加拿大與北極治理：觀念塑造與政策實(shí)踐

加

拿大將其國(guó)土北緯60°以北的地區(qū)稱為北方地區(qū)，比地理學(xué)上的北極地區(qū)（即北極圈以北地區(qū)）更為遼闊，主要包括育空地區(qū)、西北地區(qū)和努納武特地區(qū)，約占加拿大國(guó)土面積的45%；加拿大北方領(lǐng)土西與美國(guó)阿拉斯加接壤，東與丹麥格陵蘭島毗鄰，北與俄羅斯隔北冰洋遙遙相對(duì)。同時(shí)，從大西洋通往太平洋的“西北航道”須穿越加拿大北極群島中的海峽水路。作為領(lǐng)土面積僅次于俄羅斯的第二大北極國(guó)家，加拿大對(duì)其在北極地區(qū)的主權(quán)和主權(quán)權(quán)利擁有高度的敏銳性和警惕性，由此維護(hù)和鞏固其北方主權(quán)成為加拿大外交政策的首要目標(biāo)之一。

加拿大的“北方觀念”：

北極治理的認(rèn)知基礎(chǔ)

加拿大的建國(guó)歷史并不長(zhǎng)。1763年在英法“七年戰(zhàn)爭(zhēng)”中法國(guó)戰(zhàn)敗，英國(guó)從此開(kāi)始對(duì)加拿大的長(zhǎng)期殖民統(tǒng)治。1931年加拿大獨(dú)立后，繼承了英國(guó)在北極地區(qū)的所有“遺產(chǎn)”。[1] 早在20世紀(jì)初，加拿大就努力尋求國(guó)際社會(huì)對(duì)其北方陸地和水域主權(quán)的認(rèn)同，積極倡導(dǎo)以“扇形原則”劃分北極地區(qū)水域和島嶼的主權(quán)。但第二次世界大戰(zhàn)前，加拿大并沒(méi)有一套完整清晰的、具有針對(duì)性的北方政策。二戰(zhàn)后，北極成為北約和蘇聯(lián)潛在的軍事沖突地區(qū)，美加兩國(guó)為加強(qiáng)防御合作，部署了遠(yuǎn)程預(yù)警系統(tǒng)并簽署協(xié)議成立了北美防空司令部（North American Air Defense Command，簡(jiǎn)稱 NORAD）。20世紀(jì)60年代后期，美加之間關(guān)于西北航道的權(quán)利糾紛成為美加北極合作伙伴關(guān)系的不和諧因素。1969 年 8—9 月，美國(guó)“曼哈頓”號(hào)油輪首次成功穿越西北航道，將阿拉斯加開(kāi)采的原油通過(guò)新航道運(yùn)送到了美國(guó)東部海岸，開(kāi)辟了該航道的商業(yè)航運(yùn)史。該事件引發(fā)加拿大政府對(duì)該水域環(huán)境安全的憂慮，直接導(dǎo)致 1970 年加拿大頒布《北極水域污染防治法》，限制可能具有污染性的船舶通過(guò)該水域。這項(xiàng)法案加強(qiáng)了加拿大對(duì)北極水域的控制權(quán)，并且在國(guó)際法層面產(chǎn)生重大影響，直接促成 1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》引入第 234 條有關(guān)“冰封區(qū)域”的條文規(guī)定。但美國(guó)認(rèn)為西北航道理應(yīng)屬于國(guó)際航道，各國(guó)船舶應(yīng)享有自由通行權(quán)，于是在其后的數(shù)次航行穿越中均未知會(huì)加拿大政府。美國(guó)的這一立場(chǎng)引發(fā)加拿大政府對(duì)西北航道主權(quán)安全的高度警惕。

