中印關(guān)系：國(guó)際體系博弈格局的動(dòng)因

趙干城

中

印關(guān)系是當(dāng)代亞洲乃至世界最復(fù)雜的雙邊關(guān)系之一，因此論者通常也將焦點(diǎn)置于這兩個(gè)亞洲大國(guó)的雙邊問(wèn)題上，某些西方媒體和學(xué)者更將兩國(guó)間存在的一些難解的問(wèn)題視為“持久的爭(zhēng)斗”，認(rèn)為兩國(guó)走出這種困境的前景是不存在的。雖然雙邊關(guān)系確實(shí)是中印互動(dòng)的核心，但由于形勢(shì)的發(fā)展，特別是中印作為兩個(gè)新興的發(fā)展中大國(guó)，雙方之間的關(guān)系又遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了雙邊范疇。習(xí)近平早在2013年就任中國(guó)國(guó)家元首后首次出席在南非舉行的“金磚國(guó)家”峰會(huì)前夕會(huì)見(jiàn)印度記者時(shí)就已經(jīng)指出中印關(guān)系的這個(gè)特質(zhì)，意在強(qiáng)調(diào)雙方要有更高的戰(zhàn)略眼光。2014年9月，習(xí)主席對(duì)印度實(shí)現(xiàn)國(guó)事訪問(wèn)，期間再次強(qiáng)調(diào)了中印關(guān)系在國(guó)際戰(zhàn)略層面的伙伴關(guān)系的重要性，以及兩國(guó)要把“發(fā)展的伙伴關(guān)系”作為兩國(guó)關(guān)系的重心，顯示中方對(duì)這個(gè)復(fù)雜的雙邊關(guān)系已具有新的看法。

中印同為新興大國(guó)的身份特征

作為發(fā)展中國(guó)家，中印兩國(guó)有著諸多共同的特征，其中最重要的可能是兩國(guó)同為新興大國(guó)的身份特征。這個(gè)身份特征在21世紀(jì)初兩國(guó)開(kāi)始走上快速發(fā)展道路之初并沒(méi)有清楚地體現(xiàn)，無(wú)論是中印本身的能力建設(shè)，還是在國(guó)際體系中面對(duì)重大事務(wù)時(shí)所擁有的話語(yǔ)權(quán)，都沒(méi)有表現(xiàn)出類同趨向。這主要是因?yàn)?，盡管中印作為發(fā)展中國(guó)家發(fā)展速度相對(duì)較快，但在美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系中，兩國(guó)的地位都無(wú)突出提升，而美國(guó)及其他發(fā)達(dá)國(guó)家在上述兩方面所擁有的優(yōu)勢(shì)地位看上去亦非常牢固。2001年1月，小布什當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)國(guó)內(nèi)“新保守主義”思潮一時(shí)興起，認(rèn)為美國(guó)的“一超獨(dú)強(qiáng)”地位是絕對(duì)的。這種念頭驅(qū)使美國(guó)決策者朝著不清不楚的方向擴(kuò)張，而中印等發(fā)展中國(guó)家就算有發(fā)展，在美國(guó)看來(lái)至多也就是一些“新興市場(chǎng)”，可用來(lái)接受美國(guó)和其他發(fā)達(dá)國(guó)家的產(chǎn)品和資本等。

隨著以中印為代表的發(fā)展中大國(guó)的快速發(fā)展和美國(guó)擴(kuò)張政策的碰壁挫折，世界體系在過(guò)去十多年發(fā)生了質(zhì)的演變，2008年在美國(guó)本土首先爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)成為轉(zhuǎn)折點(diǎn)。盡管這場(chǎng)危機(jī)也拖累發(fā)展中大國(guó)的增長(zhǎng)，但對(duì)美國(guó)和發(fā)達(dá)國(guó)家的沖擊卻是前所未有的，將導(dǎo)致現(xiàn)行國(guó)際體系朝著新的方向博弈，其中的主要角色將因力量對(duì)比的變化而產(chǎn)生新的平衡，中印因其新興大國(guó)的地位將發(fā)揮重要作用。這使得兩國(guó)身份特征類同有了新的意義。

