占總體比例也超過(guò)了一半④《江蘇省現(xiàn)任區(qū)長(zhǎng)年齡統(tǒng)計(jì)表》，載《江蘇民政》1935年第1卷第3、4期。。既然年輕化在縣長(zhǎng)和區(qū)長(zhǎng)的任用上已得到了貫徹，不難理解這種傾向也會(huì)貫徹到鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)任用之中。1934年保甲推行后，受到“有為”政治的影響，江蘇省對(duì)保甲組織寄予了很大希望，不斷運(yùn)用保甲推動(dòng)地方各項(xiàng)建設(shè)，從而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的身體素質(zhì)提出了更高的要求。曾任儀征龍河鄉(xiāng)第一保保長(zhǎng)杜有志的回憶，證明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)已轉(zhuǎn)向年輕化。1937年春，年僅20歲的杜被鄉(xiāng)民選為保長(zhǎng)，其職責(zé)為協(xié)助鄉(xiāng)里維持地方治安，調(diào)解民事糾紛⑤杜有志口述、呂芝平整理:《站在人生的十字路口》，載《儀征文史資料》第5輯，1988年版，第66頁(yè)。。

其二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)年輕化，也是為了選拔受過(guò)新式教育的鄉(xiāng)村精英的現(xiàn)實(shí)考慮。

為了吸納鄉(xiāng)村精英進(jìn)入政權(quán)以擴(kuò)大統(tǒng)治基礎(chǔ)，國(guó)民黨政權(quán)建立后，積極推動(dòng)縣以下的地方政權(quán)建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)長(zhǎng)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選拔和訓(xùn)練工作。1928－1934年間，江蘇省政府通過(guò)舉辦區(qū)長(zhǎng)訓(xùn)練和各縣縣長(zhǎng)甄保等方式，加強(qiáng)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)紳階層的政治錄用，區(qū)級(jí)政權(quán)改造基本完成［14］61－77。1934年保甲制度推行后，江蘇省當(dāng)局認(rèn)為，保甲辦理的成效取決于保甲教育能否完成，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)能否樹(shù)立國(guó)家認(rèn)同，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的國(guó)家認(rèn)同與其所受教育關(guān)系密切相關(guān)。為此，有必要了解一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的教育程度，如表3所示。

表3 1935年江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)教育程度統(tǒng)計(jì)表

由上可見(jiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的文化程度依其職務(wù)的高低成正比，職務(wù)越高，教育程度越高。再以學(xué)歷背景而論，近一半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)所接受的是舊式私塾教育，而私塾教育所傳授的內(nèi)容多為儒家經(jīng)典而非現(xiàn)代知識(shí)，故受過(guò)私塾教育者很少能適應(yīng)現(xiàn)代國(guó)家的需求。如果聯(lián)系到官方針對(duì)年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)“思想僵化”的批評(píng)，不難理解鄉(xiāng)村行政人員年輕化恰是提高新式教育出身者比例的重要手段。1905年清廷“廢科舉、興學(xué)堂”，直接沖擊了私塾教育，新式學(xué)校畢業(yè)的人數(shù)增多。1936年底，江蘇省將鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的年齡上限設(shè)置為50歲，將保甲長(zhǎng)的年齡上限設(shè)置為40歲，無(wú)疑提高了新式教育出身者的比例，如表4所示。

表4 1935－1937年海門縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)受過(guò)新式教育的群體結(jié)構(gòu)變動(dòng)表

其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)年輕化，也是為了抗戰(zhàn)軍事準(zhǔn)備的需要。