冷戰(zhàn)后，隨著國(guó)際安全形勢(shì)的緩和，以及經(jīng)濟(jì)全球化和全球氣候變化的深遠(yuǎn)影響，加拿大政府對(duì)其北方地區(qū)有了更全面的認(rèn)知，不僅將主權(quán)安全列為首要關(guān)注議題，同時(shí)也從生態(tài)環(huán)境保護(hù)、原住民權(quán)利等方面全力促進(jìn)北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并意識(shí)到北極環(huán)境的特殊性，要求環(huán)北極各國(guó)協(xié)同合作，積極拓寬北極外交的實(shí)質(zhì)與內(nèi)涵。這一時(shí)期，北極地區(qū)首個(gè)重要的政府間合作機(jī)制——北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略（Arctic Environmental Protection Strategy， 簡(jiǎn)稱 AEPS）在芬蘭的倡導(dǎo)和加拿大的積極推進(jìn)下于1991年得以成立，這標(biāo)志著北極地區(qū)進(jìn)行國(guó)際治理與合作的條件已趨成熟。由于加拿大 40%以上的領(lǐng)土都處于北極地區(qū)，環(huán)境變化對(duì)加拿大北方地區(qū)帶來(lái)的威脅尤為重要，因此北極的生態(tài)環(huán)境保護(hù)、氣候變暖、瀕危物種保護(hù)等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題逐步成為加拿大北極政策的重點(diǎn)。加拿大對(duì)北極環(huán)境污染等非傳統(tǒng)安全問(wèn)題的關(guān)注，一方面是為了通過(guò)向國(guó)際社會(huì)提供新型的治理理念而獲得國(guó)際聲望、提高自身國(guó)際地位，另一方面也是為了將一些重大的加美雙邊問(wèn)題（如西北航道管轄權(quán)等）通過(guò)雙邊問(wèn)題多邊化的手段來(lái)抵消彼此實(shí)力上的巨大差距。加拿大關(guān)注的其他議題如原住民權(quán)利、北極地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等也多與其國(guó)內(nèi)政治議程相掛鉤。近年來(lái)，加拿大在北極治理上則更為關(guān)注“人類安全”問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在尊重各種文化和身份認(rèn)同以及原住民文化遺產(chǎn)完整性的前提下，推動(dòng)北極地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，集合能源、礦業(yè)、林業(yè)、綠色食品、旅游、交通、動(dòng)植物資源利用、環(huán)保和生物多樣性保護(hù)于一體以造福人類社會(huì)。

對(duì)加拿大而言，“遼闊的北方（le Grand Nord）”絕對(duì)不是一個(gè)單純的主權(quán)宣示問(wèn)題，而是涵蓋領(lǐng)土、環(huán)境生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、安全、社會(huì)、甚至國(guó)家認(rèn)同等多方面權(quán)益的復(fù)雜問(wèn)題。正是這種多重考量決定了加拿大政府在北極治理中必須采取靈活而多樣的外交手段以實(shí)現(xiàn)其北極戰(zhàn)略利益。

加拿大北極治理的主要舉措

第一，出臺(tái)多項(xiàng)北極戰(zhàn)略文件宣示加拿大的北極治理目標(biāo)。2000 年，加拿大政府頒布《加拿大外交政策的北方維度》[2]， 確定了加拿大外交政策北方維度的四大目的，即提高北方人民的安全與繁榮發(fā)展；保護(hù)加拿大的北方主權(quán)；將環(huán)北極地區(qū)建設(shè)成一個(gè)充滿活力的地緣政治實(shí)體；促進(jìn)北方人類安全和北極可持續(xù)發(fā)展。2005 年，加拿大政府發(fā)表《加拿大國(guó)際政策聲明》尤其強(qiáng)調(diào)加拿大對(duì)北方水域的排他性權(quán)利。[3] 加拿大政府2009年制定的《北方戰(zhàn)略》明確提出加拿大北極政策的四大支柱，[4] 即行使國(guó)家主權(quán)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保護(hù)環(huán)境遺產(chǎn)，以及改善地區(qū)治理。行使主權(quán)、保障加拿大北極地區(qū)主權(quán)安全是加拿大北極政策的核心目標(biāo)。這一政策目標(biāo)一方面是要防范北極地區(qū)非國(guó)家行為體所帶來(lái)的新的安全威脅，諸如非法移民、毒品走私以及恐怖主義等風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是要解決海洋劃界爭(zhēng)端（漢斯島、波佛特海以及西北航道等），以便為北極地區(qū)油氣資源開(kāi)發(fā)提供安全保證。加拿大政府將通過(guò)三個(gè)方面的努力積極促進(jìn)北方地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展：透過(guò)高效運(yùn)作的機(jī)構(gòu)、透明和可預(yù)期的規(guī)則確保北極地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，并為國(guó)際能源、礦產(chǎn)開(kāi)采合作和投資創(chuàng)造條件；尋求貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)，使北方居民和所有加拿大人受益；更全面地了解在北極生存的居民，做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共物品供應(yīng)，提高北方居民的生活質(zhì)量。在《北方戰(zhàn)略》中加拿大政府希望在依靠地理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，繼續(xù)發(fā)揚(yáng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)北極科學(xué)考察，成為北極科學(xué)和技術(shù)的全球領(lǐng)先者，并通過(guò)建立自然保護(hù)區(qū)保護(hù)其北方的土地和水域環(huán)境。加拿大政府重塑決策過(guò)程、擴(kuò)大公民參與，目的都是為了提高加拿大北極政策的合法性，在北極地區(qū)實(shí)行善治。加拿大北極政策試圖從三個(gè)方面鞏固北方地區(qū)的善治：為北方居民提供積極參與制定加拿大有關(guān)北極問(wèn)題方面外交政策的機(jī)會(huì)，繼續(xù)支持參與北極理事會(huì)有關(guān)原住民問(wèn)題的論壇，為加拿大青年提供機(jī)會(huì)參與環(huán)北極的青年對(duì)話。[5] 2010 年，加拿大政府根據(jù)其北方戰(zhàn)略四大支柱的國(guó)際因素制定了《加拿大北極外交政策聲明》（以下簡(jiǎn)稱《聲明》），宣示北方地區(qū)是加拿大國(guó)家認(rèn)同的基礎(chǔ)，是加拿大歷史、文化和靈魂的重要組成部分。[6] 該聲明的出臺(tái)標(biāo)志著加拿大北極外交政策的正式成型。