中印同為新興大國(guó)又因兩國(guó)同處亞洲而具特殊意義，預(yù)示著國(guó)際體系的演變很可能以亞洲的興起為主要特點(diǎn)。所謂國(guó)際政治和經(jīng)濟(jì)的重心日益轉(zhuǎn)向亞洲，承載這種轉(zhuǎn)移的不正是以中印為代表的亞洲新興國(guó)家嗎？而美國(guó)在2010年以后所做的重大戰(zhàn)略調(diào)整也是以在亞洲進(jìn)行“再平衡”為主要目標(biāo)的。這些進(jìn)程的核心都聚焦在亞洲，這同樣使中印如何互動(dòng)成為焦點(diǎn)。由于國(guó)際關(guān)系理論并無(wú)解釋身份特征類同的新興大國(guó)關(guān)系的現(xiàn)成模式，因此指出中印同為新興大國(guó)的事實(shí)并不表示兩國(guó)身份特征類同就一定走向合作，而在政策實(shí)踐中，中印關(guān)系也確實(shí)充滿了不確定的變量。

中印雙邊問(wèn)題的消極影響

眾所周知，中印間存在歷史遺留問(wèn)題，其中邊界領(lǐng)土糾紛居核心地位。2003年以來(lái)，兩國(guó)為解決邊界問(wèn)題而設(shè)立的特別代表會(huì)談機(jī)制是目前處理該問(wèn)題的主要模式。此外，為維護(hù)邊境地區(qū)的穩(wěn)定與和平，雙方亦設(shè)立了解決矛盾分歧的機(jī)制。由于雙方的共同努力，邊境地區(qū)沒(méi)有出現(xiàn)大的問(wèn)題，盡管雙方甚至連實(shí)際控制線的走向都沒(méi)有一致的看法。這是兩國(guó)體現(xiàn)政治智慧的地方。因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的分歧，似乎會(huì)成為隨時(shí)出現(xiàn)沖突的理由，但事實(shí)是雙方在過(guò)去的數(shù)十年里成功維持了邊境地區(qū)的和平安寧，而且在邊界問(wèn)題并沒(méi)有解決方案和時(shí)間表的情況下，雙方仍然致力于發(fā)展兩國(guó)關(guān)系的其他領(lǐng)域，使中印關(guān)系總體上朝積極發(fā)展的方向邁進(jìn)。

在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域，中印兩國(guó)的互利互補(bǔ)特點(diǎn)非常明顯。和中印領(lǐng)導(dǎo)人歷年來(lái)互訪一樣，習(xí)近平主席2014年9月的國(guó)事訪問(wèn)將推動(dòng)中印雙邊經(jīng)貿(mào)發(fā)展作為重點(diǎn)，并取得了新的進(jìn)展，包括在印度經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)地區(qū)設(shè)立“中國(guó)產(chǎn)業(yè)投資園區(qū)”、中國(guó)承諾未來(lái)五年投資200億美元等。這令人想起中國(guó)改革開(kāi)放之初，設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)致力于引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家的資金，如今同樣的投資模式卻在新興大國(guó)之間上演，顯示了世界格局的深刻變化。印度的莫迪政府帶著選舉大勝的定力，把經(jīng)濟(jì)民生建設(shè)視為施政重點(diǎn)，重視與中國(guó)的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是題中應(yīng)有之義，使得中印關(guān)系中這個(gè)最積極正面的領(lǐng)域有望獲得強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力。因此，盡管邊界領(lǐng)土糾紛得不到解決終究給兩國(guó)關(guān)系帶來(lái)深刻影響，但雙方的政治智慧決不允許邊界問(wèn)題阻礙雙方關(guān)系的正常發(fā)展。這個(gè)正常發(fā)展既有經(jīng)貿(mào)生意往來(lái)，也有文化人文交流，更有地區(qū)合作，后者在中印關(guān)系中具有日益重要的地位。

中印都是地區(qū)大國(guó)，在地區(qū)層面“合則兩利”的特征非常明顯。然而由于雙邊問(wèn)題的存在，地區(qū)合作又是中印雙方容易產(chǎn)生猜疑的領(lǐng)域。在南亞，印度擁有相對(duì)于其他南亞國(guó)家遠(yuǎn)為明顯的優(yōu)勢(shì)地位，因此排斥任何外部勢(shì)力進(jìn)入南亞地區(qū)成為印度外交的傳統(tǒng)政策。中國(guó)雖不是南亞國(guó)家，但卻是所有南亞國(guó)家的重要鄰國(guó)。這個(gè)地位決定了中國(guó)推行的睦鄰友好政策必然將南亞視為重要周邊。中印因尚未解決的歷史遺留問(wèn)題而產(chǎn)生的信任缺乏令雙方在南亞的合作難以順暢。

