馬克思恩格斯政府觀研究述評

張晶晶

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475000）

馬克思恩格斯政府觀研究述評

張晶晶

（河南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475000）

近年來，國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯政府觀的研究具有重大的理論意義和實踐意義，并取得了一定的成果。對馬克思恩格斯政府觀的研究有利于進一步深化對經(jīng)典馬克思主義的認識，有利于為我國的政府理論樹立旗幟，同時對我國政府職能的優(yōu)化和廣大群眾樹立共產(chǎn)主義理想也具有實踐意義。國內(nèi)學(xué)者對于馬克思恩格斯政府觀的研究主要從馬克思恩格斯的公共性思想，公共管理思想，以及當(dāng)代政府理念的視角下進行研究；國外學(xué)者則主要從政治學(xué)及公共管理學(xué)的視角下對馬克思恩格斯的政府觀進行探討。

馬克思 恩格斯 政府觀

政府作為公共權(quán)力的具體執(zhí)行者，是一個國家能否實現(xiàn)其價值目標(biāo)的關(guān)鍵因素。我國作為社會主義國家，其政府行政的倫理價值就在于實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，因而黨的十八大報告明確指出，要按照建立中國特色行政體制的目標(biāo)，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開、建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

要實現(xiàn)中國特色的行政體制目標(biāo)就要著力于構(gòu)建一套適合我國國情的政府理論，在正確理論的指導(dǎo)下，建設(shè)一個社會主義國家的服務(wù)型政府、高效型政府、廉潔型政府、民生型政府。然而，在實際建設(shè)中政府出現(xiàn)了“缺位”、“錯位”和“越位”的現(xiàn)象，這些問題的出現(xiàn)，不僅應(yīng)歸咎于政策的決策者和執(zhí)行者的個人素質(zhì)和道德問題，而且應(yīng)從理論源頭上尋找原因。我國政府理論的構(gòu)建過量引介西方的思想和理論，從而在“移植”的過程中出現(xiàn)障礙，不能適用于中國的“政治氣候”。現(xiàn)在，我們亟待為中國的政府理論找到一個出口，使得這一理論既具有系統(tǒng)的科學(xué)性，又適合于我國國情。馬克思主義作為我國的指導(dǎo)思想，引領(lǐng)中國人民取得了革命的勝利，并在社會主義建設(shè)中繼續(xù)發(fā)揮著旗幟的作用，無數(shù)的理論和實踐都證明了馬克思主義既是科學(xué)的理論體系，又能為中國特色社會主義這塊土壤所吸收。因而，我國政府理論的構(gòu)建應(yīng)該從馬克思恩格斯的思想中找到旗幟和養(yǎng)料，從中凝練出科學(xué)的、適合我國國情的政府理論。盡管在馬克思恩格斯的著作中沒有系統(tǒng)的關(guān)于政府的理論，但是在馬克思恩格斯關(guān)于公共權(quán)力的論述，關(guān)于國家理論的論述，以及關(guān)于革命實踐的論述中，都直接或間接地闡述了關(guān)于政府建設(shè)的思想。近年來，隨著公共管理、行政管理的理論的興起，有一些學(xué)者試圖從馬克思主義的理論中挖掘出政府觀的相關(guān)理論，并取得了一定的成果。

一、馬克思恩格斯政府觀的研究意義

（一）理論意義

1.有利于進一步深化對馬克思主義特別是經(jīng)典馬克思主義的認識，為馬克思主義的發(fā)展注入活力。

我國學(xué)者對馬克思主義的研究自十月革命后馬克思主義傳入中國以來就從未停止過，在今天這樣一個和平年代有更多的學(xué)者從事馬克思主義研究，這導(dǎo)致有很多人認為馬克思的思想再也無甚可研究的了，然而，事實并非如此，馬克思主義是以整個物質(zhì)世界和人類社會為研究對象的，其內(nèi)容包羅萬象，今天我們占有的文獻資料還很有限，我們研究的廣度和深度還不夠，我們對馬克思主義某些觀點還存在偏差，這些都有待學(xué)者的深入研究。將馬克思恩格斯關(guān)于政府觀的思想提煉出來，并加以整合，能夠深化對馬克思主義政治學(xué)和馬克思主義管理學(xué)的認識，并為馬克思主義的研究開拓新的方向。