第二，重視與加強(qiáng)北極理事會(huì)在地區(qū)治理中的核心作用。加拿大對(duì)于北極地區(qū)最重要的區(qū)域性治理機(jī)制——北極理事會(huì)的設(shè)立起到了無(wú)可替代的獨(dú)特作用。[7] 在加拿大的最初構(gòu)想中，北極理事會(huì)是一個(gè)全面涵蓋經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)、政治和軍事等各個(gè)領(lǐng)域的議程開(kāi)放、多元參與的綜合性國(guó)際機(jī)制，其宗旨是最終促進(jìn)北極地區(qū)的和平、文明和可持續(xù)發(fā)展。盡管由于美國(guó)的消極反對(duì)，1996年9月，北極理事會(huì)在加拿大渥太華成立之時(shí)只能以一個(gè)“政府間的高級(jí)論壇”形式面世，其職權(quán)范圍也僅限于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，無(wú)法觸及安全合作等“硬核”議題，但作為理事會(huì)首屆輪值主席國(guó)（1996—1998），加拿大為理事會(huì)的平穩(wěn)、順利運(yùn)行做出了不懈努力，如規(guī)劃和批準(zhǔn)理事會(huì)的議事規(guī)則和職權(quán)范圍；將北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略下屬的四個(gè)工作組順利并入北極理事會(huì)；鼓勵(lì)原住民組織積極參與理事會(huì)相關(guān)議題討論；籌備設(shè)立可持續(xù)發(fā)展工作組等，這些舉措對(duì)于理事會(huì)的正規(guī)化發(fā)展至關(guān)重要。其后，加拿大在理事會(huì)中扮演了強(qiáng)力支持者和引領(lǐng)者的角色，如資助提升北方社會(huì)發(fā)展能力項(xiàng)目、促進(jìn)北極地區(qū)青少年發(fā)展、保護(hù)北極環(huán)境質(zhì)量和生物多樣性、籌建北極大學(xué)等。加拿大還在北極理事會(huì)《北極人類發(fā)展報(bào)告》、《北極石油和天然氣評(píng)估報(bào)告》以及《北極海運(yùn)評(píng)估報(bào)告》等項(xiàng)目中發(fā)揮了主導(dǎo)作用。作為北極理事會(huì)現(xiàn)任主席國(guó)（2013—2015），加拿大政府認(rèn)為以下幾項(xiàng)基本原則對(duì)于理事會(huì)的運(yùn)作至關(guān)重要：首先，承認(rèn)北極國(guó)家的主權(quán)、主權(quán)權(quán)利及管轄權(quán)；其次，認(rèn)可既存的北極治理架構(gòu)；第三，在應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境污染（如持續(xù)性有機(jī)污染物及汞）等緊迫挑戰(zhàn)上，應(yīng)盡快達(dá)成新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；第四，確保北極八國(guó)在理事會(huì)中的決策權(quán)不受損害。北極理事會(huì)已在?？账丫燃胺乐故托孤┓矫孢_(dá)成有法律約束力的協(xié)議，這是理事會(huì)主要功能從科學(xué)研究與評(píng)估向達(dá)成具體政策成果轉(zhuǎn)型的重要標(biāo)志。[8] 當(dāng)然，北極理事會(huì)的機(jī)制發(fā)展并不取決于其法律文件數(shù)量的多少，關(guān)鍵在于其具備一個(gè)強(qiáng)有力的運(yùn)作架構(gòu)。鑒于此，加拿大在北極理事會(huì)輪值主席國(guó)任內(nèi)主要圍繞以下幾個(gè)主題開(kāi)展工作，即負(fù)責(zé)任的資源開(kāi)發(fā)、安全的北極航運(yùn)，以及可持續(xù)的環(huán)北極社區(qū)的建立等。目前，理事會(huì)已設(shè)立四個(gè)特別行動(dòng)組以支持上述工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這四個(gè)小組分別是：黑炭和甲烷特別行動(dòng)組（由加拿大、瑞典共同主持）；推進(jìn)環(huán)極地商務(wù)論壇特別行動(dòng)組（由加拿大主持，芬蘭、冰島和俄羅斯協(xié)調(diào)）；增強(qiáng)北極科學(xué)合作特別行動(dòng)組（由俄羅斯、瑞典、美國(guó)共同主持）；北極海洋污染防治特別行動(dòng)組（由挪威、俄羅斯共同主持）。新成立的“環(huán)極地商務(wù)論壇”凸顯出加拿大政府對(duì)北極經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的潛力充滿期待，試圖為企業(yè)與北極理事會(huì)的合作提供機(jī)遇。[9]