1931年“九一八”事變后，日本侵華野心急劇膨脹，中國(guó)民族危機(jī)日益加重，救亡圖存的呼聲不斷。江蘇省作為國(guó)民黨的京畿地區(qū)，戰(zhàn)略位置異常重要，抗戰(zhàn)前軍事準(zhǔn)備工作具有重要意義。為了做好抗戰(zhàn)準(zhǔn)備，江蘇省在保甲訓(xùn)練中不斷強(qiáng)化軍事訓(xùn)練。1937年“充實(shí)自衛(wèi)御侮能力”被列為軍訓(xùn)的首要目標(biāo)①《江蘇省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)訓(xùn)練實(shí)施大綱》，載《江蘇省政府公報(bào)》1937年第2474期。。在訓(xùn)練過(guò)程中，訓(xùn)練所會(huì)向保甲長(zhǎng)授以軍事常識(shí)，以增強(qiáng)其體魄和自衛(wèi)能力，并向其灌輸紀(jì)律意識(shí)。更為重要的是，訓(xùn)練所還會(huì)將國(guó)恥史列為教材，并對(duì)保甲長(zhǎng)進(jìn)行民族主義教育，如南通保長(zhǎng)訓(xùn)練時(shí)，訓(xùn)導(dǎo)團(tuán)便向保甲長(zhǎng)宣講了“華北近況”、“國(guó)難期間保長(zhǎng)之責(zé)任”和“中國(guó)目前之危機(jī)與今后保甲應(yīng)有之覺(jué)悟”②金宗華:《一年來(lái)之南通保甲(續(xù))》，載《生力月刊》1936年第1卷第5期。。

與此同時(shí)，江蘇省還舉辦了壯丁訓(xùn)練，以充實(shí)鄉(xiāng)村自衛(wèi)力量。1935年蘇北各縣抽調(diào)20－40歲間的男子進(jìn)行軍事和政治訓(xùn)練。訓(xùn)練期滿的壯丁依照軍事編制，并由區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)統(tǒng)率③江蘇省民政廳編:《江蘇省保甲總報(bào)告》，1936年版，第231頁(yè)。。1937年1月，江蘇省頒布了《各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)訓(xùn)練實(shí)施大綱》，規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)受訓(xùn)期滿，軍事、學(xué)術(shù)兩科成績(jī)經(jīng)考核及格者，取得壯丁畢業(yè)訓(xùn)練同等之證書”，甲長(zhǎng)訓(xùn)練與壯丁訓(xùn)練合并④《江蘇省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)訓(xùn)練實(shí)施大綱》，載《江蘇省政府公報(bào)》1937年第2474期。。這從軍事訓(xùn)練角度肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)等同于壯丁的事實(shí)。既然壯丁年齡規(guī)定為20－40歲，不難理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)為何要設(shè)置年齡上限了。

總之，戰(zhàn)前江蘇省設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的年齡上限，既與陳果夫個(gè)人政治理念有關(guān)，也與國(guó)家選拔新式鄉(xiāng)村精英以及抗戰(zhàn)軍事準(zhǔn)備有關(guān)，多種因素的交織使得國(guó)家權(quán)力擴(kuò)張還帶有濃重的地方色彩。

四、余論

1927年為了弱化鄉(xiāng)村精英的權(quán)力和擴(kuò)大國(guó)家在鄉(xiāng)村的影響，國(guó)民黨政權(quán)開(kāi)始用全國(guó)性的、正式的行政制度取代傳統(tǒng)、非正式的制度。國(guó)民黨恢復(fù)保甲制度，不僅是國(guó)家重建權(quán)威和秩序的體現(xiàn)，也是國(guó)家向鄉(xiāng)村滲入現(xiàn)代性權(quán)力和功能要素的體現(xiàn)［15］67。以戰(zhàn)前江蘇省而論，從優(yōu)待年老鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)到消極評(píng)價(jià)該群體作用，并通過(guò)設(shè)置年齡上限來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村行政人員年輕化，正是國(guó)家按照自身意志“規(guī)劃”鄉(xiāng)村的過(guò)程。

其一，通過(guò)吸納年富力強(qiáng)、新式教育出身的鄉(xiāng)村精英擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，加速了國(guó)家政令的傳達(dá)，增強(qiáng)了國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村的控制和動(dòng)員能力。