2.有利于我國政府理論的構(gòu)建，為我國的政府理論樹立旗幟。

我國的政府理論研究大多訴諸西方的理論，倡導(dǎo)將西方的政府理論“照搬”到中國，例如，今天學(xué)術(shù)界重點研究的“服務(wù)型政府”理論、“國家治理”理論；還有一部分學(xué)者試圖復(fù)興我國古代的選官任官制度和管理思想“復(fù)興”到現(xiàn)代，例如，古代的科舉制度、監(jiān)察制度等。然而，西方政府理論是建立在資本主義制度之下的，我國古代的政府管理理論是建立在封建主義制度之下的，都未能契合我國今天的國情，從而在“照搬”和“復(fù)興”的過程中會造成“水土不服”。為了避免這樣的情況，我們主張求諸于馬克思主義。將馬克思主義這一適合我國土壤的科學(xué)理論作為我國政府理論的旗幟，在這一旗幟的指導(dǎo)下進行細節(jié)研究，從而實現(xiàn)我國政府理論的健康發(fā)展。

（二）實踐意義

1.有利于我國優(yōu)化政府職能，實現(xiàn)社會的和諧發(fā)展。

建立一套科學(xué)的、適合我國國情的政府理論對于我國政府職能的轉(zhuǎn)變有巨大的理論意義。一個國家政府職能履行得是否到位，直接關(guān)系到社會是否能比較和諧地發(fā)展。當(dāng)前，我國政府還存在一些越位、缺位和錯位的現(xiàn)象，要消除這些現(xiàn)象就要求權(quán)力的所有者掌握科學(xué)的理論，采取科學(xué)的方法行使自己的職能。對馬克思恩格斯政府理論的梳理，能夠促進我國政府職能的優(yōu)化，更公平地分配社會資源，減少社會矛盾，構(gòu)建社會主義和諧社會。

2.有利于增強人們對馬克思主義的認同感，樹立共產(chǎn)主義信仰。

梳理馬克思恩格斯的政府理論，并將這一理論應(yīng)用于實際的政府管理和決策過程中，有利于人民群眾直接感受到馬克思主義的優(yōu)越性，從而推進馬克思主義的大眾化進程，使人民樹立共產(chǎn)主義信仰。

二、國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

（一）國內(nèi)研究現(xiàn)狀

由于馬克思恩格斯并沒有直接關(guān)于政府的論述，因而直接研究馬克思恩格斯政府理論的專著和論文并不多，但許多學(xué)者在馬克思恩格斯其他理論的視角下也探討了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在馬克思恩格斯公共性思想的視角下探討政府的本質(zhì)和內(nèi)涵。

在國內(nèi)學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯公共性思想的研究中，包含著其政府理論的本質(zhì)和內(nèi)涵。如王振海的《論政府的公共性》，從“大公共”是馬克思恩格斯基本的政府理念和政府公共性與階級性的關(guān)系兩方面論述了馬克思恩格斯的政府公共性思想；劉義強認為馬克思對早期資本主義社會的剖析包含著關(guān)于政府公共性的理念，這一理念超越了政府為階級利益存在的局限，他在《論馬克思的政府公共性理念》一文中指出：“在馬克思看來，政府只有為促進人的全面發(fā)展創(chuàng)造條件才能體現(xiàn)其存在價值，而只為少數(shù)人的利益和特定階級服務(wù)的政府只是階級統(tǒng)治的工具。”［1］王同新在《馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評》一文中說：“根據(jù)馬克思恩格斯關(guān)于政府職能的兩重性及其相互關(guān)系理論和政府職能的動態(tài)性特征，筆者認為無論政府的職能內(nèi)容、職能重心、職能方式和職能關(guān)系如何變化，但以公共性為本質(zhì)追求的社會公共職能始終是政府職能的基礎(chǔ)，尤其是在當(dāng)前應(yīng)上升為政府的主要職能。”［2］國內(nèi)學(xué)者關(guān)于馬克思恩格斯公共性思想的研究內(nèi)在地包含了其政府理論，即政府活動的目標(biāo)是謀取公共利益，本質(zhì)是為人民服務(wù)。