第三，通過(guò)國(guó)內(nèi)立法加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)的管理。加拿大政府專門針對(duì)北極地區(qū)的立法工作具有很長(zhǎng)的歷史，1970年就制定了《北極水域污染防治法》，而且在加拿大的堅(jiān)持下，此法最終導(dǎo)致1982 年《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第 234 條的形成，而該條款是《公約》中唯一一項(xiàng)關(guān)于北冰洋管理的規(guī)定。另外，加拿大還專門針對(duì)北極制定法律以加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)的管理，如 1978 年制定了《北極水域污染防治規(guī)則》、《北極航運(yùn)污染防治規(guī)則》和《航行安全控制區(qū)法令》，1995 年頒布了《北極船舶建造普遍標(biāo)準(zhǔn)》，1996 年出臺(tái)《北極航行污染防治規(guī)則：北極冰區(qū)航行制度標(biāo)準(zhǔn)》，1997 年加拿大交通部頒布了《加拿大北極水域油輪和駁船活動(dòng)指南》和《北極水域石油運(yùn)輸指南》，1998 年出臺(tái)了《基于陸地活動(dòng)保護(hù)北極海洋環(huán)境的地區(qū)行動(dòng)計(jì)劃》和《北極冰區(qū)航行制度標(biāo)準(zhǔn)》，1999 年出臺(tái)了《加拿大冰區(qū)水域航行法》和《北極、西北航道海洋環(huán)境手冊(cè)》，2005 年加拿大交通部出臺(tái)了《加拿大北極水域游船活動(dòng)指南》等。[10] 上述法律法規(guī)為防治北極水域污染，保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，規(guī)范北極地區(qū)的人類活動(dòng)起到了積極作用。國(guó)內(nèi)立法是加拿大為加強(qiáng)對(duì)北方地區(qū)的管理所采取的必要措施，盡管其最終目的是為了加強(qiáng)主權(quán)控制，但客觀上為北極地區(qū)治理的法制建設(shè)做出了不容小覷的正面貢獻(xiàn)，同時(shí)對(duì)于規(guī)范北極國(guó)家以及非北極國(guó)家的北極開(kāi)發(fā)活動(dòng)也提供了相應(yīng)的行為準(zhǔn)則。