據(jù)時(shí)人觀察，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)經(jīng)過(guò)選拔和訓(xùn)練后，已經(jīng)不同于舊鄉(xiāng)董，大多具備一些新知識(shí)的教育，能夠自食其力，潔身自好，為人表率，“大多數(shù)保甲長(zhǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)與區(qū)長(zhǎng)關(guān)系密切融洽，這更使得一般設(shè)施，容易深入民眾而達(dá)到實(shí)現(xiàn)。”①方元民:《對(duì)于蘇省保甲工作之片段的觀感》，載《江蘇保甲》1935年第1卷第18期。正因如此，地方各項(xiàng)建設(shè)取得了顯著成績(jī)。在匪患治理方面，各縣運(yùn)用保甲設(shè)置守望所，建筑碉堡，編組巡邏隊(duì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)親自督率壯丁隊(duì)，組織鄉(xiāng)民圍捕盜匪。蘇北數(shù)十年匪患問(wèn)題因而基本得到解決②余井塘:《一年之江蘇民政》，載《江蘇民政》1935年第1卷第3、4期。。即使在匪患不太嚴(yán)重的蘇南，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)對(duì)盜竊、索詐、拐騙和包攬?jiān)~訟等不法行為進(jìn)行了檢舉，推動(dòng)地方秩序趨于穩(wěn)定。此外，針對(duì)煙毒泛濫的狀況，江蘇省運(yùn)用保甲鏟除煙苗，檢舉煙毒犯，勸導(dǎo)煙民自新，1936年底，全省禁絕煙民為13.4萬(wàn)人，占1935年登記煙民總數(shù)的3/4，煙毒問(wèn)題得到了較為有效的治理③王培棠:《江蘇省鄉(xiāng)土志》，上海:商務(wù)印書館1938年，第246頁(yè)。。

另一方面，通過(guò)保甲動(dòng)員鄉(xiāng)村人力和物力，興建公共工程?？箲?zhàn)前，江蘇運(yùn)用保甲征工近200萬(wàn)人從事筑路、浚河和植樹(shù)。尤其是導(dǎo)淮入海工程，江北各縣征工最多時(shí)達(dá)24萬(wàn)人，“沿線的專員縣長(zhǎng)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，一齊動(dòng)員”，開(kāi)挖了一條167公里長(zhǎng)的入海道，出土6200萬(wàn)多公方，改善了蘇北生態(tài)環(huán)境［11］54－58。同時(shí)，抗戰(zhàn)前，出于救濟(jì)農(nóng)村和軍事通訊的需要，江蘇省征工興建了1600余公里長(zhǎng)途電話線，覆蓋全省80%的縣份，增強(qiáng)了省縣之間的政務(wù)聯(lián)系?？箲?zhàn)爆發(fā)后，江蘇省已訓(xùn)練壯丁60萬(wàn)，這些壯丁在協(xié)助守衛(wèi)后方發(fā)揮了重要作用，“無(wú)論橋梁及交通要點(diǎn)，倉(cāng)庫(kù)及防空掩護(hù)等，都由壯丁守備。經(jīng)南京到昆山，一路并無(wú)駐軍，而地方安定如恒?！保?1］94

其二，通過(guò)吸納年富力強(qiáng)、新式教育出身的鄉(xiāng)村精英擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社會(huì)中的國(guó)家意識(shí)。

為了向鄉(xiāng)村輸入國(guó)家觀念，江蘇省采取了訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)和強(qiáng)迫識(shí)字教育，前者針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)，后者針對(duì)普通民眾。就前者而言，通過(guò)保甲訓(xùn)練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)的集體生活觀念開(kāi)始形成，“他們對(duì)于政府政令及所負(fù)之任務(wù)，已有相當(dāng)之認(rèn)識(shí)，治事能力與身心修養(yǎng)均有進(jìn)步。”就后者而言，考慮到“識(shí)字教育不普及，既為推行庶政之最大障礙，亦為民族圖存之惟一隱憂”，江蘇省運(yùn)用保甲推行強(qiáng)迫識(shí)字教育，規(guī)定每保至少舉辦2個(gè)成人識(shí)字班，保長(zhǎng)負(fù)有督導(dǎo)之責(zé)。截止1936年底，各縣識(shí)字班畢業(yè)的人數(shù)為120余萬(wàn)［16］。在識(shí)字班中，鄉(xiāng)民通過(guò)學(xué)習(xí)三民主義千字課，在提高文化程度的同時(shí)，接觸到了國(guó)家意識(shí)形態(tài)。與傳統(tǒng)農(nóng)民的政治冷漠相比，強(qiáng)迫識(shí)字教育正在無(wú)形地重塑農(nóng)民的思想觀念。