在東亞，印度的“東向”政策把亞太地區(qū)視為其成長(zhǎng)為世界大國(guó)的必經(jīng)之路。因?yàn)橛《炔皇莵喬珖?guó)家，所以印度在亞太地區(qū)要維護(hù)的利益自然很容易導(dǎo)致誤解。而且值得指出的是，在美日等大國(guó)看來(lái)，印度在亞太地區(qū)獲得的存在是本地區(qū)地緣政治格局博弈的結(jié)果，因此歡迎印度加入角逐的言論一向不絕于耳。從這點(diǎn)看，有些誤解也未必真的是誤解。莫迪上臺(tái)后一系列積極的外交出訪，特別是對(duì)日本和美國(guó)的訪問(wèn)，都程度不同地在和日美的相關(guān)策略“對(duì)表”。這必定引起中國(guó)的關(guān)注。

新形勢(shì)下，中印如何在地區(qū)層面消除疑慮、加強(qiáng)合作同樣需要政治智慧。習(xí)近平在印度期間提出兩國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，中方提出的21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，以及“孟中印緬”次地區(qū)合作經(jīng)濟(jì)走廊，這兩大計(jì)劃突出了中印地區(qū)合作的重要意義。習(xí)近平認(rèn)為中國(guó)的倡議與印度的“東向”政策在印度洋和太平洋之間貫通，有著良好的對(duì)接條件。這種以合作求互利的設(shè)想對(duì)消除猜疑提升互信將起到重要作用。中印之間的這種增信釋疑進(jìn)程是在邊界問(wèn)題及其他歷史遺留問(wèn)題仍然存在的情況下進(jìn)行的。雙方的政治共識(shí)是，雖然這些問(wèn)題沒(méi)有解決，但雙方并不認(rèn)為只有所有這些問(wèn)題都解決了才能增進(jìn)互信，而是以務(wù)實(shí)的態(tài)度致力于推進(jìn)正常的國(guó)與國(guó)關(guān)系，在可以合作的領(lǐng)域促進(jìn)合作，在有分歧的領(lǐng)域建立減少摩擦、維護(hù)穩(wěn)定的機(jī)制。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)模式是行之有效的。

促進(jìn)國(guó)際體系和

制度演變的動(dòng)因

作為新興大國(guó)，中印在當(dāng)今國(guó)際體系中所處的地位是相似的。雖然兩國(guó)的國(guó)力差距巨大，但兩國(guó)在以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的現(xiàn)行體系中都處在邊緣地位。對(duì)這一點(diǎn)，學(xué)界的爭(zhēng)議較大。印度學(xué)者甚至認(rèn)為中國(guó)因其聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)席位而居于“守成”國(guó)家地位，這與中國(guó)學(xué)者對(duì)國(guó)際體系的看法不太一樣，很少有中國(guó)學(xué)者認(rèn)為中國(guó)是與發(fā)達(dá)國(guó)家一起主導(dǎo)當(dāng)今國(guó)際體系的。盡管在看法上不完全一致，但兩國(guó)在美國(guó)主宰的國(guó)際金融和貿(mào)易體系中都無(wú)話語(yǔ)權(quán)可言，這個(gè)事實(shí)還是比較清楚的。因此，中印雙方在國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行改革的問(wèn)題上立場(chǎng)非常相近，即使改革的結(jié)果可能使中國(guó)和印度的差距有所放大。例如，在國(guó)際貨幣基金組織投票權(quán)重比例的分配上，經(jīng)過(guò)改革，美國(guó)的否決權(quán)地位仍無(wú)改變，但新興大國(guó)的權(quán)重都得到提升，而中國(guó)提升的幅度最大，現(xiàn)已居第三位，僅次于美日；印度和巴西等雖有提升，但仍屈居主要西方國(guó)家之后。這個(gè)現(xiàn)實(shí)使某些分析認(rèn)為，中印等新興大國(guó)在改革現(xiàn)行國(guó)際體制方面利益并不一致。

