探索做大做強投資審計新路徑

陳國進(jìn)+方昌斌

一、建機制，創(chuàng)新路，多方配合全面啟動

一是出臺政策機制。于2012年上半年經(jīng)市政府研究出臺了《安康市政府投資項目審計實施辦法》，規(guī)定市本級政府投資100萬元以上的建設(shè)項目一律由審計機關(guān)進(jìn)行審計；對1000萬元以上的重點工程，有重點地實施跟蹤審計。各縣先后制定了《政府投資項目審計管理實施細(xì)則》，規(guī)定超過10萬元或30萬元的建設(shè)項目由審計機關(guān)審計。這些政策的出臺，有效地強化了政府投資審計，彌補了政府投資工程項目監(jiān)管漏洞。二是建立溝通協(xié)調(diào)機制。全市上下建立了由發(fā)改、財政、審計、監(jiān)察等部門組成的協(xié)調(diào)監(jiān)督機制，將發(fā)改部門投資項目立項、驗收情況，財政部門預(yù)算、評審情況，監(jiān)察對投資建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)監(jiān)管情況等全部納入審計信息庫，便于審計全面掌握信息，聯(lián)手監(jiān)管。三是實行建設(shè)單位審計項目申報制度。要求規(guī)劃、住建、市政、房管、農(nóng)林、水利、民政、移民、環(huán)保、國土、城投、園區(qū)等建設(shè)主管部門，及時向?qū)徲嫏C關(guān)申報管轄內(nèi)政府投資工程建設(shè)項目最高限價編制情況，竣工項目結(jié)算、決算編制情況，工程項目設(shè)計變更、隱蔽工程、追加預(yù)算情況等，接受審計機關(guān)審計，未經(jīng)審計不得進(jìn)行招投標(biāo)和驗收交付使用。對不如實申報或規(guī)避審計的，依據(jù)有關(guān)法規(guī)和制度規(guī)定追究責(zé)任或通報批評。

二、抓預(yù)防，降造價，開工項目全跟蹤

（一）加大招標(biāo)權(quán)力制約，嚴(yán)格審核最高限價。從項目跟蹤審計角度入手，提早介入，事前把關(guān)，未經(jīng)審計不能進(jìn)入招投標(biāo)程序，有效地規(guī)范了項目招標(biāo)，使弄虛作假、虛抬造價得到了有效遏制。

（二）加大整改力度，全面糾正發(fā)現(xiàn)的問題。僅2012年至2013年，市本級在跟蹤審計中就工程量、最高限價確認(rèn)、招投標(biāo)、合同管理、勘察設(shè)計、重大工程變更等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的問題，向建設(shè)單位發(fā)出審計建議書達(dá)84份，這些建議基本得到整改落實。

（三）加強新工藝定價審計，解決新問題。當(dāng)前，工程中不斷采用新材料新工藝，由于不能套用常規(guī)定價模式，常常出現(xiàn)施工企業(yè)虛報工程造價的現(xiàn)象。審計人員在跟蹤審計中，一面注重學(xué)習(xí)，一面與建設(shè)主管單位、造價管理部門加強溝通，向有關(guān)專家詢價，并要求建設(shè)單位提供造價依據(jù)。通過審計防范高估冒算隱患。

三、強監(jiān)督，控成本，竣工決算審計全覆蓋

（一）嚴(yán)格控制工程決（結(jié)）算成本。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年全市每年竣工決（結(jié)）算項目500多個，竣工決算審計每年核減工程造價8500多萬元，大大提高了資金使用效率。

（二）嚴(yán)格控制政策性投資成本。2013年全市“兩廠（場）”竣工決算審計中，發(fā)現(xiàn)兩個縣招標(biāo)后未執(zhí)行原招標(biāo)文件中“人工費不予調(diào)整”的規(guī)定，市局審計時予以扣減，同時，向政府領(lǐng)導(dǎo)作了匯報，經(jīng)政府領(lǐng)導(dǎo)同意，向其他8個縣下發(fā)通知，要求對“兩廠（場）”竣工決算審計中的同類問題，嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)文件約定，僅此項為全市減少損失、節(jié)約成本超過3000萬元。

四、聘中介，增力量，中介審核全監(jiān)管

一是統(tǒng)一擇優(yōu)選聘中介機構(gòu)。市局組織人力在全市范圍內(nèi)對中介機構(gòu)辦公場所、專家的執(zhí)業(yè)資質(zhì)、業(yè)績信譽、業(yè)務(wù)能力、人員配置和職業(yè)道德等方面進(jìn)行嚴(yán)格考查篩選，通過招投標(biāo)擇優(yōu)選用6家中介機構(gòu)進(jìn)行備案，根據(jù)不同項目確定中介參與審計。

二是控制建設(shè)單位支付中介費用比率。審計機關(guān)根據(jù)其承擔(dān)項目業(yè)務(wù)能力選定中介機構(gòu)，然后由建設(shè)單位自行委托并與中介機構(gòu)簽訂委托審核事項協(xié)議，中介機構(gòu)取費必須低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和市場取費標(biāo)準(zhǔn)。實踐證明，經(jīng)審計機關(guān)確定中介服務(wù)、干預(yù)費用支付比率控制后，建設(shè)單位支付中介的費用基本低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的50%，有些審計項目費用僅相當(dāng)于國家規(guī)定取費的十分之一，通過降低中介費用，促進(jìn)廉政建設(shè)。

三是嚴(yán)格監(jiān)管聘用中介機構(gòu)審核質(zhì)量。所有工程項目審計，均由建設(shè)單位主動申報，并將審計資料全部報送審計組，審計組對涉及聘用中介或?qū)＜覍徍说南嚓P(guān)內(nèi)容初審后制定審計方案，明確重點和要求，發(fā)出審計通知書，并對中介機構(gòu)或?qū)＜壹夹g(shù)審核，進(jìn)行跟蹤督導(dǎo)；中介現(xiàn)場審核結(jié)束后進(jìn)行復(fù)核，經(jīng)建設(shè)方、監(jiān)理方和監(jiān)管機構(gòu)多方商談確認(rèn)初步審計意見后，再與施工企業(yè)見面核對；最后經(jīng)審計相關(guān)業(yè)務(wù)會議確定審計結(jié)果，從而大大提高了工程審計的質(zhì)量。

（作者單位：安康市審計局）