“取消職業(yè)資格許可”疑似打錯(cuò)板子喂錯(cuò)藥

王壽斌

2014年7月22日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》，取消11項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，涉及國際商務(wù)、質(zhì)量、稅務(wù)、資產(chǎn)評估、土地登記、礦業(yè)權(quán)評估、品牌管理等多個(gè)專業(yè)領(lǐng)域。今后沒有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格將一律取消，有法律法規(guī)依據(jù)的準(zhǔn)入類資格，如果與國家安全、公共安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全關(guān)系并不密切，或自身不宜采取職業(yè)資格方式進(jìn)行管理的，將建議按程序提請修改法律法規(guī)后，予以取消。目前，準(zhǔn)入類的職業(yè)資格還有84項(xiàng)。根據(jù)下一步清理計(jì)劃，國務(wù)院行業(yè)部門、全國性的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會自行設(shè)置的水平評價(jià)類職業(yè)資格，原則上予以取消，確實(shí)需要保留的，經(jīng)過批準(zhǔn)后，納入國家統(tǒng)一的職業(yè)資格制度管理。水平評價(jià)類職業(yè)資格由政府部門制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評價(jià)規(guī)范，具體認(rèn)定工作逐步移交給行業(yè)協(xié)會、學(xué)會承擔(dān)。

凡事皆有因果，取消職業(yè)資格許可的最初動因和最終目標(biāo)何在？要回答這一問題，不妨先追溯職業(yè)資格許可的產(chǎn)生過程。1994年7月5日，第八屆全國人大常委會第八次會議通過《中華人民共和國勞動法》，自1995年1月1日起施行?！秳趧臃ā芬?guī)定：“國家確定職業(yè)分類，對規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對勞動者實(shí)施職業(yè)技能考核鑒定?！薄秳趧臃ā返念C布與實(shí)施，首次確立了我國的職業(yè)資格證書制度，在規(guī)范我國職業(yè)準(zhǔn)入工作方面做出了巨大貢獻(xiàn)，但也正是依據(jù)這部法律，近20年來全國各地先后出現(xiàn)了各種培訓(xùn)熱、考證熱?！澳壳耙粋€(gè)行業(yè)有十幾種甚至幾十種職業(yè)資格，有關(guān)方面通過收取高額的培訓(xùn)費(fèi)、教材費(fèi)、考試費(fèi)借機(jī)斂財(cái)，青年人取得高學(xué)歷后，還要去考各種各樣的資格證，手上拿著一大把證，可就是找不到工作?！?/p>

《關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》出臺以來，各類媒體評論叫好者甚眾，其中比較“主流”的點(diǎn)贊有三：一是約束政府權(quán)力，促進(jìn)依法行政，政府不必管、不該管的事情就不要管；二是讓市場更具活力，讓勞動更加自由；三是遏制權(quán)力尋租和“花錢買證”亂象?？梢哉f，取消職業(yè)資格許可讓各種亂象失去了生存土壤。從現(xiàn)實(shí)看，生活中的大部分工作并不需要持證上崗，一個(gè)人能否勝任某項(xiàng)工作，市場的“無形之手”能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勝劣汰，基于市場機(jī)制的競爭，比行政審批更具活力。放眼教育領(lǐng)域，全民考證浪費(fèi)了很多的教育資源，對當(dāng)前的國民教育產(chǎn)生了“追證”的誤導(dǎo)，讓很多一味逐利的單位與個(gè)人有了可乘之機(jī)，滋生出培訓(xùn)辦班、資料、考試等一條龍的利益鏈條，甚至出現(xiàn)考假試頒真證、假證賣高價(jià)、官員權(quán)力尋租等違法現(xiàn)象。從這個(gè)角度看，目前的職業(yè)資格許可制度確實(shí)到了非整頓不可的時(shí)候。然而，如果將“整頓”簡單地與“取消”畫等號，并冠以“一律”以示“徹底”、以表“決心”，則有工作簡單化之嫌；言重一點(diǎn)，可以說是不負(fù)責(zé)任的做法。

道理并不高深復(fù)雜，目前之所以要取消職業(yè)資格許可，歸根到底是因?yàn)樯鐣鹘纭伴_發(fā)”出來的職業(yè)資格太多太濫，很多并沒有法律依據(jù)；各類考證機(jī)構(gòu)不夠規(guī)范，亂收費(fèi)亂發(fā)證現(xiàn)象嚴(yán)重；全民追“證”，增加學(xué)生（或就業(yè)者）的經(jīng)濟(jì)壓力和學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。要治這樣的“病癥”，首先必須找出“病因”，然后才能開出合理的“藥方”。如果省去了“望聞問切”的過程，只要看到“害瘡”便大刀一舉，一割了之，肯定不是根治之舉，也非科學(xué)決策。延伸一點(diǎn)進(jìn)行類比，近幾年我們經(jīng)?？吹矫襟w曝光一些中職學(xué)校通過假造學(xué)生名冊的辦法非法套取國家的助學(xué)資金，我們是否就會因此而取消國家對中職學(xué)生的免費(fèi)就讀政策？我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有職業(yè)院校通過同樣的方法套取政府的農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，我們是否就會因此禁止所有的職業(yè)院校或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對農(nóng)民工進(jìn)行培訓(xùn)？

違規(guī)電焊引發(fā)上海高樓大火，無證建筑導(dǎo)致在建橋樓坍塌等一系列的惡性事件早給我們敲響了警鐘。因噎廢食肯定會遭人恥笑，其根子在于打錯(cuò)“板子”、喂錯(cuò)“藥”。亂象叢生向來不是布置工作的錯(cuò)，而是監(jiān)管缺位，甚至貓鼠一家。可以想見，如果監(jiān)督機(jī)制失靈、法律制裁缺崗，即使將職業(yè)資格許可裁減到還剩一項(xiàng)，難免還會有違法違規(guī)事件發(fā)生。所以，整肅紀(jì)律、依法查辦，對項(xiàng)目設(shè)置進(jìn)行嚴(yán)格審批、對運(yùn)營實(shí)施進(jìn)行過程監(jiān)控，才是上策。亂象不止，該下課的是相關(guān)監(jiān)管職能部門，而不是對職業(yè)資格許可簡單地、一刀切地取消?！?/p>

（作者單位：江蘇省蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院高教研究所）