2.在馬克思恩格斯公共管理思想的視角下探討其政府的職能和管理方式。

唐鐵漢在2005年發(fā)表的 《馬克思主義公共管理思想原論》開啟了馬克思主義公共管理思想的研究，唐鐵漢在其中論述了馬克思主義關(guān)于政府公共職能的基本觀點，指出政府職能同國家職能一樣具有雙重性；論述了馬克思主義關(guān)于政府管理方式與方法的基本觀點，包括對政府管理效率的，政府必須遵循法律至上的原則，以及關(guān)于政府民主化的觀點。李中和教授在《公共管理的歷史嬗變：馬克思主義的視野》一文中指出，馬克思恩格斯以公共權(quán)力的特質(zhì)為主線，闡述了公共管理歷史的三個重要階段：原初的公共管理、政治的公共管理和公民的公共管理。公共管理作為舶來品，在積極學(xué)習(xí)西方理論的同時，更多的學(xué)者從馬克思主義中尋找理論源泉，發(fā)展了中國的公共管理理論，并挖掘了馬克思恩格斯關(guān)于政府職能和管理方式的思想。國內(nèi)學(xué)者在探討馬克思恩格斯公共管理思想的過程中，同時討論了國家和政府的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系，以及政府進行公共管理的活動原則。

3.在當(dāng)代政府理念的視角下探討馬克思恩格斯政府理論的當(dāng)代意義。

國內(nèi)相當(dāng)一部分學(xué)者結(jié)合當(dāng)前的政府建設(shè)討論其馬克思主義溯源，也挖掘出了一部分馬克思恩格斯的政府理論。例如，張玲棗指出：馬克思主義經(jīng)典作家認為，作為上層建筑的政府具有服務(wù)社會的職責(zé)，為社會經(jīng)濟服務(wù)將上升為無產(chǎn)階級政府的主要職能，服務(wù)型政府職能與馬克思主義政府職能理論是契合的［3］。劉熙瑞教授在《服務(wù)型政府：本質(zhì)及其理論基礎(chǔ)》中提到，馬克思主義代表制思想是服務(wù)型政府的直接指導(dǎo)思想。李月鳳將馬克思的廉價政府理論與我國的節(jié)約型政府建設(shè)相結(jié)合，討論了馬克思關(guān)于“廉價政府”的基本含義，馬克思關(guān)于“廉價政府”建設(shè)的舉措等內(nèi)容，并指出這一理論對我國構(gòu)建節(jié)約型政府的指導(dǎo)意義。將馬克思主義與當(dāng)代的政府建設(shè)相結(jié)合，體現(xiàn)了馬克思主義強大的生命力，進一步推進了馬克思主義的中國化、時代化和大眾化。

（二）國外研究現(xiàn)狀

國外關(guān)于馬克思恩格斯政府理論的研究大多基于這樣兩個視角：一是從政治學(xué)的視角下，研究馬克思恩格斯的國家理論；二是從公共管理學(xué)的視角下，研究馬克思恩格斯的公共管理思想，這兩方面的研究都內(nèi)在地包含了馬克思恩格斯的政府理論。