加拿大北極治理的主要特點(diǎn)

第一，治理目標(biāo)多元，但維護(hù)北方主權(quán)安全仍是其首要目標(biāo)。如前所述，在北極治理問(wèn)題上，加拿大既重視維護(hù)北方主權(quán)安全，也重視環(huán)境安全、人類安全等議題，并采取各種措施以保護(hù)北極生態(tài)環(huán)境，改善北方居民生活，保護(hù)北方社區(qū)文化傳統(tǒng)。由此加拿大的北極治理目標(biāo)呈現(xiàn)出明顯的多元化特征。但須指出的是，加拿大始終強(qiáng)調(diào)行使并捍衛(wèi)北方主權(quán)是其一切北極政策的首要目標(biāo)。正如加拿大北極政策研究的先驅(qū)法蘭克林·葛里費(fèi)斯教授就曾指出，加拿大人對(duì)“薄冰之上的主權(quán)”有著近乎妄想癥的偏執(zhí)時(shí)，認(rèn)為這樣一種心態(tài)使?jié)撛诘耐{被過(guò)度夸大，事實(shí)上，這已經(jīng)不只是主權(quán)問(wèn)題，而是國(guó)家認(rèn)同的問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)看，“遼闊的北方”對(duì)加拿大人而言，就如同西部對(duì)美國(guó)人的意義，是一塊神奇的、野性的土地，等待著人們?nèi)ラ_(kāi)拓，在壯闊的挑戰(zhàn)中建構(gòu)整個(gè)民族的共同命運(yùn)。[11]

第二，善用規(guī)則維護(hù)利益。西北航道是加拿大命運(yùn)的象征，[12] 為了壟斷北極航道的通行權(quán)，加拿大分別從國(guó)際法與國(guó)內(nèi)法的途徑，貫徹本國(guó)捍衛(wèi)“西北航道”主權(quán)的立場(chǎng)。在國(guó)際法層面，加拿大援引《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》第七條與第八條，同時(shí)積極爭(zhēng)取漢斯島的所有權(quán)，藉以支持將“西北航道”劃為本國(guó)“歷史性內(nèi)水”的主張，從而排除其他國(guó)家船只的無(wú)害通過(guò)權(quán)。在國(guó)內(nèi)法層面，針對(duì)美國(guó)“曼哈頓號(hào)”破冰船穿越“西北航道”一事，加拿大國(guó)會(huì)通過(guò)《北極水域污染防治法》。該法以保護(hù)海洋環(huán)境為由，在北冰洋水域設(shè)置了100海里的污染防治區(qū)，并賦予加拿大在該區(qū)域規(guī)定船舶建造和航行標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)利，在必要時(shí)亦可禁止航道的通行。目前看來(lái)，加拿大對(duì)西北航道采取絕對(duì)控制的做法盡管在國(guó)際上引發(fā)較大爭(zhēng)議，但其善用規(guī)則維護(hù)自身利益的有關(guān)舉措還是有著某種借鑒意義。

第三，外交手段靈活，多邊協(xié)作與單邊行動(dòng)相結(jié)合。在北極治理問(wèn)題上，加拿大既有如挪威、芬蘭等北歐小國(guó)強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作的一面，也有類似俄羅斯北冰洋底插旗這樣的單邊行動(dòng)，這種“軟硬兼施”的兩面性與加拿大的“北極大國(guó)”定位和“世界中等強(qiáng)國(guó)”的國(guó)家屬性相一致。一方面，加拿大非常重視通過(guò)國(guó)際合作來(lái)實(shí)現(xiàn)其北極治理目標(biāo)，如北極八國(guó)在北極理事會(huì)架構(gòu)內(nèi)的合作，美加在軍事安全領(lǐng)域的合作，以及加拿大與丹麥在大陸架測(cè)繪工作方面的合作等。另一方面，在事關(guān)北極主權(quán)問(wèn)題上，加拿大政府行動(dòng)的單邊主義色彩也很明顯。例如哈珀（Stephen Harper）政府自2007年上臺(tái)后，一年一度的北方巡視已成為加拿大的北極主權(quán)宣示之旅；期間代號(hào)為“納努克行動(dòng)”的年度軍事演習(xí)更是接連舉行了七次，七場(chǎng)演習(xí)不但規(guī)模逐次上升，而且總理斯蒂芬·哈珀場(chǎng)場(chǎng)都到場(chǎng)觀摩。哈珀就明確表示，加拿大北方戰(zhàn)略的重中之重就是加強(qiáng)和維護(hù)其在北方的主權(quán)，而主權(quán)問(wèn)題是不容談判的。[13] 加拿大政府更是于2013年12月6日向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)遞交了有關(guān)北冰洋海底大陸架延伸的初步信息，涵蓋面積達(dá)170萬(wàn)平方公里，這進(jìn)一步表明哈珀政府在北極主權(quán)問(wèn)題上的堅(jiān)定立場(chǎng)。加拿大正是透過(guò)這種多邊協(xié)作與單邊行動(dòng)相結(jié)合的靈活外交手段，在北極治理問(wèn)題上始終扮演著積極引領(lǐng)者的角色。