然而，鄉(xiāng)村行政人員年輕化有助于國(guó)家重建權(quán)威，但并不意味著國(guó)民黨以黨治國(guó)的新權(quán)威順利地取代了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威。一方面，隨著國(guó)家權(quán)力的擴(kuò)張，地方事務(wù)日益繁多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)承受的壓力日增，“馴至善良之輩，惟恐出任保甲長(zhǎng)，而好事熱衷之徒，則趨之若鶩?！雹艹胶?《蘇省保甲運(yùn)用之探討》，載《江蘇保甲》1937年第3卷第7期。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)為了私利，大肆貪污，公報(bào)私仇，敲詐鄉(xiāng)民，阻撓政令，削弱了其權(quán)威的合法性。另一方面，年長(zhǎng)者作為傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威的組成部分，仍影響著鄉(xiāng)村社會(huì)的認(rèn)知。一些家庭富裕和文化較高的耆老對(duì)地方政治形成了強(qiáng)大的牽制力量，令一些縣長(zhǎng)不得不費(fèi)盡周折，如履薄冰。保甲制度推行后，一些年長(zhǎng)鄉(xiāng)村領(lǐng)袖為了避免與政府打交道，便退居幕后，并將其信任的年輕人推向前臺(tái)，仍然支配鄉(xiāng)村公共事務(wù)。因此，相當(dāng)多數(shù)鄉(xiāng)民眼中的鄉(xiāng)村領(lǐng)袖仍是年歲較高、經(jīng)濟(jì)優(yōu)越的老者，而不是政府委任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長(zhǎng)［17］102。甚至有的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村權(quán)威被新權(quán)威取代后，不過(guò)是暫時(shí)蟄伏，只待時(shí)機(jī)到來(lái)便會(huì)顛覆新權(quán)威。因國(guó)家選用標(biāo)準(zhǔn)引起的新舊鄉(xiāng)村權(quán)威的更替正是近代基層政治結(jié)構(gòu)變遷的反映。

［1］朱德新:《二十世紀(jì)三四十年代河南冀東保甲制度研究》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1994年版。

［2］沈成飛:《抗戰(zhàn)時(shí)期廣東國(guó)統(tǒng)區(qū)保甲長(zhǎng)群體研究》，載《抗日戰(zhàn)爭(zhēng)研究》2009年第4期。

［3］王奇生:《戰(zhàn)前中國(guó)的區(qū)鄉(xiāng)行政:以江蘇省為中心》，載《民國(guó)檔案》2006年第1期。

［4］楊懋春:《一個(gè)中國(guó)村莊:山東臺(tái)頭》，南京:江蘇人民出版社2001年版。

［5］費(fèi)孝通:《江村經(jīng)濟(jì):中國(guó)農(nóng)民的生活》，北京:商務(wù)印書館2001年版。

［6］徐秀麗主編:《中國(guó)近代鄉(xiāng)村自治法規(guī)選編》，北京:中華書局2004年版。

［7］周榮德:《中國(guó)社會(huì)的階層與流動(dòng):一個(gè)社區(qū)中士紳身份的研究》，上海:學(xué)林出版社2000年版。

［8］甘豫源主編:《鄉(xiāng)村民眾教育》，上海:商務(wù)印書館1934年版。

［9］聞鈞天:《中國(guó)保甲制度》，上海:商務(wù)印書館1935年版。

［10］陳果夫:《蘇政回憶》，臺(tái)北:正中書局1951年版。

［11］黃強(qiáng):《中國(guó)保甲實(shí)驗(yàn)新編》，南京:正中書局1935年版。

［12］王奇生:《民國(guó)時(shí)期縣長(zhǎng)的群體構(gòu)成與人事嬗遞——以1927年至1949年長(zhǎng)江流域省份為中心》，載《歷史研究》1999年第2期。

［13］陳果夫:《江蘇省政述要·建設(shè)篇弁言》，載沈云龍主編:《近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編》(第97輯)，臺(tái)北:文海出版社1983年版。

［14］行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)編:《江蘇省農(nóng)村調(diào)查》，上海:商務(wù)印書館1934年版。

［15］吳毅:《村治變遷中的權(quán)威與秩序:20世紀(jì)川東雙村的表達(dá)》，北京:中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2002年版。

［16］陳果夫主編:《江蘇省政述要·教育篇弁言》，載沈云龍主編:《近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編》(第97輯)，臺(tái)北:文海出版社1983年版。

［17］費(fèi)孝通:《江村經(jīng)濟(jì):中國(guó)農(nóng)民的生活》，北京:商務(wù)印書館2001年版。