應(yīng)當(dāng)看到，無(wú)論是中國(guó)還是印度，都無(wú)意挑戰(zhàn)國(guó)際體系，都希望充分利用目前的體系中有利于自身發(fā)展的規(guī)則制度，兩國(guó)能成為當(dāng)今最有代表性的新興大國(guó)的現(xiàn)實(shí)說(shuō)明這個(gè)立場(chǎng)是合理的。另一方面，國(guó)際體系的形成本身是力量對(duì)比的產(chǎn)物。由于中印的興起，新的力量對(duì)比正在形成，發(fā)達(dá)國(guó)家將首先在經(jīng)濟(jì)總量上相對(duì)下降，并隨著新興大國(guó)在世界市場(chǎng)上的份額上升和發(fā)達(dá)國(guó)家自身因過(guò)度擴(kuò)張的政策錯(cuò)誤，發(fā)達(dá)國(guó)家最終在絕對(duì)總量上亦可能出現(xiàn)下降，甚至是大幅度下降。在這種背景下考慮中印等新興大國(guó)之間的關(guān)系，或可形成新的看法。

其一，中印在目前的國(guó)際體系中地位和利益雖有不同，但這種不同并沒(méi)有改變兩國(guó)相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家的類似性質(zhì)，即雙方都是后發(fā)國(guó)家，都不是主導(dǎo)國(guó)際體系的核心國(guó)家，也都沒(méi)有在制度規(guī)則問(wèn)題上的話語(yǔ)權(quán)。由此可以合理推斷，如果現(xiàn)行制度規(guī)則不符合兩國(guó)的發(fā)展需要，則兩國(guó)在謀求改革制度規(guī)則方面將有更多共同語(yǔ)言和利益。這在改革國(guó)際金融體系、創(chuàng)辦“金磚國(guó)家”開(kāi)發(fā)銀行等進(jìn)程中有清楚體現(xiàn)。

其二，中印的發(fā)展任務(wù)遠(yuǎn)未完成。也就是說(shuō)，對(duì)這兩個(gè)人口多底子薄的大國(guó)而言，未來(lái)相當(dāng)時(shí)期仍將維持經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，因而在氣候與環(huán)境問(wèn)題領(lǐng)域，以及在貿(mào)易體系建設(shè)等眾多問(wèn)題上，都將面臨巨大的挑戰(zhàn)，這需要雙方共同協(xié)商和應(yīng)對(duì)。習(xí)主席訪印時(shí)再次提出雙方要對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，這種對(duì)接應(yīng)該是包含了豐富的內(nèi)涵，既有各自國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放政策的相互契合，也有雙方在目前的國(guó)際制度框架下如何尋求共識(shí)，以及在這個(gè)意義上如何共同維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的整體利益。中印兩國(guó)人口已超過(guò)25億，因此兩國(guó)的發(fā)展利益又是和人類整體利益相契合的，兩國(guó)在迎接挑戰(zhàn)時(shí)如何共同應(yīng)對(duì)將具有標(biāo)桿意義。

其三，中印增長(zhǎng)的上限在哪里，目前沒(méi)有人能準(zhǔn)確判斷。莫迪最近訪美發(fā)表公開(kāi)演講時(shí)宣稱“21世紀(jì)將是印度的世紀(jì)”，這種驚人的預(yù)測(cè)帶有印度的一貫風(fēng)格。顯然，兩個(gè)亞洲大國(guó)還將經(jīng)歷相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期的快速增長(zhǎng)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)中國(guó)的預(yù)測(cè)是，將在未來(lái)5—8年經(jīng)濟(jì)總量超越美國(guó)；印度對(duì)自己的預(yù)判顯然較國(guó)際機(jī)構(gòu)更為樂(lè)觀。除去政治因素，應(yīng)當(dāng)說(shuō)印度的潛力是真實(shí)的。一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題是，如果印度取得中國(guó)在本世紀(jì)初頭十年這樣的增長(zhǎng)率，在未來(lái)十年達(dá)到另一個(gè)十萬(wàn)億美元級(jí)別的經(jīng)濟(jì)體，這對(duì)世界將產(chǎn)生什么影響？對(duì)中印關(guān)系又意味著什么？目前還無(wú)法回答這種高度假設(shè)性的問(wèn)題，但中印發(fā)展將推動(dòng)國(guó)際體系朝著全新的方向演變，從中產(chǎn)生的博弈格局一定具有深遠(yuǎn)的意義。