1.在政治學(xué)的視角下探討馬克思恩格斯的政府理論。

國家與政府有著密切的關(guān)系，政府是國家進行統(tǒng)治的具體形式，馬克思恩格斯關(guān)于國家的理論也內(nèi)在地蘊含其政府理論。西方馬克思主義的一些學(xué)者，在馬克思主義的基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展了其國家理論。例如，葛蘭西提出國家是政治社會和市民社會的集合體，是強制和同意的結(jié)合，是建立在人民同意的基礎(chǔ)上的；阿爾都塞的結(jié)構(gòu)主義的國家觀集中分析經(jīng)濟基礎(chǔ)、上層建筑與國家機器的關(guān)系，認為國家是社會中的統(tǒng)一因素，國家的功能是組織統(tǒng)治階級，運用暴力和意識形態(tài)手段分化瓦解被統(tǒng)治階級。這些理論雖然沒有直接論述馬克思恩格斯的政府理論，但其關(guān)于國家的論述也體現(xiàn)了政府存在的合法性與功能。

2.在公共管理學(xué)的視角下研究馬克思恩格斯的政府理論。

美國學(xué)者伍德羅·威爾遜在1887年發(fā)表的《行政學(xué)之研究》一文，將政治與行政區(qū)分開來，同時也將國家與政府相區(qū)分，對于政府的研究轉(zhuǎn)向公共管理學(xué)的視角下，進行政府職能和管理方式的研究。在西方的公共管理學(xué)的研究中，一些學(xué)者也找到了與馬克思主義的契合之處。美國學(xué)者羅伯特·丹哈特在《新公共服務(wù)》一書中，在思想傳承的部分首先就談到了卡爾·馬克思，指出，盡管馬克思并不是直接的、專門的、系統(tǒng)的研究公共管理的學(xué)者，但馬克思的理論為我們研究公共管理提供了許多真知灼見，從而應(yīng)當(dāng)作為當(dāng)代公共管理研究的“一種思想傳統(tǒng)”［4］。羅伯特·丹哈特認為，馬克思的公共管理思想具有超越時空的普適性，可以克服以美國行政學(xué)為代表的“特殊主義”的缺陷?，F(xiàn)代公共管理“所有的理論都會強調(diào)某些事物而忽略其他事物”，只是反映了“一個特定文化的傾向”。美國的公共行政學(xué)只是一種“特殊主義”的知識體系，的確具有一些“根本性的缺陷”［5］。美國學(xué)者德懷特認為，“美國現(xiàn)代行政管理理論與英國費邊主義有許多相似之處，而費邊主義與馬克思主義有一定的淵源”。澳大利亞學(xué)者歐文·E·休斯指出：馬克思的公共管理思想是對近代資產(chǎn)階級公共管理思想的批判和揚棄，其基本內(nèi)涵是：公共管理的公共性、服務(wù)性、人本性、歷史性。馬克思公共管理思想為建立“現(xiàn)代福利”制度提供了有益啟示［6］。政府管理是公共管理學(xué)的重要組成部分，馬克思恩格斯的理論中包含豐富的公共管理思想，當(dāng)然也包含政府管理的科學(xué)理論。

綜上所述，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界對于馬克思恩格斯的政府理論已經(jīng)有所涉足，但都是在其他學(xué)科體系下進行的，還缺乏專門的研究，還沒有形成馬克思恩格斯政府理論的完整體系?；诖耍苡斜匾獙︸R克思恩格斯政府理論進行系統(tǒng)而深入的研究，以構(gòu)成馬克思恩格斯政府理論的完整體系，把握其精神實質(zhì)，為當(dāng)代中國特色社會主義政府理論的構(gòu)建提供參考。

［1］劉義強.論馬克思的政府公共性理念［J］.中南民族大學(xué)學(xué)報（人文社會科學(xué)版），2011（2）：103.

［2］王同新.馬克思恩格斯政府公共性思想研究述評［J］.學(xué)術(shù)論壇，2012（3）：11.

［3］張玲棗.服務(wù)型政府職能的馬克思主義理論溯源［J］.馬克思主義與現(xiàn)實，2008（5）：141.

［4］［美］羅伯特·丹哈特：公共組織理論［M］.華夏出版社，2002：611.

［5］胡哲，周曉陽.馬克思恩格斯公共管理思想研究述評［J］.內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（5）：2.

［6］［奧］歐文·E·休斯.公共管理導(dǎo)論［M］.中國人民大學(xué)出版社，2001：109.