作為北極事務(wù)的重要“利益攸關(guān)方”，中國(guó)已于2013年5月成為北極理事會(huì)正式觀察員國(guó)；而作為理事會(huì)現(xiàn)任輪值主席國(guó)的加拿大則對(duì)中加北極合作充滿期待。事實(shí)上兩國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)已經(jīng)在北極科學(xué)研究、科技、氣象、氣候變化減緩技術(shù)和極地冰情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域開(kāi)展了廣泛的合作。未來(lái)兩國(guó)更可在“環(huán)極地商務(wù)論壇”架構(gòu)內(nèi)就北極開(kāi)發(fā)和可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題進(jìn)行溝通與協(xié)作。

【本文為國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目

“北極國(guó)際法律秩序的構(gòu)建與

中國(guó)權(quán)益拓展問(wèn)題研究”（項(xiàng)目編號(hào)：13CFX122）的階段性成果】

（作者單位：上海國(guó)際問(wèn)題研究院海洋與極地研究中心）

（責(zé)任編輯：徐海娜）

[1] 北極問(wèn)題研究編寫(xiě)組編：《北極問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2011年6月版，第249頁(yè)。

[2] The Northern Dimension of Canada's Foreign Policy， http：//library.arcticportal.org/1255/1/The_Northern_Dimension_Canada.pdf.

[3] Canada's International Policy Statement： A Role of Pride and Influence in the World， http：//www.isn.ethz.ch/Digital-Library/Publications/Detail/？lng=en&id=156830.

[4] Canada's Northern Strategy： Our North， Our Heritage， Our Future. http：//www.northernstrategy.gc.ca/cns/cns.pdf.

[5] 陳道銀：《加拿大北極安全事務(wù)決策分析》，載《上海交通大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2013年第4期。

[6] Statement on Canadas Arctic Foreign Policy， 2010，http：//www.international.gc.ca/arctic-arctique/assets/pdfs/canada_arctic_foreign_policy-eng.pdf

[7] A Brief History of the Creation of the Arctic Council， http：//gordonfoundation.ca/sites/default/files/publications/Axworthy_2010-12-02_ArcticCouncilHistory_Summary.pdf.

[8] 程保志：《試析北極理事會(huì)的功能轉(zhuǎn)型與中國(guó)的應(yīng)對(duì)策略》，載《國(guó)際論壇》，2013 年第 3 期。

[9] http：//www.arctic-council.org/index.php/en/arctic-economic-council.

[10] 參見(jiàn)郭培清等：《北極航道的國(guó)際問(wèn)題研究》，北京：海洋出版社，2009年10月版，第175-177頁(yè)。

[11] [加]朗斐德、羅史凡、林挺生：《加拿大面對(duì)的北極挑戰(zhàn)：主權(quán)、安全與認(rèn)同》，載《國(guó)際展望》 ，2012年第2期。

[12] Franklin Griffiths，“The Shipping News.

Canada Arctic Sovereignty not on Thinning Ice，” International Journal， vol. LVIII， no. 2， Spring 2003， p.275.

[13] “加拿大重申北極戰(zhàn)略 各國(guó)窺測(cè)能源與戰(zhàn)略要地”，http：//www.cnr.cn/china/newszh/yaowen/201008/t20100823_506932539.html.（上網(wǎng)時(shí)間：2010年8月23日）