由此可以判斷，奧巴馬聲稱的美國(guó)要與印度建立更緊密伙伴關(guān)系的說(shuō)法其實(shí)也是言不由衷的。美國(guó)固然不愿看到中國(guó)的快速成長(zhǎng)威脅到美國(guó)的霸主地位，但美國(guó)恐怕同樣不愿看到印度發(fā)展成新的“超級(jí)大國(guó)”，只是美國(guó)出于維持現(xiàn)行國(guó)際體系的需要，希望在新興大國(guó)之間制造互相制衡的格局。這種策略能否見(jiàn)效，主要可能并不取決于美國(guó)怎么做，而是中印怎么相處。

中印和平共處的世界意義

2014年6月28日，北京召開(kāi)紀(jì)念和平共處五項(xiàng)原則60周年大會(huì)，中印緬領(lǐng)導(dǎo)人聚首一堂，共商和平大計(jì)。這種場(chǎng)面紀(jì)念意義很強(qiáng)，透過(guò)其儀式仍可覺(jué)察到和平共處在當(dāng)下具有的特殊意義，而就中印關(guān)系過(guò)去60余年風(fēng)雨而言，和平共處的要求特別具有現(xiàn)實(shí)意義。

在理念層面上，中印和平共處的核心是“求同存異”精神。周恩來(lái)總理60年前在萬(wàn)隆會(huì)議上提出的原則，在今天的中印關(guān)系中仍具有強(qiáng)大的生命力，也是指導(dǎo)今日亞洲國(guó)際關(guān)系的準(zhǔn)則。中印同為迅速發(fā)展的大國(guó)，如何建立兩個(gè)新興大國(guó)和平相處的模式，這在國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐中仍然有待探索。可以肯定的是，作為近鄰，中印在迅速發(fā)展進(jìn)程中必然有矛盾分歧乃至利益沖突，更不用說(shuō)雙方還有尚未解決的歷史遺留問(wèn)題。因此對(duì)中印關(guān)系來(lái)說(shuō)，如何和平“存異”是長(zhǎng)期課題，兩國(guó)決策層為此付出的努力已產(chǎn)生出積極的成果，相信雙方將沿著這個(gè)路徑建立起和平相處的新模式。

在政策層面上，中印的實(shí)踐表明，將重點(diǎn)放在尋求共同利益上是最符合各自需要的。新世紀(jì)以來(lái)，中印在經(jīng)貿(mào)、金融、投資、教育、人文等領(lǐng)域的積極進(jìn)展，不但使兩國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略取得了互補(bǔ)的成效，也使雙方民眾的互相了解達(dá)到了新的階段。盡管現(xiàn)有的發(fā)展與兩國(guó)的巨量人口與規(guī)模相比仍有相當(dāng)差距，但這種將利益匯合點(diǎn)置于各自政策的重點(diǎn)的做法是有效的，值得堅(jiān)持。習(xí)近平此次訪印發(fā)表的中印聯(lián)合聲明顯示，雙方有意在軍事安全領(lǐng)域開(kāi)展更深入的合作，包括在海上行動(dòng)的合作，以及?？哲姷穆?lián)合演練等。這足以說(shuō)明就算是在中印關(guān)系最短板的方面，雙方都已經(jīng)將政策的重點(diǎn)置于尋求利益匯合點(diǎn)上，相信這對(duì)雙方建立互信將產(chǎn)生積極影響。

如同世界格局處于改變的前夜，亞洲的國(guó)際體系同樣在經(jīng)歷新的分化組合。力量對(duì)比的變化是先聲，而中印的興起正是亞洲力量對(duì)比的最重要?jiǎng)右?。因此，中印如何相處就必定超出雙邊意義，而具有世界意義。也正因如此，希望中印“持久爭(zhēng)斗”的觀點(diǎn)從來(lái)沒(méi)有消失過(guò)，而且是隨著形勢(shì)的發(fā)展不斷更新補(bǔ)充。毋庸諱言，印度戰(zhàn)略界也不乏將此視為印度“機(jī)遇”的看法，但中印關(guān)系的總趨勢(shì)終究還是要為兩國(guó)根本利益服務(wù)的，而兩國(guó)沖突則完全不符合雙方的根本利益，從這個(gè)角度觀察，對(duì)中印關(guān)系的未來(lái)持悲觀的看法是站不住腳的。

（作者系上海國(guó)際問(wèn)題研究院

亞太研究中心主任，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）